Файл: Финансовая политика и её реализация в Российской Федерации (Типы финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Совокупность государственных мер по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает как один из источников формирования науки о финансах, а следовательно, и как ее неотъемлемая часть.
Для правильной реализации задач, поставленных перед финансовой политикой, необходим четкий и глубокий переход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также составляющих ее элементов. Для формирования российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использовать большой опыт других государств, которые уже создали достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями и неизбежно препятствует реализации возможностей. Научный подход к разработке финансовой политики предполагает ее соответствие законам общественного развития, постоянное рассмотрение выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в национальной экономике.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность фискальных, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые в соответствии с законом наделены полномочиями формировать и использовать финансовые ресурсы государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Независимо от уровня развития страны, основными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также осуществление конкретных действий по достижению намеченных целей и задач. Эффективность финансовой политики зависит от темпов спада или роста промышленного производства, безработицы, инфляции и доходов населения, а значит и от уровня развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Целью данной курсовой является рассмотрение финансовой политики государства в РФ.

Задачи:
- раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;
- рассмотреть виды, типы и элементы финансовой политики; - описать современное состояние бюджетной системы и политики РФ; - раскрыть проблемы и наметить перспективы развития российской финансовой политики.

Объектом исследования является финансовая политика государства. Предметом исследования выступают отношения в финансовой сфере управления государством.

Методологическую основу исследования составили методы анализа и синтеза, описания и рассуждения, сравнительной дедукции и индуктивные методы познания.

Практическая значимость работы состоит в том, что работа содержит необходимую информацию для определения финансовой политики России.

Работа состоит из введения, двух глав разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Содержание и сущность финансовой политики

В процессе функционирования государство осуществляет свою политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности является как экономика в целом, так и ее отдельные составляющие элементы, такие как цена, денежное обращение, Финансы, кредит, валютные отношения и др. [Финансы и кредит, 2009, с. 35]

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных фискальных и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

Цели финансовой политики:

- повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Не учёт повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и реализации финансовой политики может привести к рассредоточению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

 - совершенствование структурной перестройки экономики (увеличение доли отраслей второй группы В общем объеме, снижение себестоимости продукции оборонно-промышленного комплекса, упорядочение денежного обращения и, в перспективе, восстановление конвертируемого рубля)

- достижение более высокого уровня жизни населения за счет развития промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в поиске возможностей увеличения финансовых ресурсов, направленных на повышение благосостояния населения, но и в новом подходе к основной цели экономической политики.

Финансовая политика играет значительную роль в реализации поставленных целей. При всех особенностях формирования финансовой политики можно выделить два целевых направления ее реализации: фискальное и регулятивное.

    1) любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение фискальных задач государства, которые связаны с балансированием государственных доходов и расходов. В этом случае оптимальной является ситуация, при которой все государственные расходы покрываются за счет его текущих обязательных доходов. Поиск дополнительных доходов особенно затруднен, поскольку приводит к увеличению налогового бремени плательщиков и противоречивому влиянию на всю совокупность доходов, получаемых государством.

Механизм воздействия налоговой нагрузки на объем поступающих доходов определяется законом Лэффера.

Рис. №1. Кривая Лэффера [Финансы, 2015, с. 81] ДБ – доходы бюджета; ДБ макс – максимальные доходы бюджета; НН – налоговая нагрузка; НН опт – оптимальная налоговая нагрузка.
    Первоначально увеличение налоговой нагрузки приводит к увеличению государственных доходов, и достигается оптимальная точка, характеризующая наилучший уровень освобождения от налогов, удовлетворяющий, с одной стороны, плательщиков, а с другой-государство, получающее максимальный доход. При дальнейшем увеличении налоговой нагрузки выше оптимального уровня выручка снижается и стремится к нулю при 100% - ной ставке изъятия. Такое снижение доходов происходит объективно - за счет снижения стимулов к развитию экономической деятельности и субъективно - за счет сокрытия объектов налогообложения и уклонения от уплаты налогов.

Закон является объективным отношением в поведении государства и хозяйствующих субъектов, но он не определяет конкретного уровня изъятия средств. Оптимальный уровень зависит от многих факторов, характерных для той или иной страны, среди которых можно выделить экономические, социальные, политические, конкретно-исторические, психологические и другие. [Финансы и кредит, 2014, с. 75]

Балансирование государственных доходов и расходов возможно также путем сокращения расходов, но этот процесс достаточно сложен, поскольку может затрагивать интересы предпринимателей и крупных социальных групп, что приводит к определенным социальным издержкам. Кроме того, снижение затрат очень часто не дает быстрого фискального эффекта, поскольку изначально стимулирует увеличение сопутствующих затрат.
    2) Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает регулирование экономических процессов. Регулирование осуществляется в связи с тем, что у государства есть определенные инструменты, которые затрагивают интересы хозяйствующих субъектов. К ним относятся: налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и стандарты, которыми регулируются финансовые отношения. С их помощью государство оказывает влияние на количество денег, доступных хозяйствующим субъектам, и тем самым влияет на различные экономические процессы. К таким процессам относятся: экономический рост, занятость, инфляция, состояние обменного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики любого государства и целенаправленно используется для достижения целей экономического развития. Существует два механизма финансового регулирования: стимулирующий и ограничительный. Стимулирующее регулирование направлено на увеличение финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов за счет сокращения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Ограничение-связано с сокращением наличных денег в экономике, которое достигается за счет увеличения налоговой нагрузки и сокращения бюджетного финансирования в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения. [Финансы и кредит, 2009, с. 69]

В этом случае возникают определенные трудности, связанные с выбором целей регулирования. Используя один и тот же механизм регулирования, невозможно воздействовать на все экономические процессы, чтобы добиться одновременного положительного воздействия на них.

Для оперативного воздействия на экономические процессы государство использует денежные инструменты (учетную ставку или ставку рефинансирования, прямые государственные операции на кредитном, валютном и фондовом рынках и обязательные резервные требования кредитных организаций в Центральном банке).

Фискальные и регулятивные цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии, поскольку первые требуют ежегодного балансирования государственных доходов и расходов, а вторые очень часто приводят к дефициту бюджета в условиях стимулирования экономического роста и занятости.

Финансовая политика как субъект призвана находить ответы, например, на вопросы: как достичь поставленных целей и задач в конкретных экономических и социально-политических условиях; Как изменить экономическую структуру общества в рамках существующих финансовых механизмов; необходимы ли для этого изменения в этих механизмах; в каком направлении должно развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы внутренние пружины увеличения национального богатства в различных звеньях финансов, на которые можно опереться и как.

       Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и доли населения в формировании финансовых ресурсов. [Власова, 2018, с. 185]

Цели финансового управления на государственном уровне подразделяются на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных средств, входящих в состав государственного бюджета. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, либо связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников: 1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;
2) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных; 3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация). Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, понесенных из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий. [Карпов, 2018, с. 8]

Цели финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

  - организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

   - разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами Стратегии;

- Создание эффективной системы финансового менеджмента. Отдельной целью финансовой политики является повышение эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе разработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, наиболее успешно выполняющего все вышеперечисленные задачи.

При разработке и реализации финансовой политики необходимо соблюдать комплексный подход, который заключается в координации деятельности, осуществляемой во всех звеньях финансовой системы страны, путем сосредоточения их на главной задаче определенного этапа развития, а также обеспечения тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составляющими экономической политики: кредитной, в сфере ценообразования, заработной платы. Содержание финансовой политики достаточно сложное, поскольку спектр деятельности широк. [Лексин, 2019, с. 3]

Определяет:

- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и основных задач;

- соответствующую теоретическую и разработанную на ее основе концепцию, определяющую роль государства в сфере финансов;

 - создание адекватного финансового механизма;

- разработка основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность государственных доходов и расходов на текущий период и перспективу;

- финансовое управление государством и другими хозяйствующими субъектами;

- реализация практических мер по достижению этих целей с помощью совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

 Следовательно, финансовая политика - это определение целей и задач, решение которых направлено на процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства с целью обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения индивидуальных специфических потребностей воспроизводства. Финансовая политика, в зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач, подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.