Файл: Нотариат в Российской Федерации.pdf

Введение

Российские нотариусы всегда были одним из важнейших правовых институтов государственной деятельности в обществе. Каждый гражданин России обращался к нотариусу хотя бы раз в жизни, например, с доверенностью на автомобиль или представительством в административных или судебных органах, чтобы зарегистрировать наследство в связи с продажей движимого и недвижимого имущества или нотариально заверенных документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих государственных правовых институтов. Меняется правовая база, меняются экономические, социальные и политические условия общества, обновляются многие профессии, которые еще не были выбраны. Развитие этих отношений не оставило в стороне нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным по сравнению с другими правовыми институтами.

В настоящее время нотариус является одним из объектов особого внимания. Юридическая пресса только показывает заголовки о значении нотариуса, о том, как его улучшить, и о том, что возможности нотариуса не были утеряны. Кроме того, с принятием правовых актов Российской Федерации, касающихся нотариусов, дискуссии о перспективах дальнейшего существования нотариусов не заканчиваются. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частных нотариусов, работающих в государственных учреждениях, вызывает определенное противоречие между двумя нотариальными системами, что влияет на качество государственных услуг и организацию государственных нотариальных действий.

В настоящее время российский нотариус находится на пути к значительным изменениям, что делает тему работы важной.

Цель работы – изучить нотариат РФ.

Что касается задач, то они следующие:

- исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России;

- раскрыть суть данного института (понятие, принципы деятельности и т.д.), и его правовое значение в настоящее время;

- систематизировать функции нотариуса;

- подробно изучить права, обязанности и ответственность нотариусов.

1. История осуществления нотариальной деятельности в России

1.1. Нотариат в досоветский период

Слово «нотариус» произошло от латинского «notarius», что значит «писец», «скорописец», «секретарь», «стенограф», «делопроизводитель». В Древнем Риме так называли рабов, ведших деловую переписку своих господ.

В XV - XVII в. в Москве чиновники были вовлечены в письменный договор, который был синонимом письменных договоров, характерных для тех времен: «Торговая крепость», документация, рабское кредитование и т. д.

В XV1 в. они объединились в так называемые артели во главе с надзирателем. В зависимости от количества жителей того или иного города число людей в них варьировалось от 15 до 24. Подготовленные ими контрактные списки подлежали обязательной регистрации в Оружейной палате. Их деятельность контролировалась Орденом подчинения.

14 апреля 1866 года император Александр II утвердил временное постановление о нотариальной части, которое вступило в законную силу в 1875 году. Оно распространялось на бывшее Королевство Польша, а затем на Балтийскую провинцию. Он стал частью Статута Суда (Свод законов, том XVI ^ .1).

Кандидатами в возрасте старше 21 года, являющимися субъектами Российской империи и обладающими знаниями гражданского законодательства, уставов и нотариальных форм, назначаются нотариусы. До назначения на должность нотариусы вносили депозит, сумма которого в столице составляла 10 000 рублей, в городе воеводства - 6 000 рублей, в повятских городах, где были районные суды - 4 000 рублей, в других городах - 2 000 рублей. Этот залог был призван обеспечить имущественную ответственность нотариуса за ошибки в нотариальной деятельности, и после отставки оставшаяся сумма залога была возвращена нотариусу^[1].

Нотариусы имеют право осуществлять нотариальные действия для всех, кто обращается к ним, за исключением их близких родственников. При совершении нотариальных действий должны присутствовать два свидетеля, а если составлен акт купли-продажи недвижимости, их должно быть три. Стороны должны были предоставить продавцу справку о несоблюдении, выданную полицией, свидетельство местного самоуправления о владении отчуждаемым имуществом. Сделка была подготовлена ​​на гербовой бумаге, подписанной в присутствии нотариуса, в том числе свидетелями. После уплаты таможенных пошлин и сборов акт заносится в земельно-ипотечный реестр и выдается сторонам при получении^[2].

В начале 20 в. подготовлен проект новой редакции постановления по нотариальной части. В качестве основных положений он указал:

1) заполнение нотариальных должностей только юристами с высокой теоретической квалификацией на эту должность;

2) подробное уточнение в законе обязанностей нотариуса;

3) установление эффективного надзора за нотариальной деятельностью.

1.2. Деятельность нотариуса в советское время

Октябрьская революция 1917 г. кардинально изменила ход развития российского нотариата.

Декрет о суде от 24 ноября 1917 г. № 1, принятый ВЦИК и СНК РСФСР, упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Чуть позже, в 1918 году, как часть этой системы, нотариус также был упразднен. Все муниципальные нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов были распределены между другими органами в соответствии с их компетенцией: отделами социальной помощи, регистрации актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т. Д.

И все же государство не могло существовать без нотариуса. В феврале 1919 года нотариальные столы были созданы по мере необходимости. В городах они возникают в судебно-следственных подразделениях управления юстиции воеводств, а в районах - при местных народных судах. Однако компетенции нотариусов в этот период были очень узкими и ограничивались главным образом удостоверением различных обстоятельств, подтверждением верности копий документов и подлинности подписей.

В период нэпа интересы законности возрожденного гражданского оборота требовали введения обязательной сертификации сделок между государственными экономическими организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариально заверенной формы сделки приведет к их недействительности.

4 октября 1922 года Совет народных комиссаров РСФСР принял положение о государственном нотариусе РСФСР, который является основой для советских нотариусов. В соответствии с этим постановлением советский нотариус стал независимым государственным учреждением, которое является частью судебной власти.

Положение предусматривало создание нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее важных сельских районах. Нотариальные конторы управлялись нотариусами, назначаемыми президиумами областных советов народных судей из числа лиц, имеющих право голоса и проходивших специальные испытания в рамках программы, утвержденной Народным комиссариатом юстиции РСФСР. Народному комиссариату было также поручено осуществлять надзор за общественной деятельностью нотариусов и общие методические указания для нотариусов. А оперативное управление и контроль над нотариальной общественной деятельностью осуществлялось президиумами провинциальных советов народных судей^[3].

В соответствии с вышеуказанным положением функции нотариусов включали: удостоверение договоров, заключаемых государством, кооперативом, государственными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; протестные счета; заверение доверенностей, копий документов, выдержек из коммерческих книг и подлинности подписей; подтверждение неоспоримых обстоятельств; приемка на хранение документов. Нотариусы могли получать вознаграждение за выполнение этих функций только от государства.

Первым нормативным правовым актом по вопросам нотариата стало постановление "Об основных принципах организации государственного нотариата", принятое ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. В соответствии с этим указом нотариальные функции были возложены на государственные нотариальные конторы. Но союзным республикам было предоставлено право делегировать определенные нотариальные функции народным судам, воеводам или районным исполнительным комитетам местных советов.

В соответствии с этим Законом основные задачи нотариальных органов заключались в проверке соответствия требуемых нотариальных актов и документов, представленных им в соответствии с действующим законодательством, для оказания активной помощи работникам в защите их прав и законных интересов, с тем чтобы правовое невежество, неграмотность и тому подобное не могли быть использованы в их ущерб^[4].

Во время нотариальной деятельности нотариус должен был проверять законность заверенной сделки или заверенного документа, а также проверять правоспособность и правоспособность сторон сделки и собственную подпись на документах. Нотариусам была доверена тайна их нотариальной деятельности, поэтому нотариальные удостоверения, выданные нотариусом, могут быть выданы только участникам транзакции, а также по требованию прокуратуры и судебных органов. Впоследствии функции нотариуса были расширены путем передачи ему полномочий принимать меры по защите наследственного имущества, но проводить депозитарные процедуры, обнаружив, что гражданин пропал без вести.

В РСФСР постановление нотариуса было утверждено и вступило в силу 4 октября 1926 года. Это постановление распространило случаи раскрытия информации о совершенных нотариальных действиях. Таким образом, нотариусы должны были сообщать кредитным организациям о проверенных счетах, органам регистрации транзакций - информация, предусмотренная в положениях о регистрации транзакций, государственным органам - информации, необходимой в общественных интересах.

В следующие годы союзное и республиканское законодательство о нотариате дополнялось и заменялось. 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР "О государственном нотариате". По мнению исследователей, его достоинством явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые по юридической силе приравнивались к нотариально удостоверенным документам^[5].

Принятый 2 августа 1974 г. Закон РСФСР "О государственном нотариате" развил положения союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Информация о совершенных нотариальных действиях стала более закрытой. Государственный нотариус действовал в рамках одной организационной системы и находился в государственной собственности, а государственный нотариус был признан официальным. В то же время, чтобы стать нотариусом, высшего юридического образования не требовалось, достаточно было иметь некоторый профессиональный опыт. Нотариусы были назначены судебной властью. Управление государственным нотариусом было поручено органам исполнительной и судебной власти^[6].

В советское время нотариус не интересовался окончательными результатами своей работы. Причины этого обстоятельства не были связаны с какой-либо конкретной нотариальной личностью, но существовали из-за условий, преобладающих в то время. Государство не придавало большого значения организации и содержанию нотариусов, и очень часто нотариусы находились в помещениях, не подходящих для общественного приема. Из-за нехватки пишущих машинок и отсутствия копировального оборудования большинство нотариальных документов делалось вручную, что приводило к появлению больших очередей. Государственная пошлина, взимаемая за нотариальную деятельность, поступала в штат, и нотариус получал довольно низкую зарплату за свою работу. Нотариус не несет никакой имущественной ответственности за незаконное совершение нотариальных действий. В 1980-х годах государство пыталось перевести деятельность нотариусов в бухгалтерский учет, но эта мера также не улучшила положение офисов и нотариусов. Эта ситуация продолжалась до 1993 года^[7].