Файл: Финансовая политика и её реализация в Российской Федерации (Типы финансовой политики).pdf

К компонентам финансовой политики относятся:

• Налоговая политика;
• Денежно – кредитная политика;
• Бюджетная политика;
• Таможенная политика;
• Инвестиционная политика;

В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством реализации его экономической и социальной политики, т. е. выполняет вспомогательную роль. Есть и другие сферы государственной политики, такие как Национальная, геологическая и военная. Сочетание этих пяти направлений и определяет финансовую политику, которая служит главным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит стихийный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы для формирования доходной части бюджета. Налоговая политика воплощается в построении конкретной налоговой системы. Налоговые системы развитых стран характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений между налогоплательщиками и налоговыми органами. Тем не менее, мировая практика выработала определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявила негативные последствия введения тех или иных налогов и налоговых систем.

Под бюджетной политикой понимают определение государства:

 - источники доходов государственного бюджета ;

 - приоритетные направления бюджетных расходов;

- допустимые пределы бюджетного дисбаланса;

- источники финансирования бюджетного дефицита;

- принципы взаимосвязи отдельных звеньев бюджетной системы. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, иных законодательных актах, определяющих форму бюджетной структуры страны и регулирующих весь бюджетный процесс. [Экономическая теория, 2013, с. 62]

Под денежно-кредитной политикой понимается обеспечение стабильности денежного обращения посредством регулирования эмиссии, регулирования инфляции и национальной валюты; обеспечение своевременных и бесперебойных платежей в национальной экономике и в различных звеньях финансовой системы посредством регулирования и регулирования банковской системы; управление финансовым рынком посредством регулирования эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирования их оборота (ставок купли-продажи) и др.

      Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивающий или расширяющий доступ на внутренний рынок товаров и услуг и стимулирующий или ограничивающий экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом определяет процессы распределения не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. В настоящее время таможенная политика России во многом зависит от бюджетной политики, направленной на повышение собираемости таможенных пошлин и платежей.

Социальная политика предусматривает меры по развитию механизмов компенсации доходов беднейших слоев населения, упорядочению системы социальных льгот, регулированию вынужденной миграции и др. Она в первую очередь связана с решением задач финансового обеспечения прав российских граждан, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие направления: пенсионное обеспечение, миграция, материальная помощь отдельным социальным группам и др. Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии Российской Федерации, создание условий для инвестирования в сбережения населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. Это связано с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на различных уровнях государственного и финансового управления хозяйствующими субъектами. [Федякин, 2019, с. 9]

      Международная финансовая политика приобретает все большее значение. Она основана на управлении денежными, финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе международных финансовых организаций.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство стремится занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, труда и капитала.

2.2. Современное состояние бюджетной системы и политики Российской Федерации

Основная часть государственных доходов и расходов идет через государственный бюджет, который включает бюджеты центрального правительства и местных органов власти. В зависимости от административно-территориального устройства страны бюджеты бывают центральными, республиканскими, областными, областными и др. [Федякин, 2019, с. 10]

    Внебюджетные фонды тесно примыкают к бюджету-государственным фондам, имеющим специальное назначение и не включенным в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и сосредоточены в специальных фондах, каждый из которых предназначен для удовлетворения конкретных потребностей. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников финансового обеспечения. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. В конце финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и несению расходов в соответствии с законом О бюджете, принятым в предыдущем году.

Государственный бюджет - это основной финансовый проект (документ), который принимается Правительством РФ для обозначения экономического развития страны на предстоящий год. [Финансы, 2015, с. 28] В его основе есть две части-открытая и закрытая. По результатам анализа открытой части можно понять структуру расходов на различные сферы жизни граждан, что позволит прогнозировать социальный уровень, оценивать уровень заработной платы и пенсий. Исходя из открытой части данных, можно сделать вывод, что в следующем году жизнь граждан РФ станет намного тяжелее, улучшений ожидать не стоит.

В соответствии с принятым проектом бюджета России на 2019 год (См. Приложение 1) в цифрах можно отметить следующие его характеристики:

• 63,4$ - цена за баррель нефти марки Юралс, которую зафиксировало Министерство Финансов в бюджете в качестве базового уровня;
• 63,9 рубля - прогнозный уровень стоимости одного доллара США;
• 4,3% - прогнозируемое инфляционное значение;
• 19,948 трлн. рубей - доходная часть бюджета. Это на 4,766 трлн. рублей больше, чем в предыдущем 2018 году;
• 18,063 трлн. рублей - расходная часть бюджета. Это больше предыдущего года примерно на полтора триллиона;
• 1,885 трлн. рублей - бюджетный профицит (что составляет 1,8% ВВП). Последний раз профицитным был 2011 год, все последующие до текущего года были дефицитными;
• 1,3% - рост за 2019 год. В основном рост будет обеспечен за счет увеличения взымаемых налогов (в том числе повышение НДС с 18% до 20%);
• 3 трлн. рублей - секретные расходы и расходы повышенной секретности в общем бюджете.
• 70 млрд. рублей - на помощь онкобольным в общей структуре расходов на медицину;
• более 50 рублей - ожидаемая стоимость за литр бензина с 1 января;
• более 65% - закрытая часть расходов на Нацоборону;
• 11280 рублей - федеральный МРОТ;
• 453026 рублей - маткапитал. Также, как и в предыдущие три года, не будет проиндексирован;

По прогнозам Министерства финансов РФ, в наступающем году ожидается высокая волатильность российского финансового рынка, что связано с колебаниями на внешних рынках и новыми санкциями США против России. Также, согласно заявлениям Минфина и Минэкономразвития, общий дефицит бюджета в регионах составит 0,1%, при этом федеральные субсидии будут сокращены. [Карпов, 2018, с. 8]

Все представленные цифры были утверждены и включены в проект бюджета с учетом того, что курс доллара составит 63,9 рубля, а средняя цена барреля нефти Urals-63,4 доллара.

Таблица. Структура расходов бюджета России 2019 в цифрах (См. График в приложении 2):

Исполнение бюджета на 2019 финансовый год осуществляется в сложных кризисных условиях. Чтобы смягчить ситуацию, основная часть расходов в 2019 году была сэкономлена, несмотря на значительное снижение выручки.

За последние десять лет федеральный бюджет исполнялся с дефицитом. В этом году, впервые с 2011 года, бюджет с профицитом. Современное бюджетное планирование основано на методе "от достигнутого". Однако экономическая и социальная оценка эффективности бюджетных расходов отсутствует. Это приводит к неэффективному использованию средств, их рассредоточению и повышению потребности в них, ослабляется контроль за использованием бюджетных ассигнований. [Карпов, 2018, с. 8]

Таким образом, современное состояние бюджетной системы России характеризуется: - стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет; - разделением всех источников доходов на фиксированные, переданные в ведение среднего и нижнего уровней государственной власти, и нормативные, объем которых контролируется вышестоящим органом; - повсеместным перераспределением финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы; - субъективность при принятии решения о размере средств, перечисляемых в конкретный бюджет нижнего уровня. [Там же, с. 10]

2.3. Проблемы и перспективы развития российской
финансовой политики

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно переоценить. Темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей промышленности, а также субъектов Российской Федерации зависят от степени ее рациональности. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его реализации, а также последовательность разумных действий на основе этого плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой реализуется финансовая политика. Несогласованность антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений по повышению цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, что приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней, во-первых, возникают недополученные доходы, а во-вторых , дополнительные расходы. Таким образом, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, как следствие, доходы бюджета и в то же время приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит, увеличивают расходы бюджета.

         Ресурсы финансовой политики - это величина развития производительных сил, величина собственного финансового капитала, степень развития финансовой инфраструктуры. Взаимодействие в производственном процессе этих трех составляющих формирует все основные финансовые потоки. В настоящее время отсутствует плановое регулирование всех составляющих ресурсов финансовой политики. [Лексин 2019, с. 4]

Российская Федерация, как и большинство ее субъектов, обладает одной из крупнейших производительных сил в мире, в том числе человеческим потенциалом, который далеко не в полной мере используется; производственными мощностями предприятий, частично загруженными; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемыми в значительной степени неэффективно. Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых средств, необходимых для переподготовки кадров, переоснащения предприятий, освоения производства новой продукции, создания новых мощностей для более комплексного освоения и более полного использования сырья.