Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и задачи финансовой политики государства).pdf

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

1.2 Структура финансовой политики РФ

Государственная финансовая политика имеет сложную структуру и поэтому при исследовании данной политики особое внимание уделяется ее структурным элементам. Так многие авторы экономической литературы [11], [21], [23] сходятся во мнении, что финансовая политика включает: бюджетную политику, налоговую политику, инвестиционную политику, таможенную политику и социальную политику (рисунок 2).

Рисунок 2- Составляющие финансовой политики государства*

*Источник: [23]

Поясним структурные элементы финансовой политики, кратко раскрыв их суть.

1. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном Кодексе РФ и иных законодательных актах, регулирующих весь бюджетный процесс (Конституция РФ, законодательные акты федерального уровня, указы Президента РФ, а также нормативно-правовыми акты органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления). Отметим, что реализуя бюджетную политику, любое государство распределяет расходы между бюджетами разных уровней, составляет структуру расходной части бюджета, выявляет источники и способы покрытия дефицита бюджета, а также составление методов управления госдолгом. От стратегии решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют зачастую значительной реструктуризации бюджетных расходов.

2. Налоговая политика Российской федерации отвечает за формирование налоговой системы страны и своевременной и полной уплаты налогов, и регулируется Налоговым кодексом РФ. От эффективности налоговой политики зависит благосостояние казны государства, и, следовательно, уровень её экономики. Налоговая политика это важнейшая часть финансовой политики. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков - физических и юридических лиц. Кроме того, следует отметить, что данная политика определяет комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов. Основными задачами современной налоговой политики являются совершенствование налогового законодательства, оптимизация налоговых льгот, рационализация налогового администрирования и т.п.

3. Инвестиционная политика РФ связана с созданием благоприятных условий для привлечений отечественных и иностранных капиталов в реальный сектор экономики и реализуется на разных уровнях государственного управления финансами. Основной задачей данной политики является создание условий для благоприятных инвестиций и постоянного притока капитала в экономику РФ и не допущения утечки капитала. Данная политика охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

4. Социальная политика связана в первую очередь с финансовым обеспечением прав граждан России, установленных Конституцией РФ9. Данная политика охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, образовательную, здравоохранения, а также др., установленные федеральными законами РФ. На обеспечение социальной политики государство направляет средства бюджетов разных уровней.

5. Таможенная политика представляет собой некое смешение налоговой и ценовой политики, посредством которой государство ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, а также поощряет или сдерживает экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Данная политика России в настоящее время, во многом зависит от политической обстановки а также от бюджетной политики и направлена на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Однако следует заметить, что некоторые экономисты считают, что в состав финансовой политики также следует включать ценовую политику. Данная политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства.

1.3 Содержание и цели финансовой политики РФ

Содержание финансовое политики государства, по мнению Поляк Г.Б. включает:

- общую концепцию финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;

- создание эффективного механизма данной политики;

- управления финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.[27, С.533]

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2014-2016 годах. В содержание перечисленных выше документов подчеркивается то, что финансовая политика России нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития, создания предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности».[17, С.187]

Необходимо подчеркнуть, что в свете событий в мировой экономике и экономике РФ, а также сложившаяся политическая ситуация в качестве краткосрочной цели экономического развития РФ определили необходимость формирования условий для новой модели экономического роста с учетом влияния кризисных изменений в экономике страны.

В рамках такой целевой направленности экономической политики государства, основной целью финансовой политики является создание необходимого объема финансовых ресурсов, которые выступают материальной базой решения конкретных задач сформированных в рамках реализации данной политики.

Характер финансовой политики на каждом этапе развития экономики в значительной степени определяется политикой формирования федерального и региональных бюджетов.

По мнению Лупей Н.А. и Соболева В.И. главная цель финансовой политики государства заключается в максимально полной мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. [11,C.34]

Базаева А.Р. считает, что финансовая политика РФ должна быть нацелена на построение такого финансового механизма, который позволяет с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, которые заявлены в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на перспективу.

В структуре финансовой политики особая роль принадлежит финансовому механизму. Так как отмечают Балакина А.П. и Бабленкова И.И. под финансовым механизмом понимают совокупность форм, видов и методов организации финансовых отношений, в процессе реализации финансовой политики. Приэтом, действие финансового механизма должно быть нацелено на устранение имеющихся структурно-системных проблем экономики с помощью специфических способов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. При этом важно обеспечить сбалансированность указанных элементов и регламентированность взаимодействия друг с другом.[26,С.73]

Следует заметить, что финансовый механизм является наиболее динамичной частью финансовой политики. Его изменения происходят с решением различных тактических задач, как следствие финансовый механизм очень чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в стране. Поэтому финансовый механизм, как отмечают Грязнова и Маркина, включает в себя:

-вид организации финансовых отношений;

- форма организации финансовых отношений;

- методы организации финансовых отношений (финансовый, метод кредитования, налоговый метод, страховой метод);

- способы количественного определения параметров финансового механизма (способы исчисления бюджетных доходов, способы определения начисления амортизации, способы определения необходимого объема финансовой помощи разного уровня бюджетам и др.);

Выделяют две формы финансового механизма: прямую и косвенную. Прямая форма финансового механизма предполагает такие методы как: финансовое регулирование, финансовое регламентирование, финансовая отчетность и учет, финансовый контроль. Методы косвенной формы финансового механизма включают: финансовое планирование, финансовый анализ, финансовое стимулирование, финансовое прогнозирование.

Далее следует подчеркнуть, что различают два вида финансового механизма: директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (налоги, государственный кредит, расходы бюджеты, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование). Регулирующий финансовый механизм определяет правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства.

В настоящее время для России наиболее актуальными целями финансовой политики, на ближайшее время, являются, по мнению Полтавченко А.А. и Седых Н.В,. следующие:

1. Совершенствование отраслевой структуры
2. Повышение инновационной активности экономики;
3. Обеспечение международной конкурентоспособности российских товаров и услуг;
4. Выпуск продукции с высокой долей добавленной стоимости.[17,С.187]

Однако нельзя не отметить, что в настоящее время существует множество точек зрения на цели и задачи финансовой политики РФ современного периода. Например, П.В. Ушанов и Г.А. Медведев в статье «Финансовый секторкак локомотив антикризисных мер правительства» ставят целью финансовой политики современной России – развитие государственно-частного партнерства, вовлечения частных инвесторов путем создания для них благоприятных инвестиционных возможностей. Ведь для того, чтобы вывести страну из кризиса необходимо привлечение капиталов частных инвесторов, поэтому создание привлекательных финансовых инструментов является задачей финансовой политики. Также в российских антикризисных мерах целью финансовой политики должна быть дедолларизация экономики и мягкое валютное регулирование, призванные ослабить влияние инфляции на бизнес и население. Целью налоговой политики должен быть пересмотр налогового законодательства, для того чтобы сделать его наиболее простым, понятным и прозрачным, при этом необходимо все налоговое бремя возложить на покупателя(налог с покупок), это подхлестнет импортзамещение. [20, С.12]

В силу того, что одним из основных элементов финансовой политики является бюджетная политика, следует отметить, в том числе цели и задачи данной политики, так как они определяются в рамках целей и задач финансовой политики. На 2016-2018 года основная цель бюджетной политики заключается в скорейшей адаптации к новой реальности с минимальными потерями. Кроме того, в качестве конкретных целей бюджетной политики на данное трехлетие выступают:

- достижение обеспечения сбалансированности всех систем формирования бюджетов регионов;

- снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов;

-полноценное финансирование больниц, учебных заведений и других государственных учреждений;

- формирование новых видов управления бюджетом страны;

- обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюджетной системы страны;

- создание единой информационной системы управления финансами государства.[16]

Что касается налоговой политики РФ то, в рамках действующей финансовой политики ее основной целью является противодействие кризисным явлениям в экономике с помощью фискальных мер. При этом достижение данной цели планируется на период с 2016 по 2018 год за счет реализации следующих задач:

- либерализация налоговой политики в области предоставления инспекциям данных о других компаниях;

- дальнейшее содействие развитию объединений налогоплательщиков;

- предоставление властям субъектов РФ права на установление пониженных ставок налогообложения;

- изменение максимальной стоимости приобретаемого имущества для единовременного включения в затраты до 80-100 тыс. руб, что обеспечит дополнительную поддержку развития бизнеса;

- смягчить регистрационную процедуру и порядок начисления и уплаты взносов для граждан, обеспечивающих себе источник дохода самостоятельно;

- увеличить сумму оборота, при котором налог на прибыль можно платить каждый квартал;

- в целях облегчения процедуры учета НДС с предоплаты смягчение налоговой политики в части порядка принятия к учету налога по авансам;

- упросить и ускорить процедуру получения льгот по акцизу, за счет сокращения требований по отношению к сбору доказательной базы.[16]

Как следствие в течение очередного трехлетнего периода Правительством РФ приоритетом в налоговой политике страны остается недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику. Кроме того, Правительством РФ планируется дальнейшее применение мер налогового стимулирования инвестиций, проведения антикризисных налоговых мер и дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования.