Файл: Право собственности на землю (Прекращение права собственности на землю).pdf

Выделяют следующие виды государственной собственности на землю:

1. Федеральная собственность (федеральные земли). К ним относятся земли, занятые объектами, отнесенными исключительно к федеральной собственности, а также иные земли, необходимые для осуществления задач федерального значения (ст. 17 ЗК РФ).^[34]

А именно:

• земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ РФ,
• земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерального значения, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов власти, земли закрытых административно-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения,
• земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, объектов историко-культурного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения, включая прибрежные зоны морей и океанов,
• земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук федерального значения, научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений федерального значения, федеральных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных мелиоративных систем, конкретный перечень которых утверждает Правительство РФ,
• иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ общепризнанными принятыми нормами права, международными договорами за Российской Федерацией признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.^[35]

Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам для застройки, сельскохозяйственного производства и иных целей. В государственную собственность могут приобретаться земельные участки путем выкупа у частных лиц, на основании дарения и в результате прекращения права муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным нормативно-правовыми актами.

1. Собственность субъектов РФ. К ней относятся земли в пределах их административно-территориальных границ, за исключением федеральных, муниципальных и частных земель (ст. 18 ЗК РФ).^[36]
2. Право муниципальной собственности на земли. К нему относятся земли, находящиеся в собственности городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных образований (ст. 19 3K РФ).^[37]

К этому виду собственности относятся земли, занятые объектами муниципальной собственности, а также земли, необходимые для непосредственного осуществления коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города, и пр.

Указанные земли проходят государственную регистрацию в Государственном реестре в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 03.10.2002).^[38]

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, к которой относится все то, что не является федеральной собственностью субъектов РФ и частной собственностью.^[39]

Распоряжениями Правительства РФ из федеральной собственности в муниципальную собственность ряда субъектов РФ передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В муниципальной собственности находятся земли в пределах черты городов, поселков и сельских поселений, а также земельные участки за их чертой, переданные в ведение органов местного самоуправления. В муниципальную собственность городов и других поселений, а также районов (кроме районов в городах) для обеспечения их развития могут дополнительно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В муниципальную собственность могут приобретаться земли органами местного самоуправления у собственников земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях.^[40]

Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципальной собственности это удовлетворение коммунальных потребностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государственной собственностью.^[41]

Можно выделить следующие особенности права государственной собственности на землю:

• характеризуется высоким уровнем субъектов собственности,
• государственные земли используются только в соответствии со своим целевым назначением,
• основания возникновения права государственной собственности на землю имеют свои особенности,
• правомочия собственности на землю совпадают у государства с правомочиями регулирования землепользования всего земельного фонда, а также с осуществлением контрольных функций за использованием земель иными собственниками.^[42]

Исходя из характеристики права государственной собственности на землю:

• чем выше уровень государственной собственности на землю, тем шире диапазон использования земли по целевому назначению,
• в одной и той же административно-территориальной единице (например, район, город) находятся земельные участки, состоящие в различных формах собственности и имеющие различный правовой режим.

Таким образом, государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) (ст. 16 ЗК РФ), и земель, находящихся в собственности субъектов РФ.^[43]

3. Прекращение права собственности на землю.

3.1. Гражданско-правовые основания прекращения права собственности на землю.

Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве _права высшей ценности _оды все права и свободы человека, а _по также обязанности _снию государства по _защите признанию, соблюдению и защите _только любых, а _прав не только _свобод конституционных прав и свобод  человека и  гражданина.^[44]

В _в то же  время, в  любом государстве _{правами} устанавливаются границы пользования правами и свободами. _в Отсутствие таких _{правовых} пределов в _{приводило} нормативных правовых _к актах приводило _или бы к _прав умалению или _закных нарушению прав и законных _прежде интересов других  лиц. Прежде  всего, необходимые _{земельных} пределы свободы _{очерчены} оборота земельных _{конституции} участков очерчены в Конституции Российской Федерации. _в Необходимые пределы _защиты установлены в _{конституционного} целях защиты _{нравственности} основ конституционного _прав строя, нравственности, _{законных} здоровья, прав и законных _{обеспечения} интересов других _страны лиц, обеспечения _{безопасности} обороны страны и безопасности _{являются} государства. Такие _{необходимыми} ограничения являются _{человека} жизненно необходимыми _и для человека,  общества и  государства.^[45]

Конституция Российской Федерации _{ограничения} предусматривает два _или основных ограничения (_{свободы} пределов или _{земельных} границ свободы  оборота земельных  участков):

• недопустимость _среде нанесения ущерба  окружающей среде,
• _и недопустимость нарушения _{интересов} прав и _лиц законных интересов  иных лиц.^[46]

_{исчерпывающим} Этот перечень  является исчерпывающим.  Наиболее императивным _лиц способом ограничения _{земельные} прав лиц _{является} на земельные _права участки является _на прекращение права  собственности на  участки.

Основания _{установлены} прекращения права _главе собственности установлены в главе 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации ( ст. 235 - 243 ГК  РФ), данные _и основания также _праву применяются и к праву  собственности на  землю.^[47]

В ст. 235 ГК РФ установлены основания для прекращения права собственности, которые можно выделить в две большие группы:

• основания добровольного прекращения права собственности или без воздействия воли со стороны третьего лица,
• основания принудительного прекращения права собственности, т.е. когда другое лицо желает и имеет законное право на прекращение права собственности у собственника.^[48]

При добровольном прекращении право собственности на вещь, имущество или имущественное право прекращается у лица (собственника) по следующим основаниям:

1. лицо самостоятельно и по доброй воле заключило договор, вступило в иные обязательства перед третьими лицами, предметом данных обязательств выступала данная вещь, и право собственности на нее у собственника в результате надлежащего исполнения данных обязательств прекращается,
2. собственник вещи вступил в гражданско-правовые обязательства и не исполнил их надлежаще, в результате чего его вещь по решению суда или по добровольному согласию (мировому соглашению) отобрали у него для возмещения ущерба, причиненного собственником вещи третьей стороне своим ненадлежащим исполнением ранее взятых на себя обязательств,
3. право собственности на вещь прекратилось у собственника в результате гибели или иного случайного повреждения вещи (либо в результате целенаправленного причинения ей вреда),
4. по причине добровольного уничтожения вещи или отказа от права собственности на нее.^[49]

К принудительным основаниям прекращения права собственности относятся основания (случаи), согласно которым у собственника вещи ее отбирают на вполне законных основаниях.

Принудительное изъятие у собственника его имущества по общему правилу не допускается, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 ст. 235 ГК РФ.

Применительно к земельным участкам можно выделить следующие из них – обращение взыскания на имущество (в частности, земельный участок) по обязательствам собственника допускается лишь на основании решения суда, если иной порядок взыскания не предусмотрен законом или договором.^[50]

Даже в том случае, когда взыскание производится в порядке, предусмотренном договором, оно осуществляется помимо воли собственника, так как собственник вправе самостоятельно продать вещь с целью передачи выручки от продажи в пользу кредитора либо передать вещь непосредственно в собственность кредитора по договору об отступном.

Прекращение прав на земельный участок является одним из наиболее значимых земельно-правовых институтов для защиты прав собственников и иных титульных владельцев земельных участков.^[51]

Поэтому законодательством установлен четкий перечень оснований прекращения прав на землю, не допускающий двусмысленного толкования.