Файл: Понятие и значение приватизации (Эволюция российского законодательства о приватизации).pdf

- планирование;

- принятие условий, на основании которых будет осуществляться процедура приватизации;

- передача имущества в собственность частным лицам.

Стоит отметить, что в данном случае самым сложным этапом большинство экспертов называют именно планирование, так как в данном случае государственным органам нужно будет провести подробную оценку того, кто именно является собственником имущества, и какие объекты они могут передать в распоряжение частным лицам.

Это достаточно сложная процедура, так как в России любые решения, связанные с приватизацией муниципальных предприятий, должно принимать непосредственно Правительство, которым в начале каждого года устанавливается перечень организаций, передаваемых в частные руки.

В соответствии с действующим законодательством предусматривается всего четыре основных способа приватизации государственных предприятий:

- продажа через специальный конкурс;

- продажа путем проведения аукциона;

- продажа определенной части акций, которую имеет государство в составе данного предприятия;

- выкуп имущества^[33].

Для выбора наиболее оптимального способа составляется специальный комитет по управлению государственным имуществом, который выносит решение на основании результатов, полученных в процессе работы комиссии по приватизации.

Выбирая наиболее оптимальный вариант оформления приватизации, в чет принимается мнение трудового коллектива, предложения потенциальных потребителей, общую сумму уставного капитала компании, а также отраслевые особенности объекта приватизации.

Понятие «приватизация имущества и предприятий» ставит перед собой задачи, важные в процессе развития страны:

- увеличение эффективности регулирования работы компаний;

- за счет средств, которые вносятся налогоплательщиками сокращается правительственные расходы;

- увеличивается количество средств, которые поступают в бюджет;

- уменьшение или полная выплата задолженности предприятия;

- это отличный способ регулирования с полной монополизации рынка;

- рынок заемных капиталов увеличивается;

- как следствие уровень платежеспособности населения возрастает^[34].

Ст. 217 ГК РФ определяется, что имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может передаваться его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, который предусматривается законами о приватизации государственного и муниципального имущества, из чего можно заметить то, что законодательством обращается внимание на такие аспекты. Соответствующая норма ГК РФ говорит о содержании приватизации, то есть о нормативно-определенном порядке передачи имущества в частную собственность^[35].

Так как правовой институт приватизации обладает комплексным характером, то законом о приватизации и принимаемыми на его основе правовыми актами должны согласовываться нормы смежных отраслей права. Благодаря анализу приватизационных правоотношений можно отметить то, что их осуществление их регулирования происходило непосредственно гражданско-правовыми нормами. Исходя из этого, нужно отметить, что в процессе формирования системы гражданско-правового законодательства должны учитываться конституционные положения, которые относятся к разграничениям предметов ведения и полномочий в отношении принятия федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые касаются правового регулирования приватизации.

В частности, нормы, которыми регулируется порядок отчуждения в частную собственность, должны являться в равной мере актуальными для всех территориальных уровней. Таким образом, в новых условиях взаимодействием в области приватизационного правотворчества были приобретены некоторые правовые аспекты. Определение организационно-правовых основ преобразования отношений собственности на средства производства по-прежнему осуществляется благодаря федеральному закону. Тем не менее, принятие принципиального решения о том, приватизировать какой-либо определенный имущественный комплекс, как правило, должно осуществляться на региональном и местном уровнях самостоятельно компетентными органами^[36].

Требуется заметить, что не была осуществлена реализация потенциала создания в Российской Федерации сбалансированной системы нормативных правовых актов в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, который заложен в Законе РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Благодаря этому, в Российской Федерации длительное время не было адекватной правовой базы преобразования отношений собственности на средства производства.

Законом РФ от 03.07.1991 N 1531-1 (ред. от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в изменившихся условиях уже не могла выполняться роль стабилизирующего фактора всей системы приватизационного законодательства. Этим была предопределена необходимость его замены новым законодательным актом, в котором, прежде всего, требовалась регламентация механизма взаимодействия субъектов приватизационного процесса нормотворчества^[37]. Эту проблему частично решили благодаря введению в действие Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества". Тем не менее, процессами приватизации не было оказано должное положительное влияние на стабилизацию производства, уровень инвестиционной активности, а также на материальное положение основной массы населения^[38].

Помимо этого, иногда благодаря приватизационным мероприятиям происходил спад производства, разрыв хозяйственных связей, снижалась управляемость экономикой, резко усиливалась социальная дифференциация и политическая напряженность в обществе.

Приватизация в практической деятельности была сопровождена некоторыми отступлениями от Конституции РФ. Нужно заметить, что в Конституции РФ отсутствуют прямые упоминания о приватизации. Тем не менее, благодаря ряду ее положений можно сделать выводы, обладающие основополагающим значением для приватизационной деятельности. В Основном законе государства происходит признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Федеральным законодательством о приватизации предоставляются широкие полномочия в реализации государственного имущества субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Так, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо указывается, что осуществление приватизации государственного имущества в субъектах Федерации происходит в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которые приняты на основании настоящего Федерального закона, и принимаемые на основании с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Осуществление приватизации муниципального имущества происходит через органы местного самоуправления самостоятельно на основании законодательства Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации осуществляется закрепление принципиальной возможности «отчуждения имущества для государственных нужд». Так, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, никого нельзя лишать своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может производиться лишь при предварительном и равноценном возмещении^[39].

Исходя из этого, ст. 235 ГК РФ определяется, что обращение в государственную собственность имущества, которое находится в собственности граждан и юридических лиц (национализация), должно производиться в соответствии с законом с возмещением стоимости данного имущества^[40].

Следовательно, можно сказать о необходимости принятия Федерального закона «О национализации», который, как нам представляется, является крайне необходимым для правовой базы развития отношений собственности в современной модели социального рыночного хозяйства. Ученые и практические работники обозначают несколько потенциальных направлений проведения политики частичной национализации. Среди данных направлений выделяется национализация как законная реакция на формальные нарушения установленных организационно-правовых процедур, а также в порядке отмены откровенно криминальных проявлений при приватизации.

Следовательно, на наш взгляд, нужно заметить, что лишение частной собственности в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ является возможным лишь по решению суда и при равноценном возмещении изъятого имущества. Иные преимущества защиты частной собственности Конституцией РФ не называются. Отсутствуют в ней и указания на то, в каких размерах и объемах должна существовать какая-либо форма собственности.

Хотя некоторые объекты могут быть в исключительной собственности Российской Федерации. Данное положение должно применяться на постоянной основе, а не на какой-то промежуток времени. Это означает, что отмеченные в ст. 71 Конституции Российской Федерации объекты федеральной собственности не должны подлежать приватизации.

Существенное количество законодательных и других нормативных правовых актов, которыми регулируются соответствующие правоотношения, не приведены в единую систему и часто являются противоречивыми друг другу. Законодательные акты, государственные программы приватизации включают в себя многочисленные отсылки к подзаконным нормативным правовым актам, принятие которых, как правило, запаздывает.

Приватизационный процесс обладает ярко выраженным административно-распорядительным характером. Способы приватизации являются схематизированными и унифицированными, чем затрудняется учет региональной и отраслевой специфики. Из-за несовершенства законодательства возникают конфликтные ситуации, которые часто выступают в качестве предмета разбирательства в судебном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, всероссийская приватизация, начавшая еще в далеком 1992 году, дала возможность миллионам российских граждан законным способом сменить имеющийся правовой статус на собственника. Большое количество государственного и муниципального имущества стало собственностью юридических и физических лиц. Но имущество бывает разным (земля, производственные предприятия, жилые и нежилые помещения, сельскохозяйственные мощности и т.д.). Приватизация отдельного вида недвижимости или имущества имеет свои индивидуальные особенности.

Приватизация представляет собой законный переход прав собственности от государственного или муниципального владельца в руки определенных юридических или физических лиц. Существуют важные различия приватизации жилой недвижимости и иного государственного имущества.

Принципами жилищной приватизации являются:

- безвозмездность - получить жилье в собственность посредством приватизации можно бесплатно один раз в жизни, все последующие приватизационные мероприятия уже будут на платной основе;

- добровольность - нельзя заставить человека насильно приватизировать жилплощадь. Около 20% государственной жилой недвижимости еще не приватизированы и примерно половина граждан, проживающих на этих квадратных метрах, не желают проводить приватизацию по тем или иным причинам;

- единократность - бесплатно приватизировать какую-либо недвижимость можно только один раз в жизни. Все попытки провести приватизацию для одного лица многократно, являются нарушением законно и караются в соответствии с действующим УК РФ (УК РФ ст. 324, 325, 327).

К принципам приватизации иного государственного и муниципального имущества (ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества") можно отнести:

- равенство - все граждане, желающие стать собственниками того или иного имущества, имеют равный социальный статус и вес в глазах государственных чиновников, принимающих решение о передаче прав собственности;

- открытость - любое государственное или муниципальное имущество должно быть приватизировано таким образом, чтобы об этом заранее могли узнать все заинтересованные лица;

- возмездность - чтобы получить в собственность «кусок» имущества от государства, физическое или юридическое лицо должно компенсировать его стоимость. Самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Основу российского приватизационного законодательства составляют несколько важных законодательных актов, регулирующих процесс разгосударствления различного имущества: Земельный кодекс РФ; Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" - предусматривает основные условия, этапы и процедуру приватизации жилых помещений на территории Российской Федерации; Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества" - определяет возможность каждого россиянина получить часть государственной недвижимости, производственных или сельскохозяйственных мощностей в частную собственность и т.д.

Всего существует три основных формы приватизации муниципального и государственного имущества:

- приватизация жилья проводится на безвозмездной основе для граждан, проживающих в квартире, подлежащей переоформлению. Если за передачу прав собственности приходится платить сумму, равную оценочной стоимости жилья, то такая сделка называется выкупом и никакого отношения к приватизации не имеет;