Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и задачи финансовой политики государства).pdf

- неэффективная инвестиционная политика государства заключается в том, что в условиях достаточно жесткой денежно-кредитной политики у населения и бизнеса отсутствуют стимулы к инвестированию и в реальности наблюдаются негативные ожидания, сопровождаемые ростом сбережений. При этом, следует отметить, что изменения в банковском секторе России сопровождаются сокращением кредитных организаций, подрывом доверия населения к банковским организациями и соответственно накопления не работают на инвестиционные нужды страны. Кроме того, необходимо привлечение инвестиций не только от инвесторов-резидентов, но и внешнее инвестирование, которое в силу санкций и прочих кризисных явлений сократилось;

- отсутствие достаточного стимулирования со стороны государства реального сектора экономики, данная проблема тесно связана с предыдущей проблемой инвестирования в национальную экономику. Однако, здесь речь скорее идет о налоговом стимулировании, о необходимости разработанной системы налоговых льгот, направленных на поддержание развития бизнеса, который обеспечит как спрос на промышленную продукцию, так и поможет решить проблему рабочих мест;

- снижение реальных доходов населения и как следствие рост числа населения находящихся за чертой бедности, отсутствие защищенности большей части населения от кризисных явлений в экономике. Данная проблема на наш взгляд является наиболее острой в настоящее время, потому что, несмотря на то, что экономисты говорят о достижении пика кризиса в экономике, продолжается ухудшение финансового состояния населения, а потребительское поведение также не обеспечивает возникновению достаточного спроса для подъема экономики. Кроме того, неуверенность в завтрашнем дне также отрицательно сказывается на инвестиционном поведении потребителей и данные статистики свидетельствуют о сокращении расходов домашних хозяйств, а также изменении структуры потребления в сторону более дешевых товаров, услуг и продуктов, что свидетельствует об ухудшении качества жизни. Отсутствие работы, низкие доходы, задержки в выплате заработных плат, недостаточная социальная поддержка самых незащищенных слоев населения (дети, пенсионеры) все это негативно сказывается на обществе и не способствует экономическому росту.

Кроме того, к проблемам финансовой политики следует отнести проблемы организации и реализации данной политики. Так, например, в настоящее время необходимо определение фактического уровня влияния финансовой политики на возможности макрорегулирования, потому как зачастую отсутствие реальных возможностей данной политики для решения отдельных задач приводит к неэффективности финансовой политики в целом.[5] Соответственно определение фактического уровня влияния политики на экономическую ситуацию необходимо для разработки целесообразных и эффективных мер, позволяющих обеспечивать диверсификацию и отраслевую трансформацию экономики. При этом, необходимо осуществлять предварительную всестороннюю оценку возможностей и противоречий финансовой политики в процессе воздействия на хозяйственные процессы, что позволит избежать множества ошибок, приводящих к проблемам как на макроуровне, так и на микроуровне.

Также можно отметить проблему отсутствия сбалансированного распределения ролей государства и бизнеса при формировании и реализации финансовой политики с целью приоритетного развития важных и значимых секторов экономики. То есть, представляется целесообразным в данном случае принимать решения с учетом мнения хозяйствующих субъектов, здесь необходимо определить, каким способом можно выявить приоритеты хозяйственного развития для принятия стратегических решений, относящихся к развитию национальной экономики.

Еще одной организационной проблемой является формирование перечня социально- экономических сфер, пользующихся поддержкой государства. Данная проблема взаимосвязана с другой методологической проблемой определения источников финансирования проектов и программ, которые будут осуществляться при реализации государственной финансовой политики, направленной на макрорегулирование. Например, финансирование инфраструктурных проектов, программ профессиональной подготовки кадров, осуществления научно-исследовательской деятельности должно проводится государственными органами из бюджета, в то время как источники производственных инвестиций должны формироваться за счет ресурсов корпоративного сектора. Таким образом, становится понятной целесообразность развития механизма государственно-частного партнерства.[5]

Таким образом, необходимо, чтобы формируемая финансовая политика учитывала проблемы как организационно-методологического плана, так и проблемы социально-экономического характера. Для этого в первую очередь необходимо сочетание финансовой политики с денежно-кредитной политикой, так как только движение в одном направлении может обеспечить жизнеспособность данных политик. Потому что как показывает практика, очень часто меры данных политик противоречат своей нацеленностью друг другу.

Разработка финансовой политики как было отмечено в первой главе, должна базироваться на целях экономической политики государства. Основная цель экономической политики РФ в концентрированном виде была сформулирована президентом РФ В.В. Путиным в конце 2016 года в Послании Федеральному собранию: обеспечить развитие экономики России темпом, превышающим средне мировой. Это достаточно точное определение, позволяющее отойти от указания на абсолютные желательные темпы роста: поскольку российская экономика глубоко интегрирована в мировую, темп ее роста не может формироваться независимо от глобального роста.

Как следствие основными целями финансовой политики на 2018 год должны стать:

- повышение инвестиционной и инновационной активности экономики;

- совершенствование отраслевой структуры национальной экономики;

- совершенствование бюджетного процесса и обеспечение новых бюджетных правил, нацеленных на достижение сбалансированности бюджетов РФ;

- обеспечение международной конкурентоспособности российских товаров и культур;

- формирование условий социальной стабильности и защищенности населения.

При разработке бюджета на 2018 год Минфин ставит перед собой задачу перейти от стабилизации экономики к перспективе ее роста, который, по оценке экспертов, составит около 2%. Главный принцип, заложенный в бюджет и направленный на решение этой задачи это применение новых бюджетных правил. Таким образом, новые основополагающие долгосрочные принципы бюджетной политики в России, которые будут постоянно действовать в средне- и долгосрочной перспективе, должны разрабатываться исходя из основной задачи: снижение влияния колебаний нефтяных цен на внутренние экономические показатели (реальный эффективный курс рубля, динамику ВВП, инфляцию, государственный расходы, занятость и реальные доходы населения).

Так одно из таких правил призвано снизить зависимость российской экономики от цен на нефть, и фискальная нейтральность. Новое бюджетное правило заключается в том, что дополнительные нефтегазовые доходы, полученные от цены нефти выше установленной планки, будут направляться не на расходы, а в резервы. При этом, базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации на 2% начиная с 2018 года. Выполнение данного бюджетного правила обеспечит колебания рубля в пределах 20% от пика нефтяных цен до их падения и это позволит бизнесу легко соединять с помощью разных финансовых инструментов.[16]

Текущий проект федерального бюджета предполагает сокращение бюджетного дефицита в течение трех лет с 1,271 трлн. руб. в 2018 году до 870 млрд. руб. в 2020 году.[18, С.322] Бюджет по-прежнему, планируется достаточно жесткий, при этом логика структуры расходов сохраняется как в предыдущем бюджете. Приоритетными расходами будут по прежнему расходы на национальную оборону, социальную политику и национальную экономику.

Что касается таможенной политики, то главной задачей ее является обеспечение невозможности продажи на территории страны товара, ввезенного из-за рубежа, без уплаты НДС и таможенных пошлин и сборов в полном объеме. Это не столько вопрос увеличения объема поступлений в бюджеты, сколько обеспечения справедливых условий конкуренции – в данном случае российских и иностранных производителей.

Комплекс мер, направленных на сокращение издержек для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, включает, в том числе: перенастройку системы управления рисками на основе механизма категорирования, включающего как данные внешнеэкономической истории, так и налоговой истории, ускоренное внедрение автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска, внедрениецентровэлектронногодекларирования,перенососновныхконтрольных мероприятий на контроль после выпуска, обеспечение «сквозной»идентификации товара от ввоза в страну до реализации в рознице, создание реестра досье участников внешнеэкономической деятельности.

Реализация этих мер позволит исключить использование лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей и будет способствовать увеличению доходов бюджета. При этом увеличение поступлений в бюджет будет сопровождаться качественным упрощениемусловийведениябизнесадляучастниковвнешнеэкономическойдеятельности,снижением их административных издержек.

Вывод по главе.

Подытоживая все выше изложенное, следует отметить, что в настоящее время финансовая политика РФ не эффективна в силу существующих как системных проблем, так и в связи с макроэкономической нестабильностью. При этом, экономическая нестабильность обусловлена падением цен на нефть, валютные колебания рубля, низкая инвестиционная активность реального сектора экономики, наличие социальной нестабильности, связанной с сокращением реальных доходов населения, отсутствием рабочих мест и низкими заработными платами, некачественностью услуг социальной сферы (образование, здравоохранение). Решение проблем как системного, так и внешнего характера возможно только в условиях слаженности и регламентированного взаимодействии финансовой политики с денежно-кредитной политикой, внешнеэкономической политикой, политикой труда и занятости.

Заключение

Обобщая все выше изложенное в данной курсовой работе можно сделать ряд вывод по теме исследования:

Финансовая политика государства — это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. В работе были рассмотрены трактовки понятия «финансовая политика». В результате обзора трактовок было определено, что финансовая политика государства представляет собой самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на эффективное использование финансовых отношений, мобилизацию финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти государства. В то время как объектом финансовой политики выступают денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовая политика строится в соответствии общепринятыми принципами управления финансами. Кроме того, значение финансовой политики государства раскрывается в ее задачах. При этом, в зависимости от решаемых задач, различают финансовую стратегию и финансовую тактику.

В работе также было отведено внимание типам финансовой политики, которые сложились к настоящему времени. Так были кратко охарактеризованы три типа финансовой политики: классическая, регулирующая и планово-директивная.

Структурные составляющие финансовой политики, по сути, отображают ее направленность и масштабность. Так в состав финансовой политики включены такие виды политик как: инвестиционная, таможенная, бюджетная, налоговая и социальная. При этом, именно бюджетная и налоговая политика чаще всего являются основой формируемой финансовой политикой.

С позиции формирования и реализации финансовой политики в работе рассматривались цели, задачи и финансовый механизм реализации данной политики. Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется в основном Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития, создания предпосылок для поддержания

в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности».

Финансовый механизм является наиболее гибкой и динамичной частью финансовой политики, так как он включает виды организации финансовых отношений формируемых в рамках данной политики, формы организации финансовых отношений, а также методы организации отношений и способы количественного определения параметров финансового механизма. При этом, было определено что существует два вида финансового механизма: директивный и регулирующий.

Как следствие было определено, что основными проблемами финансовой политики на современном этапе являются:

-проблема отсутствия сбалансированности бюджетов и неэффективность бюджетных расходов;

- проблема низкой инвестиционной активности и отсутствие ее стимулирования со стороны государства, особенно в реальном секторе экономики;