Файл: Право собственности на землю (Прекращение права собственности на землю).pdf

3.2. Основания прекращения права собственности на земельный участок.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009)  право собственности на земельный участок прекращается:

• при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам,
• при отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.^[52]

Предусмотренные российским законодательством основания прекращения права собственности на землю можно условно разделить на добровольные (по воле собственника) и принудительные (вопреки воле собственника).^[53]

Одним из оснований добровольного прекращения права собственности на земельный участок является отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам. Отчуждать земельный участок можно в результате совершения договоров купли-продажи, мены, дарения, ренты. Порядок заключения таких договоров регламентируется гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных нормами земельно-правовых актов. Так, все перечисленные выше договоры, кроме договора купли-продажи, должны пройти процедуру государственной регистрации в соответствующих учреждениях юстиции, для договора ренты в обязательном порядке требуется также нотариальное удостоверение. Для сделок по отчуждению земельных участков отдельных категорий земельное законодательство устанавливает особые дополнительные правила.^[54] Например, в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено преимущественное право покупки таких земель органами государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, названный Федеральный закон устанавливает ограничения общей площади земельных участков, которые могут находиться в результате совершенных сделок в собственности физического лица и его близких родственников, а также юридических лиц с преимущественным участием в них этого физического лица и (или) его близких родственников в пределах административно-территориального образования.^[55]

Другим основанием прекращения права частной собственности на земельный участок является добровольный отказ собственника от права собственности на земельный участок. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок определены в статье 53 Земельного Кодекса Российской Федерации.^[56]

В ряде случаев право собственности на земельный участок может быть прекращено в принудительном порядке.

Можно выделить следующие из них:

• обращение взыскания на имущество (в частности, земельный участок) по обязательствам собственника допускается лишь на основании решения суда согласно статье 278 ГК РФ (иной порядок обращения взыскания в соответствии со статьей 237 ГК РФ может быть предусмотрен законом или договором в отношении другого имущества). Право собственности на земельный участок, на который обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Отчуждение земельных участков, которые в силу закона не могут принадлежать данному лицу. Так, согласно статье 5 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказался земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований статьи 3 и (или) пункта 2 статьи 4 Федерального закона, такой земельный участок (часть земельного участка) или доля должен быть отчужден собственником. Те же требования применяются в случае, если земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был унаследован иностранным гражданином.

• выкуп у собственника земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Условия, порядок и основания такого выкупа регламентированы статьями 49 и 55 Земельного Кодекса Российской Федерации.^[57] Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Более подробно процедура выкупа, порядок определения выкупной цены регламентированы статьями 279 - 282 ГК РФ.^[58]
• изъятие у собственника земельного участка при ненадлежащем его использовании. Земельный Кодекс Российской Федерации в статье 45 содержит основания изъятия земельных участков в подобных случаях у землевладельцев и землепользователей, но не распространяет их на собственников. Основания же прекращения права собственности на земельный участок, который не используется в соответствии с его назначением либо используется с нарушением законодательства, прописаны в статьях 284 и 285 ГК РФ.^[59]

В соответствии со статьей 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.^[60]

Исходя из норм статьи 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.^[61]

Однако необходимо заметить, что осуществление рассматриваемой процедуры, предусмотренной в Гражданском Кодексе Российской Федерации, на практике в настоящее время невозможно по ряду причин. Так, Гражданский Кодекс Российской Федерации не устанавливает порядок изъятия у собственников земельного участка по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285, а отсылает к земельному законодательству. Действие нормы Земельного Кодекса Российской Федерации в части прекращения прав на землю как санкции за земельное правонарушение на собственников земельных участков не распространяется, поскольку в данной статье упоминаются только землевладельцы и землепользователи. Способ прекращения права собственности, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 286 Гражданского Кодекса Российской Федерации, противоречит части 3 статьи 35 Конституции РФ, устанавливающей, что лишение любого лица принадлежащего ему имущества возможно только в судебном порядке.^[62] Вопреки данному принципу статья 286 Гражданского Кодекса Российской Федерации допускает возможность осуществления изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования путем издания соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о таком изъятии и последующего получения согласия собственника на его исполнение. ^[63]

Исходя из вышеизложенного, положения пунктов 2 и 3 вышеназванной статьи в части принятия решения органом государственной власти (не являющегося судебным органом) или органом местного самоуправления об изъятии земельного участка у его собственника не подлежат применению.^[64]

Таким образом, статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации, регламентирующие основания о порядке принудительного прекращения прав собственников на землю, требуют значительной корректировки в целях возможности их применения на практике.

Заключение.

Право собственности имеет многозначное толкование и мо­жет пониматься как институт земельного права, как правоотно­шение, как правомочие собственника и как юридический факт, име­ющий правообразующее, правоизменяющее и правопрекращающее значение.^[65]

В понятие «права собственности на землю» можно включить:

• институт российского земельного права, нормы которого со­держатся в Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и др.), ГК РФ, ЗК РФ, в законах и подзаконных актах,
• земельное правоотношение, в котором выступают как субъек­ты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей,
• субъективные правомочия собственников земли (право на совершение определенных действий и на бездей­ствие, на требование к другим лицам и на защиту,  на  взыскание убытков),
• юридический факт, порождающий определенные правоотношения как для собственников, так и для иных лиц.^[66]

В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 209—217 ГК РФ в России устанавливаются частная собственность на землю граждан и юридических лиц, государственная (федеральная и субъектов РФ), му­ниципальная и иные формы собственности. Граждане могут иметь зе­мельные участки на праве не только индивидуальной, но и общей доле­вой (с определенной долей каждого собственника) и общей совместной (без определения долей каждого) собственности.

   Право собственности на землю реализуется через формы и виды собственности на земельные участки, составляющие земельный фонд России.^[67]

Также, действующее законодательство Российской Федерации устанавливает конкретные основания возникновения и прекращения права собственности на землю.^[68]

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ.
4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12127542/#ixzz6B005Jc4g
5. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 03.10.2002).
6. Андреев В.К. О праве частной собственности в России: учебник. М., 2007.
7. Анисимов А.П. Земельное право: учебник. М., 2012.
8. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов. М., 2001.
9. Гаджиев Г.А. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования отношений частной собственности // Закон. 2013. № 11.
10. Гончарова Е.А. Проблемы правоприменения норм земельно-правовой ответственности // Правовые вопросы недвижимости. 2008. N 2. - С. 56-61.
11. Грось Л.А. О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки. «Журнал российского права», 2002, N.
12. Грудцына Л.Ю. Развитие права собственности на землю в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2001, № 11.
13. Дегтев А.В. Земля – объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2016. № 8.
14. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. 8-е изд., перераб. – М.:Юрайт-Издат, 2004.
15. Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2009.
16. Земельное право современной России: Учебное пособие. Крассов О.И. М.; Дело, 2003.
17. Лукьяненко В.Е., Пудлина Е.И. Основания прекращения прав на земельные участки // Нотариус. 2009. N 1. - С. 43-47.
18. Миронов В.М. Собственность в современном российском обществе // Общество и право. 2015. № 1.
19. Право собственности и иные вещные права на землю: Вводный комментарий к главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации / Крашенинников П.В. М.; Статут, 2002.
20. Право собственности: пределы и ограничения / Камышанский В.П., Филиппов П.М.. М.; Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
21. Прохорова Н.А. Содержание права собственности на землю по Земельному кодексу РФ // Журнал российского права. 2003, № 8 .
22. Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. N 11. - С. 95.
23. Соколов А.В. Право частной собственности на землю в условиях реформирования земельных отношений в Российской Федерации // Иваново-Вознесенский юридический вестник. Иваново, 2002. Правовое регулирование оборота земель. № 6
24. Станкевич Т.Б. Ограничение права собственности на землю: история и современность // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. Самара; Изд-во СГЭА, 2002 № 2.
25. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. 2-е издание. "Питер Пресс", 2007.
26. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в Российской Федерации. М., 2010.
27. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско – правовая защита права собственности в Российской Федерации. Л., 2010.
28. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 2011.
29. Ялбулганов А.А. Правовой статус земельного участка. М., 2011.