Файл: Финансовая политика и её реализация в Российской Федерации (Типы финансовой политики).pdf

Финансовая стратегия - это долгосрочный план. Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития общества, характеризуется гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничиваются годом или несколько более длительным периодом времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Краткосрочная финансовая политика государства в первую очередь направлена на обеспечение текущего внутригодового баланса централизованных финансов. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей основной целью достижение поддержания, повышения ликвидности квартальных и годовых остатков бюджетных и кредитных средств, либо снижение степени ликвидности таких остатков. [Финансы, 2018, с. 8]

Долгосрочная финансовая политика государства носит долгосрочный и зачастую скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но и финансами негосударственных предприятий. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политического и личного. Первая выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общеполитического курса. Второй фактор решительно определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятой политики.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: система органов финансово-кредитного управления; бюджетная система и бюджетная структура страны; кредитная система страны и ее сеть; пропорции распределения вновь созданной стоимости и замещения источников Национального экономического развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства к народному хозяйству; выбор и корректировка государственной кредитной политики. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в будущем непрерывное расширение экономической базы денежного обращения в стране.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга независимость государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних займов для реструктуризации долга и получения новых кредитов. В то же время реальная самостоятельность государственной финансовой политики вне внешних обязательств-это степень свободы перераспределения в рамках принимаемых политических решений и специфической финансово-экономической ситуации. Например, федеральный бюджет, представленный и утвержденный Государственной Думой, может быть составлен и исполнен по-разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности от существующей на 50%, а другой на 30%, и фактически профинансировать эти потребности на 90 или все 100% назначений. Подобные комбинации многочисленны.

1.2 Типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного вида финансовой политики определяется особенностями современного этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими представлениями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей системы общественных отношений в данном государстве. [Большаков, 2017, с. 128]

            На современном этапе известны три вида финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулятивная. В основе каждой из них лежали соответствующие экономические теории. До конца 20-х годов прошлого века основным видом финансовой политики большинства стран был ее классический вариант. Классическая теория практически отводила государству “роль ночного сторожа". Основа плавника. политики, по мнению "классиков", - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является главным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и уравновешивающим ресурсы общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами, стараясь минимизировать все государственные расходы, что представляет собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Эта финансовая политика была основана на трудах классиков политической экономии А. Смита и Д. Рикарда, а также их последователей. [Власова, 2018, с. 185]

Ее основное направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма в качестве основного регулятора экономических процессов. Следствием этого стало ограничение государственных расходов и выполнение сбалансированного бюджета. Налоговая система должна была создать необходимый поток средств для обеспечения сбалансированности бюджета.

        В странах применялась плановая и финансовая политика. используется административно-командная система хозяйствования. Основана на государственной собственности на средства производства. Плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и общественной жизни, в том числе финансами. Целью финансовой политики в этих условиях является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов со стороны государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Плановая и директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных государственных расходов. В то же время реализация такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привела к негативным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [Финансы и кредит, 2009, с. 231]

    В 70-е годы основой финансовой политики стала неоконсервативная стратегия. Это разнообразие ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную сферу. Экономическое регулирование становится многоцелевым. Помимо экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку экономики и др.

1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации

    С развитием капитализма возникла необходимость в разработке и систематическом осуществлении финансовой политики. Непосредственный толчок к составлению и реализации программ финансовой политики дал экономический кризис 1929-1933 годов, поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Работа Джона Мейнарда Кейнса и его последователей выявила и обосновала принципы финансовой политики. Экономисты подразделяют финансовую политику на следующие виды: политика экономического роста, политика стабилизации и Политика ограничения бизнеса. Под политикой экономического роста мы понимаем систему финансовых мер, направленных на увеличение фактического объема валового национального продукта и повышение уровня занятости населения. Такая финансовая политика включает в себя увеличение государственных расходов и снижение налогового бремени. Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, стремясь тем самым удержать выпуск на привычном уровне и сохранить стабильность цен, то считается, что государство проводит стабилизационную политику. Политика экономического роста может проводиться государством даже в то время, когда объем производства в стране уже превышен и производство стремится к своему потенциальному уровню, в то время как политика стабилизации не имеет права преследовать такие цели. [Финансы, 2015, с. 172.]

Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на снижение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период бума с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции. Политика сдерживания означает снижение государственных расходов и повышение налогов. Реализация финансовой политики осуществляется в три этапа:

       1. Разработка научно обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения. 2. Определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период (разработка стратегии и тактики финансовой политики) с учетом возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешних и внутренних политических и экономических факторов.

Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. Непосредственное воздействие финансовой политики на экономику начинается только на третьем этапе и определяется содержанием двух предыдущих этапов.

Существует два типа финансовой политики: - дискреционная или государственная политика;

          - недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы. Недискреционная финансовая политика означает ряд возможностей налоговой системы для независимой стабилизации. [Финансы, 2015, с. 181]

      Помимо налога, существует ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить такие как:
1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. 2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы для помощи фермерам. 3. Эффект надежности компаний. 4. Инертность склонности к потреблению. Под дискреционной политикой понимается преднамеренное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, сдерживания инфляции и ускорения экономического роста.

 Два основных элемента, составляющих финансовую политику:

          1) Политика государственных расходов.

          2) Фискальная политика. Суть фискальной политики заключается в умелом изменении налоговой нагрузки на протяжении всего экономического цикла.

         Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.

     Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов:

- налоги на доходы и имущество;

- налоги на товары и услуги;

На основе системы налогообложения определены основные принципы фискальной политики [Финансы, 2015, с. 152]:

а) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов; б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентноспособным; в) обязательная уплата налогов; г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги. д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям е) налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП. Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

При анализе налогов как средства государственного управления предпринимательской деятельностью важно остановиться на функциях, которые их регулируют:

           - установление и изменение налоговой системы;

- определение налоговых ставок, их дифференциация;

- предоставление налоговых льгот. Важную регулирующую роль играют глобальные изменения налоговых ставок. Изменяя налоги на прибыль, государство может создавать или снижать дополнительные стимулы для инвестиций, а маневрируя уровнем косвенных налогов, оно может влиять на фонд потребления в целом и на цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота [Финансы, 2015, с. 192]. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

2. ПРОВЕДЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1. Элементы финансовой политики

Вся система финансового менеджмента основана на финансовой политике государства. Законодательная и исполнительная ветви власти участвуют в разработке финансовой политики. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту Российской Федерации. Правительство Российской Федерации должно действовать в рамках данного послания в целях реализации Основных направлений экономического развития и обеспечения социальной стабильности в обществе. [Экономическая теория, 2013, с. 41]