Файл: Нотариат в Российской Федерации.pdf

1.3. Современный этап нотариальной деятельности

Организация и деятельность российского нотариата в современный период определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ, являющаяся основным источником любого российского законодательства. Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

Помимо Конституции РФ организация и деятельность нотариата регламентируются другими федеральными законами, базовым из которых являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", принятые

Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. и введенные в действие с 13 марта этого года. Основы о нотариате, по сути, дали второе рождение российскому нотариату, определив его современную организационно-правовую форму, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, правила совершения нотариальных действий и размеры нотариального тарифа^[8].

К основополагающим законодательным актам РФ в качестве правовых источников нотариата следует также отнести^[9]:

– части первую и третью ГК РФ, определяющие нотариальную форму сделки и содержащие большое количество процедурных норм нотариального производства по вопросам наследственного права;

– НК РФ, устанавливающий в гл. 25.3 "Государственная пошлина" размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий, а в п. 5 ст. 31, ст. 83 и 85 – порядок постановки частнопрактикующих нотариусов на учет в качестве налогоплательщиков и обязанности нотариусов сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;

– Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе", регулирующий порядок нотариального удостоверения договора инвестиционного товарищества и хранения его у нотариуса, а также порядок раскрытия нотариусом информации о существовании такого договора;

– Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающий полномочия субъектов РФ по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор, по определению количества должностей нотариусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ;

– Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", регламентирующий порядок нотариального удостоверения сделки по отчуждению доли (части доли) в уставном капитале ООО;

– Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", определяющий правовое положение, порядок создания, деятельности некоммерческих организаций, к которым относятся и нотариальные палаты;

– целый ряд других федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы деятельности нотариата.

Поскольку нотариат относится к совместному ведению Российской Федерации ее и субъектов, на уровне последних могут приниматься законы и иные нормативные акты по вопросам деятельности нотариата, решение которых передано им федеральными законами субъектам РФ. Следует отметить, что в последнее время в субъектах РФ активизировалась деятельность по принятию законодательных и подзаконных актов, определяющих количество должностей нотариусов в нотариальных округах соответствующего субъекта РФ и о пределах этих нотариальных округов^[10].

Помимо законодательных актов деятельность нотариата регулируется также следующими подзаконными актами, являющимися правовыми источниками деятельности нотариата:

– указами Президента РФ (например, указы от 22.07.2002 № 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов" и от 29.12.2008 № 1873 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов");

– постановлениями Правительства РФ (например, постановления от 01.06.2012 № 543 "Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей", от 27.05.2002 № 351 "Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках" и от 16.02.2005 № 82 "Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг");

– актами федеральных органов исполнительной власти. Наибольшее количество актов, имеющих непосредственное значение для нотариальной деятельности, принято Минюстом России, что обусловлено полномочиями этого ведомства, предусмотренными Основами о нотариате. В числе таких актов можно назвать приказы Минюста России от 25.07.2012 № 143 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче физическим и юридическим лицам информации, содержащейся в реестре государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой", от 28.06.2012 № 123 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по удостоверению подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств", от 29.11.2011 № 411 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности", от 27.12.2007 № 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов", от 02.12.2003 № 306 "Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой", от 10.04.2002 № 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах". Отличительной особенностью актов Минюста России по нотариату является то, что многие из них в случаях, предусмотренных Основами о нотариате, подлежат утверждению совместными решениями Минюста России и Федеральной нотариальной палаты. К таким актам относятся, например Порядок изменения территории деятельности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 14.01.2010 № 1 и решением Правления ФНП от 28.08.2009, Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 23.12.2009 № 430 и решением Правления ФНП от 28.08.2009, Правила нотариального делопроизводства и др^[11].

К правовым источникам, регулирующим деятельность нотариата, относятся также международные соглашения и договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России^[12]. Например, в нотариальной деятельности применяются такие международные акты, как Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Конвенция о Единообразном законе о переводном и простом векселе (Женева, 7 июня 1930 г.), Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.). Но наиболее часто нотариусами применяются договоры РФ с иностранными государствами по вопросам оказания взаимной правовой помощи.

Значительное влияние на осуществление нотариальной деятельности оказывает судебная практика как российская, так и международная. В связи с тем, что Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, для страны значимой является позиция Европейского суда по правам человека по тем или иным проблемным вопросам законодательства^[13]. В отношении нотариата следует отметить решение Европейского суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98, поданной О. В. Романовской против Российской Федерации, в котором была подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат в силу делегированных им некоторых государственных полномочий по урегулированию нотариальной деятельности и сделан вывод о том, что палаты не могут рассматриваться в качестве добровольных общественных объединений^[14].

Не менее значимы для деятельности нотариата и позиции, изложенные КС РФ (например, в постановлении от 19.05.1998 № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 законодательства Российской Федерации о нотариате" указанные статьи признаны соответствующими Конституции РФ, в определении от 01.03.2011 № 272-0-0 содержится толкование законодательных норм об оплате нотариальных действий, в определении от 08.12.2011 № 1714-0-0 дается конституционно-правовое толкование положений закона о контрольных функциях нотариальных палат за деятельностью частнопрактикующих нотариусов), а также практика ВС РФ и ВАС РФ (например, постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании", постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Нотариус, развивающийся в России как институт гражданского общества, выполняет свои функции самостоятельно. В то же время это инструмент публичной власти, осуществляющий полномочия, предоставленные ему законом. В такой ситуации необходимо сбалансировать интересы общества, государства и органов нотариуса как института, уполномоченного государством предотвращать нарушения в осуществлении гражданских прав.

Более 20 лет прошло с момента принятия и внедрения нотариальных фондов. В этот период, благодаря нотариальным основам, в России был создан внебюджетный латинский нотариус, в котором нотариус, выполняя нотариальные действия на основе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за нотариальные действия и поддержание нотариальной конторы. Созданная нотариальная система была использована в качестве основы для построения деятельности других профессиональных сред (юристов, арбитров, оценщиков, страховщиков и т. Д.). Проблемы удовлетворения потребностей участников гражданских отношений в нотариальных услугах были практически полностью решены. Профессия нотариуса стала престижной и востребованной.

Однако в последнее время были выявлены проблемы, которые требуют максимально быстрого нотариального определения, совершенствования нотариального страхового полиса, предоставления нотариальных актов исполнительной власти, перехода к одной организационной форме нотариальной деятельности, определения нотариальной тайны, процедурного регулирования всех видов нотариальных действий и других проблемных проблем. ,

За указанный срок действия нотариальных основ была принята новая Конституция Российской Федерации, которая не предусматривает данную форму законодательного акта в качестве основы для законодательства, существенно изменилось законодательство Российской Федерации, реформируется судебная система и суды, готовятся новые изменения и изменения гражданское^[15].

Все это обусловливает необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации в области нотариуса, что отражено в программе «Правосудие», одной из задач которой является решение проблем, препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав на получение квалифицированной юридической помощи. С этой целью в программе предусматривается реформирование нотариального учреждения в следующих областях: внедрение единой внебюджетной нотариальной модели на всей территории Российской Федерации; оптимизация процедуры приема на работу нотариуса; детальное регулирование организации нотариальной деятельности; обеспечение доступности нотариальной помощи гражданам и организациям; повышение роли нотариального учреждения; детальное регулирование порядка (правил) совершения всех нотариальных действий; улучшение контроля над нотариусами.

Для достижения поставленных целей и закрепления на законодательном уровне основных направлений нотариальной реформы в настоящее время ведется работа по разработке нового федерального закона о нотариусах под руководством Министерства юстиции России.

2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

''Нотариат в Российской федерации призван обеспечивать в соответствии с конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Указанные действия осуществляются специально назначенными лицами - нотариусами - не только в отношении граждан и организаций России, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Некоторые нотариальные действия в сфере компетенции, определенной законом, могут также совершаться должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а в других странах - консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему с рождения. Перечень прав и свобод человека закреплен в Конституции Российской Федерации, он не является исчерпывающим. Среди них можно выделить те, которые больше связаны с нотариальной деятельностью^[16].

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, принадлежности и статуса деятельности, вероисповедания лица и т. Д. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно проживающие на ее территории, пользуются правами и свободами, а также они также несут ответственность за граждан России (если они не ограничены Конституцией, законом и международными договорами). Каждый имеет право пользоваться государственным языком, каждый имеет право быть его владельцем, то есть он имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими имущественными объектами как индивидуально, так и совместно с другими. Закон гарантирует право наследования, каждый человек имеет право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны предоставить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают их права и свободы, если иное не предусмотрено законом.