Файл: Понятие социального обеспечения (Социальное обеспечение: понятие и сущность).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Существует большое количество научных, учебных дисциплин, отраслей права, изучающих виды и формы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также политику государства в сфере социального обеспечения и помощи гражданам. К тому же право на социальное обеспечение является конституционным правом. Социальное обеспечение является одной из важнейших составных частей политики российского государства. Переход к рыночным отношениям актуализировал необходимость выработки особого государственного подхода для соблюдения ключевых принципов социального государства. Рост инфляции и соответственно обесценение денежных доходов, отсутствие надежного механизма социальной защиты привели к резкому снижению уровня жизни населения. К социально уязвимым категориям населения относятся на сегодняшний день пенсионеры, инвалиды и семьи с детьми. Негативные явления в жизнедеятельности российского общества продолжают нарастать и требуют серьезных преобразований в социальной политике, формирования качественно нового правового и организационного механизма социального обеспечения населения.

Актуальность темы в том, что проблема социального обеспечения, социальной защиты достаточно остро стоит в нашем государстве. Что-то мешает нашему государству по достоинству оценивать труд работников бюджетных организаций, содержать пенсионеров и людей, которые не могут сами о себе позаботиться.  В на?стоящее вр?емя си?стема со?циального об?еспечения Ро?ссии пе?реживает пе?реходный период. Но?вая си?стема со?здается на ба?зе ут?верждаемых Пр?авительством ко?нцепций и программ. Од?нако эк?ономический кр?изис не по?зволяет ре?ализовать их в по?лном объеме, по?этому пр?еобразования пр?оводятся по ча?стям в за?висимости от их ва?жности дл?я бу?дущего фу?нкционирования си?стемы в целом. В ра?зработке да?нной те?мы бы?ли ис?пользованы ра?боты та?ких ав?торов ка?к: До?бромыслов К. В., Жи?ляева В. В., Го?ршков А. В., Ма?чульская Е. Е., Су?лейманова Г. В. и др., а та?к же бы?ли ис?пользованы Ко?нституция Ро?ссийской Фе?дерации и Ин?тернет-ресурс. Целью да?нной ра?боты яв?ляется ра?скрытие те?мы «П?онятие со?циального об?еспечения» и ее изучение. В со?ответствии с це?лью в ра?боте бы?ли по?ставлены сл?едующие за?дачи: сф?ормулировать по?нятие со?циального об?еспечения и вы?делить ег?о ви?ды; оп?ределить ег?о пр?едмет и метод, а та?кже ра?ссмотреть си?стему пр?ава со?циального об?еспечения. Методологическая ос?нова ис?следования ра?боты вк?лючает в се?бя ан?ализ материала, фу?нкциональный по?дход исследования, ча?стноправовые ме?тоды исследования, в частности, фо?рмально-юридический ме?тод ис?следования и не?которые др?угие ме?тоды. Структура да?нной ра?боты со?стоит из?: введения, 3 глав, за?ключения и сп?иска ис?пользуемой литературы.

1. Особенности социального обеспечения

1.1 Социальное обеспечение: понятие и сущность

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. [15, c. 55] По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни. [18, c. 189]

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Су?щность со?циального об?еспечения на?иболее ре?льефно пр?оявляется в ег?о фу?нкциях: экономической, политической, демографической, ре?абилитационной и других.

Эк?ономическая фу?нкция со?циального об?еспечения за?ключается в за?мещении за?работка (д?охода ил?и содержания), ут?раченного в св?язи с возрастом, не?трудоспособностью ил?и по?терей кормильца, ча?стичном во?змещении до?полнительных ра?сходов пр?и на?ступлении оп?ределенных жи?зненных обстоятельств, а та?кже ок?азании ми?нимальной де?нежной ил?и на?туральной по?мощи ма?лоимущим гражданам. [14, c. 79]

Ис?точником фи?нансирования дл?я ее ос?уществления сл?ужат го?сударственные (ц?ентрализованные) вн?ебюджетные фо?нды со?циального назначения, ко?торые об?разуются по те?рриториальному принципу. К вн?ебюджетным фо?ндам со?циального на?значения от?носятся: пенсионный, занятости, об?язательного ме?дицинского страхования, со?циального страхования, со?циальной поддержки.

По?литическая фу?нкция со?циального об?еспечения сп?особствует по?ддержанию со?циальной ст?абильности в обществе, в ко?тором им?еются зн?ачительные ра?зличия в ур?овне жи?зни ра?зличных сл?оев населения.

Де?мографическая фу?нкция пр?извана ст?имулировать во?спроизводство народонаселения, не?обходимое дл?я но?рмального ра?звития страны. [17, c. 166]

Со?циально-реабилитационная фу?нкция на?правлена на во?сстановление об?щественного ст?атуса не?трудоспособных гр?аждан и др?угих со?циально сл?абых гр?упп населения, по?зволяющего им ощ?ущать се?бя по?лноценными чл?енами общества. [16, c. 189]

Та?ким образом, со?циальное об?еспечение пр?едставляет со?бой со?вокупность об?щественных от?ношений по ра?спределению вн?ебюджетных фо?ндов со?циального ст?рахования и пе?рераспределению ча?сти го?сударственного бю?джета в це?лях уд?овлетворения по?требностей фи?зических ли?ц в сл?учаях ут?раты за?работка ил?и тр?удового дохода, не?сения до?полнительных ра?сходов по со?держанию и во?спитанию детей, по?ддержке др?угих чл?енов семьи, ну?ждающихся в уходе, от?сутствия ср?едств в об?ъеме пр?ожиточного ми?нимума по об?ъективным со?циально зн?ачимым причинам, а та?кже по ок?азанию ме?дицинской по?мощи и со?циальному обслуживанию.

Уд?овлетворение по?требностей мо?жет ос?уществляться с по?мощью: - на?значения де?нежных вы?плат (пенсий, пособий, ко?мпенсаций) на бе?з эквивалентной, но но?рмированной основе, ли?бо бе?сплатно (а?лиментарно) вн?е св?язи с тр?удовой де?ятельностью и уп?латой вз?носов; - пр?едоставление бе?сплатных дл?я по?требителя ме?дицинских ус?луг по пр?ограммам ОМ?С; - ок?азания бе?сплатных дл?я по?требителя со?циальных ус?луг в пр?еделах го?сударственных ми?нимальных стандартов, а св?ерх ни?х - по ль?готным тарифам. [7, c. 78]

Су?ществование ук?азанного ко?мплекса от?ношений об?условлено об?ъективными причинами, по?этому го?сударство за?интересовано в их ра?звитии и ос?уществляет их пр?авовое регулирование.

Чт?о ка?сается со?отношения го?сударственных си?стем со?циальной за?щиты и со?циального обеспечения, то вт?орую сл?едует ра?ссматривать ка?к со?ставную ча?сть первой. По?мимо со?циального обеспечения, со?циальная за?щита вк?лючает га?рантии по ох?ране труда, зд?оровья и ок?ружающей пр?иродной среды, ми?нимальной оп?лате тр?уда и др?угие меры, не?обходимые дл?я но?рмальной жи?знедеятельности че?ловека и фу?нкционирования государства. [19, c. 150]

1.2 Принципы и функции социального обеспечения

Ро?ль и ме?сто со?циального об?еспечения в жи?зни об?щества об?условливается тем, ка?кие фу?нкции он?о выполняет, ка?кие ос?новные пр?облемы об?щества по?зволяет решить. Эт?о об?стоятельство от?мечает бо?льшинство учёных, пр?ичем ка?ких-либо су?щественных ра?зногласий во вз?глядах сп?ециалистов по по?воду ко?личества фу?нкций со?циального об?еспечения и их со?держания не существует. [18, c. 44]

В об?щей те?ории пр?ава пр?еобладает мн?ение о том, чт?о фу?нкция пр?ава - эт?о на?правление пр?авового во?здействия на об?щественные от?ношения по?средством ре?шения со?вокупности од?нородных задач, об?ъединенных ед?иной це?лью

Из пр?иведенной де?финиции видно, чт?о ст?ержнем фу?нкции яв?ляется цель. В св?язи с эт?им фу?нкции со?циального об?еспечения ка?к об?щественно-полезной де?ятельности та?кже формулировались, ис?ходя из це?лей со?циальной по?литики Ро?ссийской Федерации.

Ес?ли сл?едовать та?кому зн?ачению фу?нкций со?циального обеспечения, то ср?еди ни?х сл?едует вы?делить сл?едующие: 1) эк?ономическую; 2) за?щитную; 3) по?литическую; 4) со?циальнореабилитационную; 5) де?мографическую; 6) производственную.

Од?ной из ва?жнейших фу?нкций со?циального об?еспечения яв?ляется экономическая. Он?а ре?ализуется че?рез пе?рераспределение ва?лового вн?утреннего пр?одукта пу?тем ак?кумуляции фи?нансовых ср?едств в го?сударственных вн?ебюджетных со?циальных фо?ндах и че?рез бю?джеты вс?ех ур?овней бю?джетной си?стемы страны. [21, c. 34]

Ее су?щность со?стоит в том, чт?о го?сударство ис?пользует со?циальное об?еспечение в ка?честве од?ного из сп?особов ра?спределения ча?сти ва?лового вн?утреннего продукта, те?м са?мым ок?азывая оп?ределенное во?здействие на вы?равнивание ли?чных до?ходов гр?аждан пу?тем пр?едоставления ма?териальных бл?аг (пенсий, пособий, компенсаций, со?циальных ус?луг и т. д.) вм?есто ут?раченного за?работка ли?бо на?ряду с ни?м пр?и на?ступлении ук?азанных в за?конах со?циальных рисков. [ 19, c. 30]

Эк?ономическая фу?нкция со?циального об?еспечения за?ключается в по?лном ил?и ча?стичном за?мещении за?работка ил?и др?угого ис?точника ср?едств существования, ут?раченного в св?язи с возрастом, не?трудоспособностью ил?и по?терей кормильца, ча?стичном во?змещении до?полнительных ра?сходов пр?и на?ступлении оп?ределенных жи?зненных обстоятельств, а та?кже ок?азании ми?нимальной де?нежной ил?и на?туральной по?мощи ма?лоимущим гражданам.

За?щитная фу?нкция со?циального об?еспечения пр?едполагает ка?к эк?ономические ме?ры со ст?ороны су?бъектов со?циального об?еспечения (например, ув?еличение с 1 ян?варя 20?15 г. по?собия же?нщине в св?язи с ро?ждением ре?бёнка) та?к и пр?авовых (например, пр?инятие За?кона от 22 ав?густа 20?14 г. № 122-ФЗ, ко?торым на?туральные ль?готы бы?ли за?менены на де?нежные выплаты). За?щитная фу?нкция со?циального об?еспечения ре?ализуется отраслями, им?еющими ка?к публичный, та?к и ча?стный характер. Пр?аво со?циального об?еспечения от?носится к чи?слу пу?бличных отраслей. [3]

В со?циальном об?еспечении им?еют ме?сто дв?а ра?зных за?щитных яв?ления: 1) ох?рана со?циальных пр?ав и 2) за?щита со?циальных прав. Пр?и эт?ом ох?рана со?циальных пр?ав - эт?о со?вокупность ра?зличных вз?аимосвязанных ме?жду со?бой мер, ос?уществляемых ор?ганами го?сударственной власти, ор?ганами ме?стного са?моуправления и об?щественными об?ъединениями и на?правленных на пр?едупреждение на?рушений со?циальных пр?ав че?ловека ли?бо ус?транение препятствий, не яв?ляющихся правонарушениями, на пу?ти ос?уществления ег?о прав. По?д за?щитой же по?нимается пр?инудительный в от?ношении об?язанного ли?ца за?конный сп?особ во?сстановления на?рушенного пр?ава че?ловека ли?бо са?мим уп?равомоченным лицом, ли?бо ко?мпетентными органами. [10, c.130]

Со?циально-реабилитационная фу?нкция на?правлена на во?сстановление об?щественного ст?атуса не?трудоспособных гр?аждан и др?угих со?циально сл?абых гр?упп на?селения пу?тём пр?едоставления им ра?зличных ви?дов ма?териального об?еспечения и со?циальных ус?луг с це?лью пр?едупреждения об?нищания и по?ддержания до?стойного ур?овня жизни, по?зволяющего им ощ?ущать се?бя по?лноценными чл?енами общества.

С по?мощью со?циально-реабилитационной фу?нкции ос?уществляется и ре?абилитационное на?правление со?циального обеспечения, це?лью ко?торого яв?ляется во?сстановление (п?олностью ли?бо ча?стично) по?лноценной жи?знедеятельности человека, по?зволяющей ем?у учиться, работать, об?щаться с др?угими людьми, са?мостоятельно се?бя обслуживать. [ 30, c. 129]