Файл: Нотариат в Российской Федерации.pdf

В научной литературе существуют различные точки зрения относительно понятия «нотариус». В гражданско-процессуальном справочнике, отредактированном редакторами, говорится, что «государственным нотариусом является система государственных органов и должностных лиц, задачей которой является удостоверение неопровержимых прав и фактов, заверение документов, их выдержек, передача исполнительных документов и выполнение других действий, определенных законом и в порядке, определены законом для обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, охраняемых законом. «Почти такое же определение включено в учебник:« Нотариат - это система органов и должностных лиц, которые предоставляют и проводят юридические действия, направленные на подтверждение и закрепление неопровержимых фактов и прав ».

Другие авторы считают, что нотариус представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые нотариусы включают раздел законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, и соответствующий учебный курс.

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''.

В региональных законах, в отличие от федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата,. Например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.

Многие учёные рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одинакова для правосудия и нотариусов - она ​​направлена ​​на защиту прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, есть несколько совпадений. Во-первых, как судья, так и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус является только представителем государства. Во-вторых, нотариус и судья должны быть независимы как от государства, так и от участников процесса. Президент страны назначает федеральных судей, но только квалифицированная коллегия судей может отстранить судью от должности. Помимо прекращения деятельности нотариуса, помимо его воли, это возможно только по решению суда. В-третьих, еще одним принципом организации деятельности судей и нотариусов является объективность, беспристрастность, соблюдение только законов и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается власти, то сущность справедливости заключается в осуществлении власти. В деятельности нотариусов как представителей государства есть определенный авторитет, хотя они не являются носителями государственной власти. Например, нотариусы имеют право запретить передачу недвижимости. Нотариусы также представляют исполнительные подписи и доказательства^[17].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что нотариус может играть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и содействия правосудию, когда есть необходимость обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы могут снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление родства. Этот вопрос часто возникает при регистрации наследственных прав и часто сопровождается ситуацией, в которой наследники не могут представить документ, подтверждающий наличие семейных отношений. Теперь в этом случае нотариус обязан направить стороны в суд, который подает те же заявления, которые уже были отправлены нотариусом. И на каждый счет вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие родства. Нотариусы могут выполнять эту процедуру самостоятельно, тем более что они уполномочены законом давать показания.

«Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариальные соглашения взаимных обязательств сторон, касающихся возможности их немедленной реализации. Это означает, что сами эти контракты являются исполнительными документами и могут быть выполнены без обращения в суд. И это значительно ускоряет, упрощает и усиливает защиту прав кредиторов, т. Е. Значительно повышает его эффективность, поскольку судебное разбирательство влечет за собой потерю времени и денег для кредиторов.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что использование нотариальной власти освободит суды от рассмотрения ненужных дел и уменьшит колоссальное бремя на них.

Возможно, одной из причин отсутствия спроса на нотариуса является низкая правовая культура, которая также проявляется «в попытке обойти закон, чтобы« спасти », что часто приводит к гораздо большим потерям». Если бы граждане знали о целесообразности соблюдения требований законодательства, это значительно стабилизировало бы гражданский оборот и уменьшило бы нагрузку на суды^[18].

2.2 Публично-правовой характер нотариально - правовой деятельности

Для понимания современной нотариальной системы как части правовой системы России важен тот факт, что нотариальная деятельность не является предприятием и не преследует цель получения прибыли.

Эта функция пронизывает содержание государственных нотариальных положений, определяя ряд важных особенностей нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его заменяющее, не имеют права выполнять свои обязанности одновременно: нотариальные действия в данной нотариальной конторе совершаются государственным нотариусом или лицом, которое имеет право временно заменить его. Кроме того, отношения между нотариусом и заявителями на нотариальное действие не имеют договорной основы, но являются публично-правовыми^[19].

Государственный нотариус является частью публичной правовой системы, которая предоставляет квалифицированную юридическую помощь. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В отсутствие федеральной системы правовой помощи в области гражданской юрисдикции, нотариус является важной формой ее внедрения в отношении системы нотариального производства. Существует ряд других особенностей нотариальной деятельности, которые будут раскрыты при дальнейшей презентации этого материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности были подтверждены в ряде постановлений Конституционного Суда России, например, в постановлении от 19 мая 1998 г. О конституционности некоторых положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основы законодательства Российской Федерации о нотариусах (см. Далее в § 11 главы 1). На основании относительно недавних постановлений Конституционного Трибунала мы издаем постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2002 года. N 116 «Отказ в принятии жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны о нарушении ее конституционных прав положениями ст. 11 параграф Четвертый абзац 2, ст. 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации. "1. Гражданка Г.Ю. Притула – нотариус, занимающийся частной практикой, в своей жалобе в Конституционный Суд РФ оспаривает конституционность положения абз. 4 стр. 2 ст. 11 Налогового кодекса, согласно которому для целей настоящего Кодекса индивидуальными предпринимателями являются лица, зарегистрированные особым образом и ведущие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица, а также частные нотариусы, частные телохранители и частные детективы.

По словам заявителя, вышеуказанное положение, которое связывает нотариусов с индивидуальными предпринимателями, также устанавливает равное обязательство по уплате налогов и других налогов, что не учитывает специфику нотариальной деятельности. В этом отношении заявитель также просит пересмотреть конституционность ряда статей Налогового кодекса, из которых на систематической основе в связи с оспариваемым положением следует, что она считает, что законодательные органы признают нотариальные действия в качестве продажи товаров, работ или услуг (статья 39), нотариусы как плательщики налога на добавленную стоимость (статья 143) и индивидуальные социальные налоги (статья 235), что не соответствует публично-правовому статусу частных нотариусов, создает неопределенность в отношении предмета налогообложения и противоречит ст. 1, 2, 6, 7, 15, 17, 18, 19, 23, 35 и 57 Конституции Российской Федерации, а также часть 6 ст. 1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариусах, в которых предусмотрено, что нотариальная деятельность не является предприятием и не преследует цель получения прибыли^[20].

2. Анализ оспариваемого положения в нормативном единстве с другими положениями ст. 11 Налогового кодекса указывает, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», используются в особом смысле только для целей настоящего Кодекса, а в группу субъектов налоговых отношений, связанных общим понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включаются наряду с физическими лицами зарегистрирован определенным образом и ведет предпринимательскую деятельность без создания юридического лица. Таким образом, систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод о том, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, без создания юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 Гражданского кодекса). Это в соответствии с Основой законодательства Российской Федерации в области нотариуса, в соответствии со ст. 1 из которых нотариальная деятельность не является предприятием и не достигает цели прибыли^[21].

Допустимость такого законодательного подхода - отнесение частных нотариусов в качестве субъектов налоговых обязательств к одной группе с индивидуальными предпринимателями - обусловлена, в частности, спецификой статусных особенностей частных нотариусов, определенной Конституционным трибуналом Российской Федерации в постановлении от 23 декабря 1999 года. О конституционности некоторых положений ст. 1, 2, 4 и 6 Федерального закона «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год»: как самозанятые граждане, частные нотариусы осуществляют свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск (п. 10 мотивировочной части), отвечая по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК)^[22].

Это не противоречит этому пониманию оспариваемого положения о том, что деятельность частных нотариусов является особой правовой деятельностью, осуществляемой от имени государства, которая определяет особый публично-правовой статус нотариусов (эта правовая позиция определена в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года). проверка конституционности некоторых положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 основных положений законодательства Российской Федерации о нотариусах). Определенное сходство статуса публично-правовых особенностей нотариусов и адвокатов, указанное заявителем, не препятствует законодателю применять социально обоснованную дифференциацию в правовом регулировании налоговых отношений в отношении этих категорий самозанятых лиц.

Таким образом, определение индивидуальных предпринимателей, данное в Налоговом кодексе, имеет особое терминологическое значение и включено в пункт 2 его ст. 11 стандартов определения только для целей налогообложения. Независимая нормативная ценность - как норма прямого действия - пара. 4 стр. 2 ст. 11 НК РФ не нарушает и не может нарушать права и свободы заявителя.

Что касается ст. 39, 143 и 235 НК, то сами по себе они не содержат каких‑либо требований по уплате налогов (обязательств) частными нотариусами, не предусматривают для них конкретных налоговых обязанностей, а также не устанавливают элементов налогообложения, а именно объект налогообложения, налоговую ставку, порядок исчисления налога на добавленную стоимость и единого социального налога, порядок, сроки и льготы по их уплате. (Регламентация элементов налогообложения этих налогов не оспаривается и заявительницей.)

Следовательно, нет оснований утверждать, что это статьи 39, 143 и 235 Налогового кодекса в связи с п. 4 стр. 2 ст. 11, признавая частных нотариусов и индивидуальных предпринимателей налогоплательщиками налога на добавленную стоимость и единого социального налога, не учитывает правовой статус частных нотариусов как самостоятельно занятых граждан и нарушает их конституционные права.

3. Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса

Вопрос о законодательстве, регулирующем нотариальную деятельность, имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой необходимо руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия.