Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Нотариат и органы, совершающие нотариальные действия - объекты контроля и надзора).pdf

В обоснование своего требования сослался на то, что оспариваемым законом Волгоградская областная Дума с превышением своей компетенции передала органам местного самоуправления полномочия по совершению нотариальных действий. А поскольку нотариальное действие является публичной процедурой, совершаемой от имени Российской Федерации, то, по мнению заявителя, передача органам местного самоуправления полномочий по выполнению таких действий должна осуществляться только федеральным законом.

Только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам местного самоуправления право совершать нотариальные действия. Закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос".

Вопрос противоречий в сфере полномочий контроля и надзора за нотариальной деятельностью между федеральным и региональным уровнем власти более подробно освещён во втором параграфе данной главы.

3.2 Коллизии в сфере полномочий по вопросам контроля и надзора за нотариальной деятельностью между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации

В условиях перемен в экономической, политической и правовой сферах жизни и деятельности российского государства, направленных на установление в общественных отношениях порядка, законности и единства правоприменительной практики, особенно отчетливо проявляются несоответствия и пробелы правового регулирования деятельности отдельных органов, призванных обеспечивать защиту участников гражданско-правовых отношений.

Одним из таких ярких примеров такого противоречия сегодня является сфера нотариальной деятельности, требующая скорейшего приведения в соответствие с Конституцией и федеральными законами специального нормативного правового акта - Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, действующих с февраля 1993 года - ещё до принятия Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 года). В настоящее время существует проблема правового регулирования нотариальной деятельности в сфере реализации государственных полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, в частности, по вопросам организации работы органа юстиции и нотариальной палаты.

Несмотря на то, что законодатель попытался в Основах законодательства РФ о нотариате жестко разграничить компетенцию Федерации и ее субъектов и отказаться от использования понятия "орган юстиции", которое вызывало неоднозначное толкование принадлежности некоторых полномочий, в ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате это понятие осталось. Часть 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляет: "Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии".

В целях осуществления единой эффективной государственной политики в сфере нотариата следует заменить "органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга" на "территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата".

В связи с устранением двойственного толкования и эффективной реализации административной реформы часть 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате следует изменить и изложить в новой редакции: "Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, или по поручению его территориальным органом на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии". Данное изменение необходимо в целях приведения Основ законодательства РФ о нотариате в соответствие с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

По результатам исследования законодательно закрепленного разграничения полномочий органов юстиции по вопросам нотариата, следует провести сравнительный анализ норм Основ законодательства РФ о нотариате с нормами Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 и Положения о ФРС по субъектам РФ.

Подпункт 28 п.7 Положения о Министерстве юстиции России закрепляет, что в полномочия Минюста России входит утверждение формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных функций по нормативно-правовому регулированию, предусмотренных законодательством Российской Федерации о нотариате. Представляется, что такая формулировка полномочий Минюста России в сфере нотариата возможна и не нарушает действующего законодательства.

В свою очередь нормы Положения о ФРС по субъектам РФ прямо нарушают действующее законодательство. Так, подпункт 11 пункта 6 устанавливает, что ФРС по субъектам РФ открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, что прямо противоречит ст.7 Основ законодательства РФ о нотариате, которая относит это полномочие к ведению Министерства юстиции России.

Исходя из вышеизложенного, необходимо внести следующие изменения: в Положении о Федеральной Регистрационной Службы по субъектам РФ: подпункт 11 пункта 6, закрепляющие нормы, выходящие за пределы полномочий ФРС по субъектам РФ, следует исключить.

В ряду наиболее острых проблем в настоящее время стоит и проблема правового регулирования деятельности должностных лиц органов местного самоуправления в порядке ст.37 Основ законодательства РФ о нотариате. Данный вид такой деятельности органов местного самоуправления законодательно не закреплён.

Так, согласно указанной статье Основ законодательства РФ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса определенный перечень нотариальных действий совершают уполномоченные лица органов исполнительной власти.

Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате, закрепив полномочия должностных лиц органов исполнительной власти по совершению нотариальных действий, не конкретизировала уровень этих органов. Вместе с тем, анализ статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате позволяет определить, что указанные органы относятся к органам исполнительной власти субъекта РФ, поскольку в данной статье законодатель четко определил, что от имени Российской Федерации нотариальные действия совершают лишь нотариусы и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Таким образом, решить обозначенную проблему представляется возможным двумя путями: во-первых, путем включения соответствующей нормы в федеральный закон; во-вторых, в соответствии с п.2 ст.132 Конституции РФ - путем передачи законом субъекта РФ указанных полномочий органам местного самоуправления.

Получается, что субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование общественных отношений в названной сфере, но органы местного самоуправления de facto могут совершать отдельные нотариальные действия.

Для решения обозначенной проблемы необходимо дополнить ст.37 Основ законодательства РФ о нотариате абзацем следующего содержания:

Законами субъектов Российской Федерации может быть передано право совершения указанных в настоящей статье нотариальных действий должностным лицам органов местного самоуправления при условии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

Действительно, данное дополнение позволит не только устранить неточности и "двусмысленность" норм материального права, но и легализовать уже совершенные нотариальные действия должностными лицами органов местного самоуправления, которые итак имеют широкое распространение.

Помимо того, преимущество названного дополнения заключается и в том, что оно не потребует внесения изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты. Подтверждением тому может служить, например, юридическая конструкция п.1 ст.333.24 части второй Налогового Кодекса РФ, в котором установлено, что за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах.

Заключение

В ходе проведённого исследования автор пришёл к следующим выводам.

В ряде вопросов контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности отсутствует чёткое, непротиворечивое правовое регулирование, что влечёт осложнения осуществления полномочий государственных органов, возникают различные споры между нотариусами и контролирующими органами. Сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения. Данные противоречия затрудняют нормальную деятельность как самого нотариата, так и органов государственной власти, других органов, осуществляющих контроль и надзор за нотариальной деятельностью. Например, в части 3 статьи 12 Основ законодательства РФ о нотариате содержится понятия "орган юстиции", которое является неоднозначным, вызывает ряд споров среди как нотариусов, так и среди территориальных органов Министерства юстиции России. В целях осуществления единой эффективной государственной политики в сфере нотариата следует заменить "органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга" на "территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата".

В связи с устранением двойственного толкования и эффективной реализации административной реформы часть 3 статьи 12 Основ законодательства РФ о нотариате следует изменить и изложить в новой редакции: Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, или по поручению его территориальным органом на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Продолжая тему коллизий полномочий органов власти, следует отметить, что нормы Положения о ФРС по субъектам РФ прямо нарушают действующее законодательство. Так, подпункт 11 пункта 6 устанавливает, что Управление ФРС по субъектам РФ открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, что прямо противоречит статье 7 Основ законодательства РФ о нотариате, которая относит это полномочие к ведению Министерства юстиции России.

Исходя из вышеизложенного, необходимо внести следующие изменения: в Положении о ФРС по субъектам РФ подпункт 11 пункта 6, закрепляющие нормы, выходящие за пределы полномочий ФРС по субъектам РФ, следует исключить.

Таким образом, урегулируется деятельность государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере нотариата.

Также не урегулирована ситуация с нотариальной деятельностью, которую фактически совершают органы местного самоуправления. Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате, закрепив полномочия должностных лиц органов исполнительной власти по совершению нотариальных действий, не конкретизировала уровень этих органов.

Вместе с тем, анализ статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате позволяет определить, что указанные органы относятся к органам исполнительной власти субъекта РФ, поскольку в данной статье законодатель четко определил, что от имени Российской Федерации нотариальные действия совершают лишь нотариусы и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Таким образом, решить обозначенную проблему представляется возможным двумя путями: во-первых, путем включения соответствующей нормы в федеральный закон; во-вторых, в соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции РФ - путем передачи законом субъекта РФ указанных полномочий органам местного самоуправления.

Для решения обозначенной проблемы необходимо дополнить статью 37 Основ законодательства РФ о нотариате абзацем следующего содержания:

Законами субъектов Российской Федерации может быть передано право совершения указанных в настоящей статье нотариальных действий должностным лицам органов местного самоуправления при условии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

Сложившуюся проблему необходимо урегулировать данным способом, так как органы местного самоуправления фактически находятся вне контроля и надзора компетентных органов.

Существует проблема и в осуществлении налогового контроля. Обязанность нотариуса предоставлять сведения в налоговый орган содержалась в части 4 статьи 16 Основ законодательства РФ о нотариате, которая в настоящее время утратила силу в связи с отменой налога на наследуемое имущество (пункт 18 статьи 217 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая)) и отменой налога на доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций, долей, паев (пункт 18.1 статьи 217 Налогового Кодекса РФ (часть вторая)). Таким образом, возникла ситуация, что обязанность нотариуса упразднена, а ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение осталась. Безусловно, данная коллизия порождает споры по данному вопросу, является препятствием эффективности нотариальной деятельности и деятельности налоговых органов. Существует необходимость урегулировать данную проблему путём упразднения части 4 статьи 17 Основ законодательства РФ о нотариате.