Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (на примере Иркутской области).pdf

В Иркутской области утверждены главные документы, определяющие основные направления молодежной политики, приоритеты отрасли и критерии оценки эффективности реализации приоритетов.

Основным документом, регламентирующим реализацию молодежной политики, является Закон Иркутской области от от 17 декабря 2008 года N 109-оз «О государственной молодежной политике в Иркутской области» (в ред. Законов Иркутской области от 16.12.2013 N 126-ОЗ, от 01.10.2015 N 71-ОЗ)^[12]. Законом определен комплекс мер, направленный на развитие инфраструктуры отрасли и поддержку молодежи.

Молодежная политика согласно Закону Иркутской области от от 17 декабря 2008 года N 109-оз «О государственной молодежной политике в Иркутской области» - это система мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий для становления и развития молодых граждан, успешной реализации ими своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества и государства с учетом возрастных особенностей^[13].

Приняты и действуют нормативно-правовые акты (Постановления Правительства края, Распоряжения Губернатора), утверждающие порядок выдачи различных видов субсидий, регламентирующие проведение конкурсных процедур, закрепляющими нормативы обеспеченности государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью.

Министерство по молодежной политике Иркутской области (далее – министерство) было создано 1 июня 2016 года в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 16 марта 2016 года No 131-пп «О министерстве по молодежной политике Иркутской области» и является правопреемником министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области в отношении функций в сфере молодежной политики.

В течение 2016 года деятельность министерства осуществлялась в соответствии со следующими функциями. в сфере участия в реализации приоритетных направлений, основ государственной молодежной политики Российской Федерации, выработке и реализации государственной молодежной политики, а также нормативного правового регулирования в пределах компетенции:

— разработка и реализация единой молодежной политики в соответствии с компетенцией с учетом мнения других субъектов молодежной политики

В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, молодежных общественных объединений, организаций в вопросах выработки рекомендаций по формированию и реализации государственной молодежной политики на территории Иркутской области действует Общественный совет по вопросам молодежной политики при Губернаторе Иркутской об ласти. В 2016 году на заседании Общественного совета был рассмотрен вопрос о перспективах реализации государственной молодежной политики в Иркутской области. По итогам заседания были запрошены предложения по реализации молодежной политики в регионе, предложения в государственную программу «Молодежная политика» от членов общественного совета.

В 2016 году был сформирован Общественный совет при министерстве, цель которого - организация и проведение общественного обсуждения, общественной проверки, общественной экспертизы, а также общественного контроля, подготовки рекомендаций и предложений по совершенствованию деятельности министерства.

Кроме того, в 2016 году было начато формирование нового состава «молодежного правительства» Иркутской области. «Молодежное правительство» формируется на конкурсной основе и обеспечивает участие молодежи в формировании предложений по вопросам социально- экономического развития Иркутской области и совершенствования системы государственного управления в Иркутской области, содействует в реализации основных направлений государственной молодежной политики в Иркутской области, пропаганде среди молодежи целей и задач государственной молодежной политики в Иркутской области.

В течение 2016 года министерством осуществлялось взаимодействие с Законодательным Собранием Иркутской области, Избирательной комиссией Иркутской области, Молодежным Парламентом Иркутской области, исполнительными органами государственной власти Иркутской области, Советом ректоров вузов Иркутской области, профсоюзными организациями студентов образовательных организаций высшего образования, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Концепция развития государственной молодежной политики в регионе строится на основании указанных законов, с учетом мнения субъектов молодежной политики: молодежных и детских общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, самой молодежи.

С 1 июня 2016 года министерство является ответственным исполнителем государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2018 годы (далее – государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года No 447-пп.

Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета на 2016 год установлен в объеме 106 308,8 тыс. рублей. Министерством разработаны и утверждены ведомственные целевые программы (далее – ВЦП):

1. ВЦП «Патриотическое воспитание граждан в Иркутской области и допризывная подготовка молодежи» на 2016- 2018 годы, утвержденная приказом министерства от 9 июня 2016 года No 5-мпр;

2. ВЦП «Поддержка молодых семей, формирование позитивного отношения к институту семьи» на 2016-2018 годы, утвержденная приказом министерства от 9 июня 2016 года No 2-мпр;

3. ВЦП «Обеспечение занятости и профессиональное становление молодежи» на 2016- 2018 годы, утвержденная приказом министерства от 9 июня 2017 года No 3-мпр;

4. ВЦП «Выявление, поддержка и обеспечение самореализации талантливой и социально активной молодежи» на 2016 - 2018 годы, утвержденная приказом министерства от 9 июня 2016 года No 3-мпр.

В ноябре 2016 года были внесены изменения в государственную программу, а также в ведомственные целевые программы, ответственным исполнителем которых является министерство, в части продления сроков реализации до 2020 года.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Динамика численности молодежи Иркутской области

В соответствии с основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждены Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р), нижняя возрастная граница определяется тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности (создание семьи, рождение детей).

Демографическая ситуация в регионе по итогам 2016 года характеризовалась естественным приростом (+3,6 тысячи человек), миграционной убылью населения (7,1 тысячи человек) и повышением уровня ожидаемой продолжительности жизни. В 2016 году она составила 68,2 года, а в 2015 — 67,4 года.

В 2016 году зафиксировано снижение на 11,4% показателя младенческой смертности по сравнению с 2015 годом и на 15,7% — детской смертности. Сегодня показатель младенческой смертности в Иркутской области соответствует общероссийскому и ниже значения в Сибирском федеральном округе.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, на 1 января 2017 г.
в Иркутской области проживало 461705 человек в возрасте 14-30 лет, что составляло 34,18 % от общей численности населения области.

По сравнению с 1 января 2016 г. число молодых людей этой возрастной категории уменьшилось на 4,28% от общей численности населения Иркутской области.

По словам специалистов Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, сокращение численности молодежи связано с падением уровня рождаемости в период с 1991 по 2007 гг., а так же переходом значительной части молодежи за возрастную границу 30 лет.

В научной среде такое явление называют «демографической ямой». По словам И.В. Плющ, к.геог.наук, доцента кафедры теории и методики социальной работы Сибирского федерального университета, ситуация начнет меняться в положительную сторону после 2023 года, поскольку родившиеся после 2007 года начнут входить в возраст 14 лет.

На сегодняшний день пропорция полов от 14 до 30 лет составляет 50,5% мужчин и 49,5% женщин. Мужское население данной возрастной группы стало преобладать над женским относительно недавно – с 2007 г. По данным 2005 года, пропорция составляла 49,9% молодёжи мужского пола и 50,0% женского.

2.2 Вовлеченность молодёжи в сферу физической культуры и спорта

По данным исследований российских ученых, одним из распространенных способов проведения свободного времени современной молодежью является занятие спортом.

12 июня 2016 года в рамках проведения праздничных мероприятий, посвященных Дню России в городе Иркутске министерством совместно с управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям, администрацией города Иркутска и общественными организациями был проведен митинг на мемориале «Вечный огонь Славы».

В этот день состоялись акция «Живой флаг», которая символизирует сплоченность всех людей, патриотизм и любовь к родной стране, и Всероссийская акция «Парад дружбы народов России».

С 19 по 22 июня 2016 года на территории учебного центра полка оперативного назначения воинской части № 3695 была проведена областная военно-спортивная игра «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных организациях. В военно-спортивной игре приняли участие 11 команд из 11 муниципальных образований области (г. Иркутск, г. Ангарск, г. Черемхово, г.Братск, г. Свирск, г. Усолье-Сибирское, г. Зима, Шелеховский, Слюдянский, Усольский, Аларский районы), в составе каждой - 10 участников и 1 руководитель. В рамках военно-спортивной игры прошли этапы по сдаче норм ГТО, оказанию первой медицинской помощи, сборке и разборке автомата Калашникова, проверке знаний воинского устава вооруженных сил РФ, военной истории России, творческие конкурсы «Равнение на героев» и «Визитка», а также марш-бросок. Кроме того, для участников была организована вечерняя программа с интеллектуальной викториной, лекции о Героях Великой Отечественной войны. По итогам военно-спортивной игры первое место заняла команда г. Ангарска.

Областная военно-спортивная игра «Орленок» («Школа безопасности») для обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях (далее – «Орленок») с 27 по 30 июня 2016 г. прошла на территории Ангарского района (детский лагерь отдыха «Лукоморье») и включала в себя следующие мероприятия: прохождение полосы препятствий, поисково-спасательные работы, этап «Маршрут выживания», «Комбинированная пожарная эстафета», «Комплекс силовых упражнений», а также конкурсная программа (викторина), посвященная 71-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Торжественное открытие «Орленка» состоялось 27 июня 2016 года. В мероприятии приняли участие 8 команд из 5 муниципальных образований области (г. Иркутск, г. Ангарск, г. Черемхово, Шелеховский, Слюдянский районы). По итогам игры первое место заняла команда «Фортуна» г. Ангарска.

2.3 Патриотическое воспитание молодёжи

Одним из направлений проведения досуга и развития молодежи является «патриотическое воспитание».

В целях эффективной реализации мероприятий патриотической направленности на территории муниципальных образований Иркутской области организована работа региональной системы патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи.

С февраля 2016 года на территории области работало 15 специалистов региональной системы. С октября 2016 года было заключен еще 31 контракт.

Таким образом, в 4 квартале 2016 года услуги по реализации мероприятий по патриотическому воспитанию и допризывной подготовке оказывали 43 специалиста региональной системы патриотического воспитания. В соответствии с данными, предоставленными специалистами РСПВ, за IV квартала 2016 г. мероприятия по патриотическому воспитанию были проведены в 42 муниципальных образованиях Иркутской области. Проведено более 1000 мероприятий, в которых приняли участие более 270 тысяч человек. C 22 апреля по 20 мая 2016 года в Иркутской области прошла акция «Георгиевская ленточка», посвященная Дню Победы в Великой Отечественной войне. В открытии акции на территории муниципальных образований области принимали участие ветераны Великой Отечественной войны и тыла, почетные жители, молодежь. В рамках акции участниками проведены мероприятия патриотической направленности: торжественные встречи, концерты, митинги. Общее количество участников по области составило более 300 тысяч человек. В торжественном открытии Акции в г. Иркутске участвовало 500 человек. Количество привлеченных добровольцев - 50 человек. В мае 2016 года министерство приняло участие в организации и проведении на территории Иркутской области информационно-пропагандистской акции Агитпоезд «Армия Победы!». Организатор акции – Министерство обороны Российской Федерации. В рамках акции состоялись митинг, концертная программа и была организована работа выставочных площадок, включавших в себя следующие экспозиции: - исторические образцы вооружения и военной техники; - экспозиция «вагон-теплушка»; - экспозиция медицинского вагона; - выставочная экспозиция о современных Вооруженных Силах РФ; - международные армейские игры; - международный военно-технический форум; - интерактивный симулятор воздушного боя легендарного штурмовика Ил-2.