Файл: Правовое положение унитарного предприятия.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день можно сказать, что в России сложилась ситуация, когда судьба унитарных предприятий может быть решена по инициативе государственного органа без учета положительных сторон данного института и без решения негативных явлений, связанных с унитарными предприятиями.

Тем не менее, такой подход нельзя назвать правильным, поскольку остались нерешенными вопросы о том, какие задачи способны выполнять только унитарные предприятия, можно ли их возложить на юридические лица иных организационно-правовых форм, без решения которых ликвидировать унитарные предприятия как вид юридических лиц нельзя.

Поэтому необходимо определить, каким должно быть правовое регулирование унитарных предприятий в Российской Федерации с тем, чтобы собственник имущества предприятий получал наибольшую выгоды от их функционирования, а унитарные предприятия могли выполнять возложенные задачи.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон), который должен был учесть все негативные явления, связанные с унитарными предприятиями, пошел по пути защиты интересов одной стороны - собственника, создав ситуацию, когда само унитарное предприятие стало неспособным эффективно функционировать.

Следует отметить, что при отсутствии четкой конструкции, при которой будут понятны роль собственника, объем прав унитарного предприятия, их соотношение с полномочиями собственника, достаточно сложно решить не только вопрос о судьбе унитарных предприятий, но и вопрос о том, что нужно сделать для их наилучшего функционирования.

Именно потому, что в Законе не были решены эти ключевые вопросы, проблема остается актуальной.

Кроме того, с принятием Закона появились новые проблемы, связанные с защитой интересов кредиторов, совершением сделок, ответственностью собственника и предприятия

Актуальность исследования: усиление внимания со стороны ученых и законодателя к унитарным предприятиям как одной из основных форм участия публичных образований в предпринимательской деятельности вызвано главным образом потребностями существующей практики в нашей стране и особенно дальнейшими перспективами развития экономики.

Цель работы рассмотреть унитарные предприятия как субъект права хозяйственного ведения.

Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем, связанных с положением унитарного предприятия как субъекта гражданского права: содержание понятия унитарного предприятия, анализ его признаков как юридического лица, правосубъектность унитарного предприятия, особенности правового положения видов унитарных предприятий.

Объект исследования – унитарные предприятия

В работе поставлены следующие задачи:

показать место унитарных предприятий в современном законодательстве;

рассмотреть гражданско-правовую ответственность унитарных предприятия по обязательствам;

описать механизм реализации правосубъектности унитарного предприятии;

изучитьэффективность и проблемы развития унитарных предприятий в России.

Научная новизна работы состоит в том, что она является одной из первых, в которой предпринято общее исследование признаков унитарного предприятия как юридического лица на основе новейшего законодательства, рассмотрены особенности каждого из видов унитарных предприятий, представлен подробный анализ федерального законодательства, нормативных актов различных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, посвященных унитарным предприятиям, определены дальнейшие тенденции развития законодательства, проанализирована практика применения законодательства в различных регионах России.

В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: диалектический, функциональный, системно-структурный, метод сравнительного исследования, а также специально юридические методы исследования: формально-юридический метод правового моделирования, изучение судебной практики.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 Место унитарных предприятий в современном законодательстве

В Гражданском кодексе РФ предоставляется традиционное определение предприятия на унитарной основе в качестве коммерческой организации, которая не наделена правом собственности за закрепленным за ним имуществом. Также подчеркивается неделимость имущества предприятия на унитарной основе, не подлежащего распределению по вкладам (долям). Унитарные предприятия следует отнести к категории коммерческих организаций, однако в отличие от других организаций, преследующих коммерческие цели, они имеют не общую, а специальную правоспособность. Вторым отличительным признаком предприятий на унитарной основе от других коммерческих организаций является их отнесение к категории юридических лиц на унитарной основе в соответствии с новой классификацией (статья 65.1 Гражданского кодекса РФ^[1]).

Все другие организационно-правовые формы организаций на коммерческой основе относятся к юридическим лицам корпоративного характера. Эта организационно-правовая форма применяется публично- правовыми образованиями в качестве особого способа участия государства или муниципальных образований в гражданских правоотношениях. В Гражданском кодексе РФ выделяются две разновидности предприятий на унитарной основе: муниципальные и унитарные. В порядке и случаях, определенных законодательством о муниципальных и государственных унитарных предприятиях, может быть учреждено казенное предприятие. Первые попытки преобразований в деятельность унитарных предприятий были предприняты в 1999 г. в пределах реформы управления государственной собственностью для того, чтобы раскрыть финансовую деятельность и улучшить механизм управления собственностью государства. Правовые основы управления унитарными предприятиями были определены законом РФ от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях^[2]»

Особенности управления федеральными казенными предприятиями были урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий^[3]». В нем были установлены правила создания и реорганизации предприятия, дан перечень документов, необходимых для его организации, порядок отчетности и др. В настоящее время политику в сфере управления федеральными государственными унитарными предприятиями определяет Министерство экономического развития.

Выделяются следующие задачи управления федеральными унитарными предприятиями: – обеспечение оптимизации состава ФГУП (реорганизация, преобразование в другие организационно-правовые формы, ликвидация ФГУП, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность); – внедрение системы экономического мониторинга и контроля за функционированием федеральных унитарных предприятий (принятие и реализация программ и стратегий ФГУП, формирование системы оценки показателей деятельности ФГУП и эффективности использования федерального имущества).

Помимо Росимущества от имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия, может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Министерство обороны РФ и другие федеральные министерства. Росимущество участвует в формировании уставного фонда унитарных предприятий, утверждает уставы и программы их деятельности, принимает решения о назначении на должность руководителя предприятия, согласовывает совершение сделок, которые связаны с получением банковских гарантий, предоставлением поручительств и займов, а также крупных сделок. В 2014 г. была принята государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом^[4]".

Результатом выполнения запланированных программой мероприятий станет отсутствие федеральных государственных унитарных предприятий, которые основаны на праве хозяйственного ведения, к 2019 г., утверждение "дорожных карт" в отношении подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных государственных учреждений, федеральных казенных предприятий^[5].

Правовой режим имущества унитарного предприятия регламентирован гл. 19 "Право хозяйственного ведения, право оперативного управления" Кодекса. Основное различие между данными ограниченными вещными правами состоит в объеме правомочий, как собственника имущества, так и самого унитарного предприятия по распоряжению имуществом^[6].

В заключении можно сделать вывод, что Кодексом закреплен традиционный подход к определению правового положения унитарных предприятий. В соответствии с ним детальное правовое регулирование создания и деятельности унитарных предприятий закрепляется на основе общих норм ГК РФ тспециальным федеральным законом. Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях определяет правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия

1.2 Гражданско-правовая ответственность унитарных предприятия по обязательствам

Основные нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, содержатся в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В ст. 113 ГК РФ говорится о том, что «унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности назакрепленное за ней собственником имущество».

При этом в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Таким образом, законодательно выделяются главные черты унитарного предприятия:

‒ это коммерческая организация, созданная для извлечения прибыли. При этом имущество предприятия не может быть разделено по вкладам, так как является неделимым;

‒ унитарное предприятие, являясь коммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Собственником остается учредитель предприятия. Таким образом, предприятие является юридическим лицом в отношении, которого учредители обладают вещными правами; ‒ у предприятия возникают права хозяйственного ведения и оперативного управления на закрепленное за ним имущество. Наибольший интерес представляет собой изучение вопроса об ответственности за неисполнение обязательств унитарным предприятием, поскольку закон наделяет унитарное предприятие правом от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Так, унитарное предприятие отвечает своим имуществом по своим обязательствам. Обращаем внимание на то, что имущество закрепляется собственником за унитарным предприятием на праве оперативного управления или хозяйственного ведения^[7].

В отличие от других форм коммерческих юридических лиц, являющихся собственниками имущества, которым они наделены. В частности, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об обществах с ограниченной ответственностью», ООО несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Акционерное общество также несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах^[8]».

Законодатель дает очевидный ответ на этот вопрос — это уставной фонд (ст. 114 ГК РФ). Для создания унитарного предприятия необходимо наличие уставного фонда. Уставной фонд гарантирует интересы кредиторов. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда необходимо исчислять исходя из базовой суммы, равной 100 рублям».

Таким образом, анализ правовых норм позволяет говорить о том, что для создания уставного фонда унитарного предприятия достаточно внести 500 000 рублей. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (Постановление от 29 декабря 2016 г. по делу № А32-8967/2016^[9]) рассматривал спор, в рамках которого индивидуальный предприниматель обратился с иском о взыскании к унитарному предприятию «Кубанское» Федеральной службы исполнения наказаний, причиной послужила неоплата исполненных обязательств. Между участниками процесса был заключен договор об уборке пшеницы. Истец уборку произвел, предприятие оплату не произвело.