Файл: Понятие и значение приватизации (Эволюция российского законодательства о приватизации).pdf

К видам приватизации государственного и муниципального имущества относятся:

- оформление жилья должно всегда быть бесплатно, и распространяется только на тех людей, которые в ней проживают. Если собственник выкупил квартиру или дом у муниципалитета за рыночную стоимость жилплощади, то это приватизацией не считается;

- оформление земельного участка. Она может быть как платная, так и бесплатная. Правовое бесплатное оформление земли происходит только в том случае, если участок и до этого принадлежал гражданам, на основании наследуемого пожизненного либо бессрочного владения. В наше время таких участков практически не осталось.

В прочих ситуациях, чтоб оформить собственность, необходимо заплатить определенную сумму денег, установленную законом;

- приватизация государственных и муниципальных предприятий регулируется законом, и производится только на основании возмездной основы. Но довольно часто за это берется так же символическая оплата^[12].

Таким образом, на наш взгляд, можно отметить, что приватизация предусматривает передачу имущества, которое ранее принадлежало РФ, в полную собственность юридическому или физическому лицу, в соответствии с предусмотренной законодательством процедуре.

Само слово «приватизация» известно жителям нашего государства достаточно давно. Впервые приватизация имущества муниципального была разрешена еще в 90-м году 20-го века, когда заводы, цехи и фабрики разрешили присваивать, и таким образом выводить из-под контроля государства и отдавать в частные руки.

Но приватизация муниципального имущества и государственного в полном значении слова начала нормально функционировать несколькими годами позднее, после развала СССР.

Приватизация представляет собой законный переход прав собственности от государственного или муниципального владельца в руки определенных юридических или физических лиц. Существуют важные различия приватизации жилой недвижимости и иного государственного имущества.

Под приватизацией понимается процесс переоформления государственного или муниципального имущества в собственность частных лиц. Под «имуществом» понимаются объекты жилого и промышленного назначения. Хотя процедура приватизации для квартиры и предприятия различна, понятие «отчуждение» применяется к обоим видам собственности.

Объектом приватизации становится муниципальное или государственное имущество, разрешенное к приватизации в соответствии с законодательством РФ.

Ряд объектов не подлежит переоформлению, например, имущество почтовой связи. Также приватизации не подлежат объекты, которые могут находиться только в собственности государства или муниципалитета.

ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1. Приватизация жилищного фонда

Конституция РФ в ст. 40 закрепляет право каждого на жилище. Органы власти, в частности органы местного самоуправления, обязаны создавать все условия для беспрепятственного осуществления гражданами данного права, и несут ответственность перед ними по данному вопросу. К правам нанимателя по условиям договора социального найма помещения относят такое наиболее важное право, как возможность приватизации жилого помещения. Данное право закреплено в законе о приватизации жилищного фонда в РФ, который несет в себе функцию создавать условия необходимые для реализации права граждан на самостоятельный выбор способа удовлетворения потребности в жилье, а также развитие и сохранения жилищного фонда РФ^[13].

В научной литературе можно найти различные толкования термина «приватизация», а также его применения в сфере жилищных правоотношений. Приватизация - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность^[14].

Однако закон закрепляет иное понятие: «Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде». Однако, важно отметить, что приватизация основывается на важных принципах, без которых данный институт не сможет существовать: добровольность для граждан (ст. 1), безвозмездность (ст. 11 ч. 1), однократность (ч. 2 ст. 11) и др. При нарушении прав граждан по вопросам приватизации жилья они имеют право обратиться в суд^[15].

По общему правилу, правом на приватизацию обладает любой гражданин РФ, у которого есть законное право на пользование помещением. Право пользования - это проживание в квартире на основании контракта о социальном найме. Согласно ст. 60 ЖК РФ, договор социального найма - двусторонний.

Его участниками являются:

- наймодатель в лице органа местного самоуправления или государства;

- наниматель - физическое лицо.

По договору социального найма гражданин приобретает права владения и пользования жилым помещением. Распоряжаться без согласия собственника, то есть муниципалитета или государства, он не вправе.

По ст. 70 ЖК РФ, наниматель может вселить своего супруга, детей или родителей, взяв согласие с иных членов своей семьи, проживающих в муниципальной квартире. Если наниматель еще только заключил договор социального найма и не успел никого вселить, истребовать согласие с кого-либо не нужно.

По тексту ч. 2 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя обладают равными правами с ним, а значит, и правом пользования помещением и, соответственно, правом на приватизацию^[16].

Кроме этого, Законом о приватизации определяется право родителей, опекунов или усыновителей приватизировать квартиру для своих несовершеннолетних детей, если в указанном помещении ребенок проживает один. Потребуется согласие от органов опеки и заявление родителей (если ребенку до 14 лет). Если старше 14 лет, заявление пишет сам несовершеннолетний.

Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает две важнейшие цели приватизации:

- создание благоприятных условий для реализации права граждан на свободный выбор метода удовлетворения потребностей в жилище;

- улучшение использования и сохранности жилого фонда^[17].

Сама по себе приватизация преследует следующие цели:

- предоставить гражданам право стать полноправными собственниками - то есть дарить, продавать, обменивать или совершать другие сделки с недвижимостью;

- возложить на собственников все расходы, связанные с содержанием жилых помещений, в том числе, их ремонта и содержания;

- постепенный переход муниципальной собственности в разряд частной.

Объектами приватизации являются любые жилые помещения:

- предоставленные физическим лицам на праве использования по контракту социального найма;

- находящиеся в государственном или муниципальном жилом фонде.

Однако ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает исключения. Так, не могут быть приватизированы:

- жилье, в установленном порядке признанное аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- общежития;

- квартиры, находящиеся в военных городках закрытого типа;

- жилье, предоставленное по соглашению о служебном найме.

В число служебного жилья, которое может быть приватизировано, входят:

- жилой фонд, принадлежащий совхозам или другим сельскохозяйственным предприятиям;

- находящиеся в сельскохозяйственной местности квартиры или дома, относящиеся к фонду соцзащиты населения.

Исходя из текста ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", каждому гражданину РФ предоставляется однократное право на приватизацию занимаемого помещения на бесплатной основе. То есть если гражданин ранее стал собственником муниципального жилья (долевым или единоличным - неважно), больше он не сможет участвовать в такой процедуре^[18].

Однако законом делается исключение для несовершеннолетних детей, участвовавших в приватизации еще до достижения совершеннолетнего возраста. Так, если гражданин до 18 лет стал участником долевой или единоличной собственности, за ним сохраняется право на безвозмездную приватизацию уже после 18.

К преимуществам приватизации можно отнести:

- собственнику не нужно уплачивать плату за наем, предусмотренную локальными актами органов самоуправления;

- свободное распоряжение имуществом - собственник может продать, обменять, подарить или другим образом распорядиться;

- упрощенный институт прописки. В отличие от нанимателей, собственнику можно вписать и выписать кого угодно, без разрешения от органа администрации;

- невозможно выселить гражданина из собственной квартиры, даже при наличии долгов за коммунальные услуги.

К недостаткам приватизации относятся:

- увеличение расходов на коммунальные услуги - собственнику придется платить за ремонт и содержание жилья, за капитальный ремонт;

- необходимость уплачивать налог на имущество физических лиц;

- нет возможности безвозмездно улучшить жилищные условия - если сносится муниципальное жилье, нанимателю предоставляют равноценную квартиру, собственнику придется покупать недвижимость за свой счет;

- более трудоемкая процедура наследования - если нет завещания, претендовать на жилплощадь будут все наследники, при социальном найме предпочтительного наследника, возможно, просто прописать в квартиру^[19].

Обращаясь к истории приватизации в России, можно отметить, что безвозмездная приватизация жилых помещений реализуется с 1991 года и первые года своего существования не закрепляла ограничивающие сроки. Однако, после вступления в силу Жилищного кодекса РФ, срок ограничили до 1 января 2007 г., а после до 2010 г.

В 2015 г. Государственная Дума РФ рассматривала законопроект о переносе срока окончания безвозмездной приватизации жилья на 2018 г. и законопроект в первом чтении был принят. Однако по окончанию рассмотрения депутаты продлили срок только до марта 2016 г., а уже по истечении срока он был продлен до марта 2017 г.

В настоящее время, до истечения установленного срока бесплатная приватизация включает в себя все жилые помещения, исключая: служебное жилье, общежития, аварийное жилье, жилье в воинских городках закрытого типа. Данные ограничения закреплены в ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Государственная дума и Совет Федерации совместно одобрили законопроект об отмене сроков бесплатной приватизации жилья. В процессе приватизации могут участвовать все, кто зарегистрирован в жилом помещении и те, кто не участвовал в процессе приватизации ранее. Исключением являются те лица, которые ранее принимали участие в приватизации, будучи несовершеннолетними, им закон дает право принять участие в данном процессе повторно^[20].

На наш взгляд, решение сделать приватизацию бессрочной, является целесообразным, так как данный вопрос стоял достаточно остро с самого начала существования данного института. Однако, обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что институт приватизации жилья не является совершенным и требует некоторых доработок. На сегодняшний день так и не установлено равновесие между системой правового регулирования на местах и на федеральном уровне.

После анализа законодательства данной сферы считаем, что необходимо:

1. Наиболее качественно составлять документы, которые касаются приватизации жилья;

2. Необходимость внесения данных в Единый государственный Реестр Недвижимости, для увеличения налогооблагаемой базы и привлечения недвижимости в оборот;

3. Реализация полномочий, которые принадлежат органам местного самоуправления в данной сфере, требует целенаправленного функционирования субъектов самоуправления, основных на познание и использование присущих данной системе закономерностей.

2.2. Приватизация земельных участков

Полноправное распоряжение жилыми и хозяйственными постройками, расположенными на земельных участках, возможно лишь в случае приватизации последних. ЗК РФ регламентирует общий порядок приватизации участков земли, однако процесс может различаться в зависимости от цели и назначения объекта имущества. Земли, находящиеся в государственном или муниципальном владении, передаются гражданам или юридическим лицам на условиях аренды или передачи в частную собственность.