Файл: Политические права и свободы гражданина Российской Федерации (ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Руководствуясь принципом народного суверенитета, современное демократическое государство признает народ источником высшей политической власти в обществе и исходит из его (народа) права самостоятельно решать вопросы жизни общества и государства.

Свою политическую функцию источника власти народ выполняет, реализуя учредительную и конституционную власть в государстве; выбирая своих представителей в органы власти и сменяя их; непосредственно участвуя в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов; и даже, (в крайнем случае) оказывая сопротивление попыткам захвата власти или неконституционного присвоения властных полномочий.

Суверенитет народа неразрывно связан с политическими правами, бесспорно, что все политические процессы, происходящие в государстве, так или иначе связаны с политическими правами человека и гражданина. В отличие от личных прав и свобод вектор политических прав направлен не на обеспечение автономии человека, а на его активное включение в государственную сферу, управление ее делами. Политические права и свободы обеспечивают необходимый базис формирования устойчивых связей между человеком и обществом, гражданином и государством.

В настоящее время механизм обеспечения политических прав и свобод в РФ только формируется и во многом не совершенен. Современное законодательство Российской Федерации внесло значительные изменения в систему гарантий обеспечения политических прав и свобод, в связи с чем теоретическое исследование данного законодательства и практики его применения в настоящее время становится все более актуальным.

Важно заметить, что в юридической литературе политические права и свободы многократно становились предметом исследований. Наиболее значительный вклад в разработку проблемы обеспечения политических прав и свобод внесли следующие правоведы: Хазикова А.В., Аюшева С.А., Бердников Н.А., Курячая М.М., Диноршоев А.М., Живов Н.Д., Кашеваров Е.Ю., Мамошин В.И., Рафикова Г.Х., Галунский И.И., Хазов Е.Н. и др.

Объект исследования – общественные правовые отношения, которые складываются в процессе законодательного регулирования политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предмет исследования – юридические гарантии, представляющие собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту политических прав и свобод человека, и гражданина.

Цель данного исследования – рассмотреть политические права и свободы человека и гражданина, закрепленные законодательством РФ, а также проанализировать основные проблемы обеспечения этих прав.

Для достижения поставленной цели был определен ряд задач:

1. Проследить процесс становления и развитие института политических прав и свобод в России;

2. Охарактеризовать понятие и особенности политических прав и свобод человека и гражданина, их виды и конституционно-правовое закрепление;

3. Исследовать механизм реализации политических прав и свобод человека и гражданина;

4. Проанализировать проблемы реализации и защиты политических прав и свобод, предложить направления их совершенствования.

При написании работы применялись общенаучные и частные научные методы: исторический метод, системный подход, метод определения и деления понятий, статистический метод, методы юридико-аналитической обработки нормативного материала и иные методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. Эволюция института политических прав и свобод человека и гражданина

Институт публично-политических прав и свобод в России развивался постепенно.

В дореволюционный период большая часть жителей России была лишена основных политических прав и свобод. Первые выборы в парламент, которые были проведены на куриальной неравноправной основе (городские жители, землевладельцы, рабочие и крестьяне) состоялись лишь в 1906 году и предусматривали жесткие избирательные цензы. К тому же, возможности избираемого народом органа были сильно ограничены властью императора^[1].

Советский период положил начало формированию политических прав и свобод. Уже первая Конституция РСФСР 1918 года закрепляла за гражданами некоторые политические права. В это число входили право свободно устраивать собрания, митинги, шествия, а также предоставлялось избирательное право. Но в условиях становления нового политического строя эти права были сильно ограниченны. Так избирательная система отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. Избирательным правом могли пользоваться только трудящиеся.

Конституция РСФСР 1925 года в сфере предоставления гражданам политических прав и свобод практически ничем не отличалась от Конституции 1918 года. Однако она все же дополнила перечень политических прав свободой организаций и объединения. Но права по-прежнему предоставлялись не всем. В целом продолжался процесс «отсеивания» чуждых элементов из системы управления государством^[2].

Конституция РСФСР 1937 года была намного демократичней предыдущих, в ней признавалось равноправие всех граждан, во всех сферах жизни, в том числе и в общественно-политической. Кроме того, гражданам предоставлялись свобода слова, печати, также сохранялись свобода собраний и митингов, шествий и демонстраций. Гражданам РСФСР обеспечивалось право объединения в общественные организации. Главная новелла данной Конституции в сфере предоставления политических прав и свобод – предоставление всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но, несмотря на предоставление столь демократического права, в условиях тоталитарного режима и однопартийной системы происходил жесткий отбор кандидатов со стороны партийных органов, а выборы были безальтернативными.

Наиболее полный объем прав за период существования советской власти предоставляла Конституция 1978 года. В ней провозглашалось, что граждане РСФСР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Однако нельзя назвать перечень политических прав и свобод исчерпывающим. В новой Конституции к уже существующим правам и свободам добавились новые. Теперь каждый гражданин мог беспрепятственно выражать свои мнения и убеждения. Также граждане могли принимать участие в обсуждении и принятии законов, во всенародных обсуждениях и голосованиях. Данная Конституция закрепила право граждан вносить предложения и жалобы в государственные органы. Однако реальный характер эти права стали приобретать лишь со второй половины 80-х годов^[3].

В целом можно заключить, что в советский период публично-политические права и свободы в реальной жизни лишь провозглашались, а фактически оставались в тени. В большинстве случаев политические права и свободы практически не реализовывались, кроме того, часто нарушались государственными органами. Свобода слова и убеждений была практически нереализуема в рамках существования жесткой цензуры. Свобода собраний и объединений тотально контролировалась со стороны государства. А избирательные права носили явно недемократичный характер: сначала они являлись не всеобщими и открытыми, а затем безальтернативными.

Современный этап развития системы публично-политических прав граждан начался с принятия 12 декабря 1993 года всенародным голосованием Конституции РФ и продолжается по сей день. Конституция провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Это и обусловило предоставление гражданам широкого круга политических прав и свобод. Предоставленные права и в большей степени политическая обстановка в стране позволяют гражданам все активнее участвовать в публичном управлении, путем реализации своих конституционных прав и свобод. Все политические права гарантированы государством. В дальнейшем политические права и свободы граждан, их гарантии конкретизируются в иных нормативных правовых актах РФ.

Таким образом, перечень политических прав и свобод постоянно увеличивался от одной российской конституции к другой. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации послужило становлению нового этапа в развитии конституционного законодательства, который регулировал права человека и гражданина.

1.2. Понятие и особенности политических прав и свобод человека и гражданина

Многоплановость прав и свобод человека выступает основанием для их разделения по видовому содержанию. Традиционно критерием такого разделения являются основные сферы общественной жизни: экономическая, социальная, политическая, экологическая и духовная.

Политические права человека в полной мере не могут осуществляться без надлежащего обеспечения гражданских, экономических и социальных прав, поскольку в таком случае они не сопровождаются соответствующими материальными, экономическими и социальными благами. С другой стороны, политические права граждан являются условием функционирования всех других видов прав, так как они являются органической основой системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Поэтому во взаимопроникновении отдельных прав и свобод человека заложен важный функциональный механизм их осуществимости^[4].

В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия «политические права и свободы»^[5]. Современные определения политических прав человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью. Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы: правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма; правомочия по участию в жизни общества^[6].

Таким образом, политические права охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы.

Политические права и свободы, определяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти»^[7]. Данное определение означает, что политические права могут быть как автономными, так и коллективными.

Автономный (индивидуальный) характер носят, к примеру, право доступа к государственной службе или право на обращение в государственные органы власти. Вместе с тем, такая категория прав как право на митинги, собрания, демонстрации, образование политических партий или организаций, имеют смысл исключительно как коллективные.

Политические права и свободы характеризуются рядом признаков, присущих и всем другим конституционным правам и свободам:

а) они являются предмет конституционно-правового регулирования;

б) они неотчуждаемы;

в) признаются, гарантируются и защищаются согласно общепринятым принципам и нормам международного права;

г) определяют смысл, содержание и применение законов, функционирование всех ветвей власти и обеспечиваются правосудием;

д) обладают специфическим механизмом непосредственной реализации;

е) их ограничение строго регламентировано на уровне федеральных законов^[8].

Таким образом, политические права являются неотъемлемыми, естественными правами, определяющими правовой статус человека как гражданина, участника политических процессов и члена политического общения, которые происходят в государстве. Политические права человека можно определить, как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность гражданина автономно, а также коллективно участвовать в осуществлении государственной власти, в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества.

1.3. Система и конституционно-правовое закрепление политических прав и свобод человека и гражданина