Файл: Финансовая политика и её реализация в Российской Федерации (Типы финансовой политики).pdf

Существенным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех получателей бюджетных средств, финансовых органов, Главного Управления Федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента аудиторской организации Министерства финансов Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, а также их территориальных органов, от их координации и последовательности в работе. Также необходимо выбрать наиболее рациональные способы их достижения с учетом этих возможностей.

В связи с этим зачастую понимается только разработка бюджета, его принятие и исполнение. Кроме того, предусматривается лишь частичное изменение валютной, налоговой и таможенной политики. Существует организационная проблема на пути к единой финансовой политике - проблема наличия межведомственных барьеров для ее реализации, даже если она была разработана. Так, в настоящее время наряду с Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральной Комиссией по ценным бумагам и Пенсионным фондом Российской Федерации в качестве самостоятельных органов финансового управления функционируют Счетная палата Российской Федерации. Такое количество подразделений, в принципе работающих на реализацию общей цели, неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы. Создание рыночных отношений невозможно без новой финансовой политики. Реализация такой политики требовала прежде всего фундаментальной теоретической разработки, анализа и учета сложившейся практики проведения реформ для оперативного внедрения соответствующих координат. Основной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, сокращение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей экономики. [Лексин 2019, с. 9]

Мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличение количества налогов и объектов налогообложения приводит к увеличению расходов на сбор налогов, к увеличению недоимок и штрафов; - в основе налоговой базы должны лежать прямые налоги (на доходы от собственности);

- преобладание системы косвенного налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы доходов, что предопределяется относительно равным уровнем потребления при разных уровнях доходов;

- косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. п.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

   1. анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как при подготовке, так и при реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Министерства финансов Российской Федерации в координации деятельности всех ведомств, участвующих в единой финансовой политике государства.

2. для выработки предложений по укреплению единой финансовой политики целесообразно создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте Российской Федерации или Правительстве Российской Федерации с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих разработки различными ведомствами и с участием субъектов Российской Федерации.

3. наличие рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как отдельного региона, так и страны в целом.

В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов до сих пор осуществляется каждым из них самостоятельно в той мере, в какой они осознают важность этих усилий и в той мере, в какой они обладают кадровыми возможностями. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финансовых органов от Министерства финансов Российской Федерации и на более серьезном уровне, чем даже это было, поскольку в противном случае возможность проведения единой финансовой политики государства существенно снижается. 4. В то же время, в рамках субъектов Российской Федерации, целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех подразделений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро ощущаются недостатки финансовой политики, препятствующие экономическому и социальному развитию Российской Федерации.

К ним относятся: - - догматичность финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

- отсутствие стратегического развития;

- проведение частичных, необоснованных тактических мероприятий, направленных на сиюминутную выгоду;

- отрыв финансовой политики от реального положения дел в экономике;

- нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

- остаточный подход при определении финансовой базы для удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это напрямую влияет на неразвитость бюджетной системы и финансовой политики страны. В результате бюджет теряет значительную часть доходов. Снижение оптовых цен промышленности является одной из основных причин сокращения поступлений в федеральный бюджет.

Особой проблемой является отсутствие налоговых платежей, основными причинами этого являются ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете, рост неплатежей в национальной экономике, прямое уклонение от уплаты налогов (сокрытие многими налогоплательщиками своих доходов).

       Таким образом, нынешняя ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. Например, действующий механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм. Она имеет два принципиальных недостатка: - действующий механизм предоставления финансовой помощи формировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза, исходя из цели жесткого регулирования со стороны центра;

- исходя из стремления обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, она подавляла инициативу нижестоящих органов по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Сегодня бюджетные средства не поступают на счета министерств и ведомств, а передаются на основании их поручений конкретным получателям на местах.

При этом объем административных прав ведомств не нарушается, а управляемость бюджетными ресурсами возросла в разы. Перечисление бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. [Финансы, 2015, с. 199]

Существует проблема, что местные бюджеты не имеют достаточных финансовых ресурсов и это приводит к нарушению налогового законодательства и недоплатам в федеральный бюджет. Это обусловлено несколькими причинами:

- высокой степенью концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значимость региональных и местных бюджетов;

- сложившаяся практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохраняется механизм централизованно установленных нормативов отчислений в местные бюджеты;

- тенденция снижения расходов без поддержки доходов, что приводит к субсидированию ранее сбалансированных местных бюджетов;

- принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресованы нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

- доминирующая роль нормативных доходов в структуре поступлений в региональные и местные бюджеты и низкая доля налоговых платежей, закрепленных за территориями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В этой курсовой работе рассматривалась финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

- финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики государства. Он конкретизирует основные направления развития национальной экономики, определяет общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывает механизм регулирования и стимулирования финансовых методов социально-экономических процессов. Финансовая политика, представляющая собой совокупность государственных мер по использованию финансовых отношений для выполнения функций государства, оказывает огромное влияние на уровень и темпы развития страны.

Рассмотрев виды финансовой политики, можно сделать вывод, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощным инструментом, способным весьма эффективно справляться с любыми трудностями, которые не постигли бы переходную российскую экономику. Важно только грамотно использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно двигаться по пути укрепления экономики и возрождения.

Рассмотрев финансовую политику России в современных условиях в разрезе ее составляющих элементов и в соответствии с их целями и задачами, среди ее результатов были как положительные, так и отрицательные аспекты ее реализации. Состояние бюджетной системы России характеризуется:

 - стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

 - разделение всех доходных источников на фиксированные;

- широкое перераспределение финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

- субъективность при определении объема средств, перечисляемых в конкретный бюджет нижнего уровня;

- стоимостно - ориентированная методика формирования территориальных бюджетов;

- ежегодный пересмотр процентных отчислений от нормативных доходов, что позволяет сохранить подчиненный орган в зависимом положении.

         Рассмотрев проблемы и наметив перспективы развития российской финансовой политики, можно сказать, что анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как при подготовке, так и при реализации финансовой политики. Для выработки предложений по укреплению единой финансовой политики целесообразно создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте Российской Федерации или Правительстве Российской Федерации. Отсутствие продуманной финансовой политики сдерживает развитие экономики, как в конкретном регионе, так и в стране в целом. В рамках субъектов Российской Федерации целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех ведомств и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро ощущаются недостатки финансовой политики, препятствующие экономическому и социальному развитию Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Белотелова Н. П., Шуляк П. Н. Финансы. – М.: Юрайт. - 2012. – 274с.
2. Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия – М.: Финансы. - 2017. – 321с.
3. Власова В.А. Направления развития налоговой политики в России. В книге: Роль интеллектуального капитала в экономической, социальной и правовой культуре общества 21 века. Сборник тезисов докладов международной научно-практической конференции. // Комитет по науке и высшей школе; Санкт- Петербургский университет технологий управления и экономики. – 2018. – С. 185-188.
4. Карпов Г.О.  Бюджет – 2019: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики. Кудрин А.Л. // Финансы. – 2018. - № 12. – С. 8-11.
5. Лексин В.Н. Дороги, которые не мы выбираем (О правительственной «стратегии пространственного развития российской федерации на период до 2025 года») / Российский экономический журнал. – 2019. - № 3. – С. 3-24.
6. Федякин А.В. Федеративные отношения и региональная политика государства в системе общенациональных приоритетов современной России. / Вестник Российской нации. – 2019. - № 1(65). – С. 9-25.
7. Финансы и кредит. Учебное пособие. Под ред. Перекрестовой Л. В., Романенко Н. М., Сазонова С. П. – М.: Проспект. - 2009. – 370с.
8. Финансы и кредит. Учебник. Под ред. Белоглазовой Г. Н., Романовского М.В.–М.: Юрайт. - 2014. – 462с.
9. Финансы. Учебник для бакалавров. Под ред. Берзон Н.И. – М.: Юрайт. - 2015. – 211с.
10. Шелопаев Ф. М. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт. - 2011. – 329с.
11. Экономическая теория (Учебник для вузов). Под ред. Видяпина В. И., Добрынина А. И., Тарасовича Л. С.  – М.: Экономика. - 2013. – 638с.