Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (на примере Иркутской области).pdf

Общественным организациям Иркутской области также на безвозмездной основе в 2016 году также предоставлялись помещения для проведения мероприятий (сборы и обучение добровольцев, собрания и обучающие мероприятия студенческих отрядов Иркутской области, мероприятия по патриотическому воспитанию, концерты, приуроченные к памятным датам, встречи с ветеранами, конференции общественных организаций, шахматные и шашечные турниры и др.). Всего на базе Дома офицеров общественными организациями ежегодно проводится около 250 мероприятий, в которых принимают участие более 10 000 человек.

Вывод.

В ближайшее десятилетие будет наблюдаться снижение численности молодежи в Иркутской области, что, безусловно, отразится на демографической структуре населения и экономике области.
К 2020 году доля молодежи может сократиться. В связи с этим региональные органы власти должны уделять большое внимание демографической ситуации в регионе. Необходимо организовать систему информирования молодого населения Иркутской области о существующих мерах поддержки материнства и детства, разработать и апробировать новые интерактивные формы донесения информации на территории всей Иркутской области.

ГЛАВА 3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ иркутской области

3.1 Основные предпосылки модернизации государственной молодежной политики в Иркутской области

Исходя из вышеизложенного и для формирования стратегических целей модернизации государственной молодежной политики, необходимо выделить основные проблемные аспекты, на которые, в первую очередь, нужно обратить внимание государственных органов:

1. Стоит особое внимание уделить вопросу обустройства возможностей реализации намерений молодых людей относительно их образования, карьерных возможностей и жизненной стратегии в малых городах и поселках края, т.к. наблюдается спад процента молодежи, не собирающихся менять свое место жительства, а также спад процента молодежи, рассматривающих смену места жительства внутри края. Динамика за полгода пока является малозначительной, но имеет негативную тенденцию, что, при сохранении нынешней экономической нестабильности может привести к усилению оттока молодежи из края;
2. Так как за полгода обнаруживается хоть и малозначительная, но негативная тенденция патриотических настроений молодежи, стоит отдельно обсуждать вопрос понимания патриотизма. При всей мозаичности мышления современных молодых людей – клишированные и абстрактные понимания патриотизма (такие как «любовь к родине») не являются тем, что может удержать в крае и стране мобильную молодежь. То, что является причиной возвращения молодых людей на малую родину – это желание улучшать и развивать это место. При этом, говоря о чувстве гордости за свою родину, молодые люди выдают довольно стереотипные и от этого личностно не нагруженные поводы гордости.
3. Особое внимание стоит уделить «локальному» патриотизму. 16% молодежи отметили, что являются патриотами своей «большой» родины, но не являются патриотами своего города или поселка. Еще 7% респондентов заявляют о своем открытом отсутствии патриотизма и к стране, и к малой родине. Итого мы получаем 23% респондентов, не испытывающих чувства патриотизма по отношению к своему городу или поселку, а значит являются потенциальными мигрантами из него. Сюда можно добавить еще 19% респондентов, которые затруднялись ответить на вопрос о своем самоопределении относительно патриотизма.
4. При решении вопроса о популяризации рабочих и инженерных профессий стоит отдельное внимание уделить созданию привлекательного образа человека из этой профессии и привлекательного образа стиля его жизни. Стиль жизни и образ персоны важнее результатов его деятельности для типичного представителя молодежи. Важны моменты личного обращения, от профессионала как от человек (то, чем завоевывают аудиторию молодежи блогеры, снимая видео у себя в квартире). Наиболее действенные каналы трансляции для целевой аудитории молодежи – социальные сети и youtube. Хорошие примеры – видео блог канадского астронавта Криса Хэдфилда, серия фильмов NationalGeography про фермеров, шахтеров, рабочих и пр.
5. В решении вопроса профориентации важно учитывать, что ведущим мотивом в карьерных ориентациях является возможность заниматься интересным, важным, но не слишком сложным делом, желательно в комфортных условиях и в команде приятных жизнерадостных людей. То есть, для включения молодого человека в какую-либо деятельность в первую очередь важны социальные факторы признания, ценности, комфортности коммуникации.
6. При этом стоит учитывать, что у современной молодежи уже на сегодняшний день сильно идеализированные и романтизированные представления о карьере и натыкаясь на реальные требования и условия работы молодые люди склонны уходить в типы занятости, предъявляемые им минимальные требования. Поэтому важно при популяризации тех или иных профессий учитывать это, не усугубляя идеалистические представления, хорошим ходом может быть способствование в организации стажировок и профессиональных проб, тем более, что именно такой вариант старта карьеры для большого числа молодых людей кажется наиболее предпочтительным.
7. Для увеличения количества включенных в сферу молодежной политики молодых людей также стоит делать акцент в первую очередь на стиль жизни и привлекательный образ людей. Молодого человека гораздо больше привлекут красивые и счастливые люди, демонстрирующие высокую степень как внешней, так и внутренней свободы и успешности, чем призывы к инициативности и ответственности. Молодые люди ценностно-ориентированы на служение высшим идеалам, но совершенно не ориентированы на сверх достижения, грозящие трудностями и потерей свободы.
8. Для решения целей донесения до молодежи определенных идей нужно использовать все виды интернет источников, чем более разнообразными будут виртуальные каналы – тем лучше. Лучше, если информация будет на 90% визуальной – картинки, инфографика и короткие подписи. Чем короче текст – тем лучше. Идеи лучше доносить не через логически структурированную информацию, а через эмоционально-чувственные образы.

3.2 Стратегические цели, задачи и механизмы модернизации государственной молодежной политики

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны в целом и региона в частности. Молодёжь – объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества.

Политика по отношению к молодёжи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодёжной политики. На протяжении последних 15 лет именно государство становилось основным субъектом в реализации молодежной политики на федеральном и региональном уровне.

Однако существующая модель реализация молодежной политики требует от государства большого количества административных, инфраструктурных и финансовых затрат. А эффективность её реализации существенно варьируется в разных регионах.

Анализ современных тенденций развития социальной сферы и процессов, непосредственно происходящих в молодежной среде, указывает на необходимость пересмотра основных подходов к реализации государственной молодежной политики, как на уровне федерации, так и на региональном уровне.

Основной целью управленческой модернизации модели реализации государственной молодежной политики в период до 2030 года должно стать сокращение издержек на её реализацию при значительном повышении эффективности. Для достижения указанной цели необходимо планомерно передавать функции органов, реализующих государственную молодежную политику, на аутсорсинг коммерческим и некоммерческим социально ориентированным организациям.

Таким образом, это позволит прийти к модели, когда молодежную политику будет реализовывать само общество, государство же будет осуществлять стратегическое планирование и регулирование сферы.

Таким образом, в долгосрочной перспективе (в период до 2030 года и последующие) целью молодежной политики региона должно стать создание условий для развития потенциала молодежи и его реализация в интересах развития Иркутской области.

При этом стратегически важно минимизировать участие государства в реализации молодежной политики.

Задачами государства в рамках реализации молодежной политики должны стать:

1. стратегическое планирование приоритетов молодежной политики;
2. распределение субсидий социально ориентированным коммерческим и некоммерческим организациям на реализацию молодежной политики (в соответствии с сформированными приоритетами);
3. стимулирование активности в сфере приоритетных направлений молодежной политики;
4. продолжение реализации основных социальных программ по поддержке молодых семей жильем, предоставлении социальных льгот и услуг.

К 2030 году модель реализации молодежной политики будет представлена следующим образом:

1. Социально-ориентированные коммерческие и некоммерческие организации – институализированные молодежные сообщества (ранее представленные флагманскими программами и спецпроектами), обладающие необходимым набором компетенций и практикам работы, отвечающим интересам современной молодежи, для решения задач в различных сферах жизнедеятельности молодых людей.
2. Орган исполнительной власти, осуществляющий мониторинг ситуации в молодежной среде и обеспечивающий формирование заказа и финансирования для социально-ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций на реализацию молодежной политики (через открытую и прозрачную систему распределения субсидий в соответствии с приоритетными направлениями).

При этом основными приоритетами в сфере молодежной политики на перспективный период являются (в соответствии с «Основами государственной молодежной политики до 2025 года», утвержденными Правительством РФ 29.11.2014, №2403-р):

– формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений;

– развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи;

– формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи;

– создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии "социального лифта";

– создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;

– формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи.

Эффективная реализация государственной молодежной политики должна обеспечивать увеличение числа молодых людей с активной гражданской позицией (увеличение количества проектов и проектных команд по реализации социально-экономических проектов Иркутской области разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, занимающихся физической культурой и спортом, совершенствующих свое личностное и профессиональное развитие.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи Иркутской области и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе достигнута основная цель: исследование и выявление особенностей государственного регулирования молодежной политики в Иркутской области и определение перспективных направлений развития данной сферы.

Для достижения цели была рассмотрена концептуальная и законодательная основа молодежной политики в Российской Федерации, проанализировано положение молодежи Иркутской области, а также механизмы реализации молодежной политики на территории края, позволив таким образом выявить неэффективность некоторых механизмов и предложить пути совершенствования государственной молодежной политики в крае.

В первой главе отчетливо можно проследить модернизацию законодательства в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации, которое менялось вслед за как внутренним, так и внешним общим государственным политическим курсом. В том числе, законодательство претерпело некоторые изменения в процессе практики работы с молодежью, так как выстраивание новых институтов по воспитанию и развитию молодежи с учетом изменившейся формации требовало не только новых подходов, но и обновления кадрового состава и его подготовки.

При формулировании модернизации тех или иных государственных механизмов необходимо системно изучить положении той отрасли, на которую направлена повестка модернизации. Требует структурного анализа положения целевой аудитории, которая в первую очередь почувствует на себе изменения той или иной политики государства, что и было сделано во второй главе. Также при модернизации необходимо понимать, почему существующие концептуальные подходы и механизмы не эффективны в реализации определенной политики, почему не достигаются ключевые показатели эффективности при ее осуществлении. Это также было рассмотрено во второй главе, тем самым была подготовлена научно-практическая основа для формулирования предложений.

Третья глава включала в себя пул предложений по модернизации государственной молодежной политики Иркутской области. Стоит отметить, что указанные предложения будут включены в долгосрочную стратегию социально-экономического развития региона до 2030 года.

На мой взгляд, основная нагрузка по модернизации государственной молодежной политики должна возлагаться на регионы, которые вправе выбирать свойственные для данного субъекта РФ управленческие модели, в то время как роль Центра необходима в определении основных стратегических направлений. Определение конкретной законодательной платформы, календарного плана организационных мероприятий и структуры управления должно оставаться на региональном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2003. - №40. – Ст 3822.
3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2013. - №52 (часть 1). – Ст 7007.
4. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 // Собрание Законодательства РФ. – 1996. - № 17. – Ст 1915.
5. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») от 17.11.2008 № 1662-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
6. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. № 2403-р. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
7. Распоряжение Правительства РФ «О Социальных нормативах и нормах» от 03.07.1996 № 1063-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
8. Закон Иркутской области от от 17 декабря 2008 года N 109-оз «О государственной молодежной политике в Иркутской области» (в ред. Законов Иркутской области от 16.12.2013 N 126-ОЗ, от 01.10.2015 N 71-ОЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
9. Приказ от 21 октября 2016 года № 27-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Формирование областного Реестра молодежных и детских общественных объединений.
10. Постановление Правительства Иркутской области от 4 марта 2009 года № 44-пп "О порядке формирования областного Реестра молодежных и детских общественных объединений"..
11. Приказ от 21 октября 2016 года № 28-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление из областного бюджета субсидий в целях возмещения затрат, связанных с оказанием молодежными и детскими общественными объединениями социальных услуг детям и молодежи".
12. Постановление Правительства Иркутской области от 21 апреля 2009 года № 127-пп "Об утверждении Положения о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета в целях оказания социальных услуг детям и молодежи".
13. Алексин В.А. Муниципальная молодежная политика и ее информационное обеспечение: учебное пособие / В.А. Алексин, Н.Я. Плетнев. - М.: Логос, 2014. - 184с.
14. Грехова М.Ю.Молодежная политика: характеристика основных моделей//Аллея науки. 2017. № 5. С. 156-159
15. Доклад «Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала». – Москва, 2013 – 187 с.
16. Доклад о положении молодёжи и реализации государственной молодёжной политики в российской федерации «Молодёжь и молодёжная политика в России в контексте глобальных тенденций». – Москва, 2015 – 73 с.
17. Исламова А.А.Государственная молодежная политика в современной России//Научный обозреватель. 2017. № 1. С. 32-33.
18. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения / О.И. Карпухин // Социологические исследования. - 2015. - № 3. - С. 37-42.
19. Киселев Е.А., Синюк К.А. Молодежна полтика в системе социальной политики России//В сборнике: Проблемы квалификации и расследования преступлений Второй сборник научных трудов: Электронный ресурс. Хабаровск, 2017. С. 19-26.
20. Кретов А.Ю.Государственная молодежная политика в современной России: формирование приоритетов и механизмов реализации//Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 1. С. 178-184.
21. Меркулов П. А. Российская специфика становления и реализации государственной молодежной политики / П. А. Меркулов, В. Н. Орлова // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. - С. 69-75.
22. Михайлова Н.С.Молодежная политика как элемент обеспечения экономической безопасности//Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 2-2. С. 178-182.
23. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации / Под ред. Э.Ш. Камалдиновой. - М.: Социум, 2014. - 284с.
24. СуриновА.Е. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб./Росстат./А.Е. Суринов– Председатель редакционной коллегии, Э.Ф. Баранов, Н.С. Бугакова, М.И. Гельвановский, Л.М. Гохберг, М.А. Дианов, В.В. Елизаров, В.Б. Житков, В.Н. Забелин, Ю.Н. Иванов, А.Л. Кевеш, А.Е. Косарев, К.Э. Лайкам, И.Д. Масакова, В.Н. Нестеров, Г.К. Оксенойт, О.П. Рыбак, Б.Т. Рябушкин, А.А. Татаринов, А.В. Хорошилов – М., 2015. – 728 с.
25. Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. - 2014. - №5. - С.23-25.
26. Тальников Е.В. Государственная молодежная политика: методика выработки конструктивных решений / Е.В. Тальников // Российский экономический журнал. - 2014. - № 2. - С. 9-16.
27. Министерство по молодежной политике Иркутской области [Электронный ресурс] Социология молодежи. URL: http://mmp38.ru/activities/reports-on-the-activities-of-the-ministry/
28. Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Социология молодежи. URL: http://soc-mol.ru/policy.
29. Государственная молодежная политика [Электронный ресурс] Институт правоведения. URL: http://bip-ip.com/.
30. Калимуллина Т.Ш. Актуальные проблемы молодежной политики. Политология / Региональные политические процессы [Электронный ресурс] URL: http://www.rusnauka.com/8_DN_2011/Politologia/10_81890.doc.htm.
31. Федеральное агентство по делам молодежи [Электронный ресурс] URL: https://fadm.gov.ru/ .