Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (на примере Иркутской области).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Молодёжь – это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками (14-30 лет) и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности.

Молодежь является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, мобильны и полны сил для строительства своей жизни. Российская молодежь – главный стратегический ресурс нашей страны.

Современная Россия в настоящее время переживает особый этап своего развития, на котором необходимы качественно новые правила взаимодействия общества и власти. Развитие современных гражданских институтов и поощрение граждански инициатив послужат катализатором устойчивого развития страны, что может быть оценено, в том числе, в виде прироста к ВВП страны.

Перспективы развития любого государства, так или иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Поэтому разработка теоретических и организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной политики относятся к актуальным проблемам государства и общества.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Администрация Иркутской области уделяет серьезное внимание развитию молодежной политики. На территории края беспрерывно реализуются масштабные инфраструктурные площадки, предоставляющие универсальную поддержку молодежи: образовательное, методическое, организационное и финансовое начала.

Предметом исследования курсовой работы является: социально-демографическая динамика молодежи в крае, ее вовлеченность в реализацию государственной молодежной политики, информированность молодежи о реализации государственной молодежной политики
в Иркутской области.

Объектом исследования является молодежь
в возрасте от 14 до 30 лет, проживающая в Иркутской области.

Цель курсовой работы: выявление особенностей государственного регулирования молодежной политики в Иркутской области.

Задачи работы:

1. Изучить принципы и правовые основы государственной политики в отношении молодежи;
2. Проанализировать эффективность региональной молодежной политики на примере Иркутской области;
3. Предложить инновационные подходы к организации молодежной политики в регионе.

Избранная нами тема исследования в той или иной степени представлена в работах, созданных на общесоюзном материале. Среди них: Луков А.,Абрамова, М. А. ,Авксентьев, В. А.; Алещенок, С. В. ^[1]

Указанные работы впервые в современной России обратили внимание на проблему самоопределения молодежи в России, на отсутствие концептуальных основ молодежной политики в России, а также предложили некоторые пути решения указанных проблем.

В большинстве перечисленных работ не конкретизируется региональный аспект изучаемой проблемы. Единственным источником, в котором в качестве примера указан региональный, является работа С.И Григорьева: В поисках смысла жизни и справедливости: студенчество России на пороге XXI в. 1995 года выпуска. ^[2]

Отсутствие региональных обобщающих исследований по избранной теме подтверждает ее актуальность.

Практическая значимость работы - формирование в Иркутской области предложений органам государственной власти, осуществляющим деятельность в сфере молодежной политики.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1.Государственная молодежная политика в Российской Федерации: цели, задачи, основные направления

В современной науке термин “молодёжная политика” употребляется достаточно часто, однако смысл, вкладываемый в данное понятие разный. Это связано с тем, что термин используется не только в докладах и

выступлениях политиков, ученых, но и так же в обыденной речи. Поэтому необходимо дать более детальное понятие данного феномена.

Особая политика в отношении молодежи обусловлена особым положением молодого поколения в обществе. Ее специфика заключается в особой функции – усвоение и сохранение ценностей, традиций страны, обеспечение воспроизводства населения, забота о старших. С этой точки зрения можно сказать, что молодое поколение наследует то, что было произведено предшествующими поколениями, усваивает все законы и достижения науки и техники. Таким образом, жизненный старт у молодежи находится на более высоком уровне, чем у предшествующего поколения^[3].

Основными целями молодежной политики являются:

1. Создание благоприятных социально-экономических, правовых условий для развития молодежи, а также помощь в выборе социальной адаптации;

2. Содействие в социальном, духовном, экономическом, творческом и физическом развитии молодого поколения;

3. Содействие молодежи включению ее в жизнь общества, принятии активной гражданской позиции^[4].

На основании этого в современной отечественной и зарубежной социологии возможно выделить три модели молодежной политики, основой разделения являются различные способы взаимодействия государственных и общественных структур и молодежи.

Молодёжная политика как механизм управляемой социализации молодёжи. Основу данной концепции положены поколенческие теории молодежи, детально развитые в трудах К. Мангейма^[5]. Главной целью государственной деятельности в отношении молодежи является управление социализацией молодого поколения, успешным результатом которой станет структурация нового поколения в функциональные нити общества^[6].

Ключевым понятием рассматриваемой модели является понятие социализационной нормы. Она определяется, во-первых, как результат успешной социализации, во-вторых, как многомерный эталон социализированности человека, в-третьих, как устоявшаяся в обществе совокупность правил передачи социальных норм и культурных ценностей.

Социализационная норма выступает важнейшим ориентиром и объектом для реализации молодёжной политики. Все общество, в частности государство задает её параметры и реализуют управление социализацией молодого поколения. Итогом социализации является передача социокультурных ценностей общества и обеспечение преемственности поколений. В целом молодёжная политика в рамках данной модели определяется как “способ регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений и, стало быть, развития общества.^[7]

Молодёжная политика как механизм социального развития молодёжи. Основой данной модели служит предоставление молодому поколению поле для реализации своего творческого и инновационного потенциала, а также предоставление возможностей для ее социального и культурного становления в рамках общественных отношений. Ядром данной концепции служит деятельность общества и государства, направленная на создание благоприятных экономических, политических условий, защита правовых основ, а также мироприятий, направленных на улучшение жизни молодежи^[8].

Хотелось бы обратить внимание на современных рискологических теориях молодежного транзита в рамках концепций молодежной политики и развития молодого поколения.

Главным процессом современного общества является эскалация риска. В подобных условиях становление и социальное развитие молодежи затруднено, и в данном контексте можно выделить задачу государства и общества – создание необходимых и максимально комфортных условий для развития молодежи в данных условиях^[9].

Российские исследователи выделяют пять ключевых рисковых ситуаций в жизни молодого человека.

Во-первых, это риск, связанный с состоянием здоровья и угрозой жизни молодых людей.

Во-вторых, риск, связанный с многоаспектной неопределенностью и трудностями, связанными с неравенством жизненного старта.

В-третьих, ситуации, связанные с невозможностью самореализации.

В-четвертых, ситуации, включающие в себя ценностно-нормативную неопределенность, а также риски социальной дезориентации, разрыва с социальными институтами, аномии.

В-пятых, ситуации, связанные с неопределенностью идентичности^[10].

В западной социологии сегодня активно развивается парадигма предотвращения влияния факторов риска на жизнедеятельность молодого человека. В основе концепции лежит идея развития механизмов, государственных и общественных, в ситуации эскалации риска.

Молодёжная политика социального включения. В основе данной модели лежат особенности дестандартизированного транзита молодёжи, содержанием и результатом которого зачастую становится социальное исключение. Молодёжь отчуждается от механизмов восходящей социальной мобильности, способов воздействия на политическую власть, различных форм участия в создании и реализации управленческих решений в различных сферах и на самых разных уровнях жизнедеятельности общества. Более того, среди молодёжи распространена стратегия самоисключения, которая заключается в добровольном отказе от социальной и гражданской активности^[11].

Основным содержанием молодёжной политики при таком подходе становится разработка социальных механизмов, программ и проектов гражданского социального включения молодёжи, создание условий для её участия в жизни общества. Одним из основных направлений государственной молодёжной политики становится разработка способов социального включения молодых людей, проживающих в периферийных областях, в частности в сельской местности. Основными инструментами такого включения являются неформальное обучение молодёжи (тренинги, краткосрочные курсы, деловые игры), а также активная интеграция в разработку проектов решения проблем местного сообщества.

1.2 Содержание и принципы молодежной политики Иркутской области

Необходимость принятия региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы молодежной политики, вытекает из конституционных обязанностей федеральной и региональных властей по разграничению предметов ведения и полномочий, а также совместному ведению в вопросах социального, культурного, духовного и физического развития молодежи.

По данным мониторинга, проведенного Росмолодёжью в 2012–2014 гг., фактически каждый субъект Российской Федерации располагает нормативными правовыми документами различного уровня, определяющими содержание работы с молодёжью, систему мероприятий по реализации государственной молодёжной политики.

Так, в 2012 году реализация основных направлений молодёжной политики в регионе осуществлялась на основе собственного закона в 73 субъектах Российской Федерации (88%).

Наибольшее количество нормативно-правовых актов в сфере молодёжной политики у Тамбовской области (37). На втором месте Псковская область (28), далее идет Кировская область (25), Краснодарский край (25), Калужская область (23), Республика Мордовия (21), Тюменская область (21), Мурманская область (20), Оренбургская область (18), Республика Татарстан (18).

Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодёжной политики стали комплексные программы «Молодёжь», принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Молодежная политика Иркутской области направлена на развитие потенциала молодого поколения, создание ресурсной и разносторонней базы в интересах региона. Ключевой составляющей работы с молодежью является выявление инициатив и активностей, их поддержка и инициализация.