Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и задачи финансовой политики государства).pdf

Таким образом, можно сделать вывод о том, что содержание финансовой политики тесно связано с состоянием национальной экономики и конечно с целями и задачами экономической политики государства. При этом, особое значение имеет насколько эффективен финансовый механизм с помощью которого осуществляется реализация финансовой политики.

Вывод по 1 главе.

Обобщая все вышеизложенное можно сделать вывод о том, что финансовая политика является важнейшей частью экономической политики государства. При этом, в данной главе было рассмотрено понятие «финансовой политики», а также определены общие задачи данной политики. Особое внимание было уделено структуре финансовой политики, которая включает ряд таких политик как бюджетная, налоговая, таможенная, социальная и инвестиционная. Кроме того, были кратко раскрыты основные цели, как финансовой политики. Для понимания содержания финансовой политики, с позиции ее организации и реализации было рассмотрен финансовый механизм, посредством которого реализуется финансовая политика. При этом было подчеркнуто, что финансовый механизм является наиболее динамичной частью финансовой политики, которая быстро реагирует на изменения в экономике страны и подстраивается под новые условия и требования.

Глава 2. Анализ современной финансовой политики в Российской Федерации

2.1 Анализ финансовой политики РФ в условиях современного структурного кризиса российской экономики

Федеральный бюджет служит для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет регламентирован Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ (ред. от 14.11.2017) "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и Федеральным законом от 05.12.2017 № З62-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". Федеральный бюджет составляется на период трех лет, что обеспечивает предсказуемость бюджетной политики в целом. Также составление бюджета на трехлетний период позволяет говорить об устойчивости бюджетной системы РФ, «прозрачности» бюджета и обеспечении контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Основные характеристики федерального бюджета определяются на основании прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции. Проанализируем основные характеристики федерального бюджета на 2017, 2018, 2019 и 2020гг., сведем данные в таблицу 1.

Исходя из таблицы №1 видно, что планируется плавно сократить дефицит федерального бюджета с 2017г. до 2020г. на 43,3%. Это говорит о финансовых перспективах федерального бюджета.

Бюджетная система РФ предусматривает распределение поступлений денежных средств между такими бюджетами, как федеральный, региональный, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Доходы бюджетов бюджетной системы РФ создаются на основании бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Федеральный закон о федеральном бюджете, а также законы субъектов РФ регламентируют пропорции распределения налогов и сборов между конкретными бюджетами бюджетной системы РФ.

Таблица 1

Сравнение характеристик федерального бюджета на 2017, 2018, 2019 и 2020гг.

Расходы являются второй функциональной составляющей бюджетной системы РФ. Из средств бюджета финансируются функции государственного управления, обеспечение правопорядка и безопасности страны, национальной обороны и т.п.

Бюджетные ассигнования реализуются на исполнение публичных нормативных обязательств, среди которых государственные программы Российской Федерации по развитию образования, социальной поддержке граждан, обеспечению общественного правопорядка, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитию культур и туризма, развитию физической культуры и спорта, развитию науки и технологий, развитию внешнеэкономической деятельности, развитию оборонно - промышленного комплекса, реализацию государственной национальной

политики, пенсионной системы РФ и другие. Также имеется совершенно секретная информация по распределению средств бюджета, содержащаяся в Приложении №9, №20 и др. Федерального закона от 05.12.2017 № З62-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Помимо прочего, ресурсы бюджета направлены на решение общегосударственных вопросов, национальной обороны, национальной экономики, охраны окружающей среды, образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, средства массовой информации, обслуживание государственного и муниципального долга и прочее.

Если рассматривать государственные расходы в целом, то они обладают тенденцией к увеличению. В связи с этим, необходимо следить за результативностью расходов бюджета, уделяя особое внимание статье по обслуживанию долга. Рост выплат по займам и снижение отдачи являются нежелательными для бюджетной системы РФ, которые могут привести в дальнейшем к серьезным социально-экономическим последствиям, как для государства, так и для общества.

Все государственные расходы можно разделить на несколько групп: обязательные расходы, социальные расходы, экономические расходы, резервы и прочие расходы, средства для нижестоящих бюджетов (сюда можно отнести дотации, субвенции дотационным регионам на финансирование деятельности региональных и местных органов власти).

Группа обязательных расходов содержит расходы на содержание законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, функционирование финансовых и налоговых органов, деятельность органов местного самоуправления, национальную оборону и правоохранительные органы, проведение выборов, работу средств массовой информации, государственную деятельность работников госаппарата и

специальных подразделений (пособия, пенсии и т.п.), политическую деятельность и т.п.

В группу социальных расходов входят расходы на здравоохранение, образование, культуру, физическую культуру и спорт, подготовку профессиональных кадров, а также реализацию социальных программ.

Группа экономических расходов состоит из расходов на содержание и развитие государственной сферы экономики (субсидии, государственные коммуникации и т.п.), внешнеэкономическую деятельность, обслуживание государственного долга, государственные инвестиции в развитие инфраструктуры (жилье, социальная сфера и т.д.), иные расходы экономического характера.

Рассмотрим конкретную программу по реализации государственных расходов, а именно государственную программу Российской Федерации и «Развитие здравоохранения» в Приложении 15 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», которое содержится в Федеральном законе от 05.12.2017 N Э62-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Сделаем таблицу №2 по наиболее интересным экономическим параметрам.

Таблица 2

Программы расходов федерального бюджета

на 2018, 2019 и 2020гг.

Исходя из таблицы, можно отметить, что есть экономические показатели расходов, которые не изменяются в 2018, 2019 и 2020гг. - Основное мероприятие "Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях" составляют сумму 55 228 822,0 рублей, и программа «Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) Российской Федерации» составляет сумм 43 615 528,0 рублей. Это говорит о достаточной стабильности данных программ.

Есть также программы, расходы которых изменяются в зависимости от года. Сюда относится подпрограмма "Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни", расходы на которую планируется снизить в 2019г. на 9,5% и повысить на 26% от предыдущего года.

Всего планируется расходовать на программу развития системы здравоохранения за 2018г. 311 066 464,7 рублей. На 2019г. планируется понизить расходы на 11,4%, а к 2020г. повысить на 20,8% от предыдущего года, что говорит, на наш взгляд, о дальнейшей перспективе развития системы здравоохранения к 2020г.

Таким образом, мы исследовали доходы и расходы федерального бюджета и рассмотрели наиболее интересные, на наш взгляд, экономические показатели.

При этом, анализ показал, что в настоящее время в России достаточно активно поддерживается финансовая политика сдерживания деловой активности, что негативно сказывается на борьбе с кризисными явлениями в экономике страны.

2.2 Анализ проблем российской финансовой политики и перспективы их решения

Проведенный в предыдущем параграфе краткий анализ финансовой политики РФ в 2016 году, позволяет сделать вывод о том, что с учетом существующих условий в экономике страны, разработанная финансовая политика не была эффективной. Анализ основных параметров финансовой политики показал, что в настоящее время к проблемам данной политики можно отнести:

- отсутствие сбалансированости бюджетов, что подтверждается наличием дефицитного бюджета вот уже 4 года и недостаточная эффективность бюджетных расходов. При этом негативным аспектом является тенденция роста дефицита консолидированного бюджета, что может быть обусловлено как несбалансированностью федерального бюджета, так и отсутствие сбалансированности бюджетов субъектов федерации. Причиной несбалансированности бюджетов является сокращение доходов бюджета (в первую очередь речь идет о падении нефтегазовых доходов, что связано с падением цен на нефть и газ), который сильно зависит от динамики цены на нефть. В то же время наблюдался рост расходов бюджетов и в частности достаточно высокий рост был отмечен по процентным расходам, связанным с выплатой и обслуживанием госдолга, а также за счет роста расходов на оборону, экономику и социальную политику. Как следствие для сбалансированности бюджетов необходимо либо повышение доходов, либо сокращение расходов. Но здесь необходимо отметить, что государство выступая регулятором финансовых отношений должно как раз для стимулирования спроса более активно использовать такой инструмент как государственные расходы.;