Файл: Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.pdf

Принципы уголовно-исполнительного законодательства не являются, как нередко представляют, застывшими, декларативными, лишёнными нормативной силы положениями. Принципы, закрепленные в ст. 8 УИК, определяют построение и содержание Особенной части кодекса, где регулируется исполнение конкретных видов уголовных наказаний. Они влияют на содержание институтов и норм УИК, а также создают ориентиры для иных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение различных видов наказания. Именно это определяет необходимость единого понимания содержания принципов права.

В качестве общеправовых принципов уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительного законодательства выступают: принцип законности, гуманизма, демократизма и равенства.

Конституционно закреплённый принцип законности в уголовно-исполнительных правоотношениях обладает некоторыми особенностями. Он определяет законность применения средств исправления осуждённых.

Содержание принципа законности определяет в первую очередь приоритет норм федеральных законов, регламентирующих:

• основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7, 10-15 УИК РФ);
• права и обязанности осуждённого исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 10-15 УИК РФ);
• порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых (ст. 9 УИК РФ);
• порядок деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания (ст. 16 УИК РФ);
• порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осуждённых (ст. 19-24 УИК РФ);
• порядок освобождения от наказания (ст. 172-178¹ УИК РФ);
• порядок оказания помощи освобождаемым лицам (ст. 181 УИК РФ);
• соотношение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации с международно-правовыми актами (ст. 3 УИК РФ);
• действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени (ст. 6 УИК РФ).

Значимым является то, что правовое положение лиц, отбывающих наказание, основывается на конституционном статусе граждан России, ограничения их прав может устанавливать только федеральный закон в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 до ст. 55 Конституции РФ) .

---

Одним из значимых положений содержания принципа законности как общеправового принципа является «обеспечение приоритета конституционных прав и свобод человека и гражданина перед нормами действующего уголовноисполнительного законодательства» и «строгое соблюдение заключённых Россией международных договоров, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осуждёнными». Представляется, что приоритет конституционных и международно-правовых норм имеет самостоятельное значение и может быть выделен в качестве отдельного принципа. Тем самым акцентируется внимание на иерархии нормативных правовых актов, на необходимости их обязательного исполнения. Очевидно, что практическая реализация европейских стандартов по соблюдению прав человека в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы РФ во многом зависит от профессиональных и личностных качеств сотрудников.

Важным также представляется замечание о содержании принципа законности: «некоторые авторы против слепого поклонения закону», так как иногда последствия применения законов могут носить криминогенный характер. Но для уточнения содержания принципа законности в этом случае необходимы критерии определения законности. В теории права и государства определены принципы законности (всеобщность, единство, неотвратимость реализации и др.).

Особую актуальность в уголовно-исполнительном праве в последнее время приобрёл принцип гуманизма. В Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года одной из основных целей указана: «гуманизация условий содержания лиц, заключённых под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов».

Содержание принципа гуманизма отражено в следующих нормах УИК РФ: ч. 1 ст. 10 УИК РФ провозглашает, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний». В ч. 2 ст. 12 УИК РФ указывается, что осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Ч. 3 ст. 12 УИК РФ закрепляет положение о том, что осуждённые независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским или иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Нормы, содержащиеся в главе 13 УИК РФ «Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях» закрепляют обязанность государства обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осуждёнными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека.

---

Таким образом, гуманизм при исполнении наказаний выражается, во- первых, в отсутствии излишних страданий и мучений, связанных с отбыванием наказания, исключении унижения осуждённых; во-вторых, в обязанности государства создать достойные условия существования человека.

Первое положение — неприменение насилия и пыток в отношении осуждённых — является безусловным, не требующим особых обсуждений и объяснений. В отношении реализации принципа гуманизма в процессе исполнения наказаний оно представляется абсолютным и может рассматриваться как правовая аксиома.

Гуманность как обязанность государства создавать условия достойного существования человеку, совершившему уголовное преступление, является неоднозначным и проблематичным для современного человека. Отсутствует единая позиция по этому вопросу и в научной среде.

Процесс реализации основ гуманности, человечности при исполнении уголовных наказаний вызывает сомнения в однозначности подхода при определении содержания принципа гуманизма уголовно-исполнительного права, а возможно и «объёма гуманности (человечности)», применительно к лицам, совершившим преступления, а именно:

• во-первых, как относиться гуманно, точнее какая «степень человечности» должна быть применена к лицу, допустившему «нечеловеческое» поведение — уголовное преступление. Ещё сложнее говорить о гуманности в отношении преступника, совершившего тяжкое, особо тяжкое преступление или рецидив. Также сложно говорить о человечности по отношению к преступнику, не раскаявшемуся в совершённых деяниях. В этой связи представляются интересными примеры обращений осуждённых, совершивших тяжкие преступления, в Конституционный суд Российской Федерации за защитой права на амнистию;
• во-вторых, как было отмечено выше, гуманизм предполагает, что «человеческие существа имеют право и обязанность определять смысл и форму своей жизни», но при этом реализация своих способностей должна быть направлена на благо человечества. Лицо, совершившее преступление, самостоятельно выбрало свой путь, который противоречит основам жизни общества. Неужели в таком случае общество и государство должны уважительно и человечно относиться к такому субъекту, создавать комфортные условия существования, также как и правопослушным гражданам. Последние порой находятся в нечеловеческих условиях в силу ряда обстоятельств, не всегда от них зависящих, сохраняя при этом «человеческий облик».

Принцип демократизма выражается:

---

• в участии органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осуждённых;
• в учёте общественного мнения в вопросах, связанных с совершенствованием уголовно-исполнительного законодательства и деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
• в развитии общественного контроля за деятельностью уголовноисполнительной системы;
• в обеспечении объективной информацией граждан и общественных объединений о реальных условиях отбывания наказаний осуждёнными в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

УИК РФ закрепляет права осуждённых «на получение информации о правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания». Важным при этом является, что администрация обязана предоставлять такую информацию (п. 1 ст. 12 УИК РФ); осуждённые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (п. 4 ст. 12 УИК РФ).

О демократическом принципе в уголовно-исполнительной системе, верно подмечено, что количество правовых норм, предполагающих обязательный учёт мнения осуждённого как необходимое условие возникновения, изменения или прекращения законных прав и обязанностей в ныне действующем УИК РФ в три раза выше, чем в ИТК РСФСР 1970 г.

«Содержание принципа равенства осуждённых перед законом представляет собой совокупность трёх основных элементов: равенство в законе, равенство перед законом, равенство защиты законом».

Истоком принципа равенства осуждённых перед законом является положение о равенстве всех перед законом, не допускающем дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального, социального или семейного происхождения, имущественного либо социального положения. Анализ уголовно-исполнительного законодательства показывает, что оно не устанавливает преимуществ или ограничений для осуждённых в зависимости от перечисленных признаков.

Принцип равенства как принцип уголовно-исполнительного права не означает равенства условий отбывания наказаний. Они (наказания) дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола, вида наказания, характера и степени общественной опасности совершённого преступления, личности осуждённых и их поведения. УИК РФ предусматривает льготные условия отбывания наказаний для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов. Необходимо понимать, что указанные положения не противоречат принципу равенства как таковому. Стоит заметить, что принцип равенства не предполагает исключение остальных принципов уголовно-исполнительного права, в частности, принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

---

Заключение

Принципы права играют значительную роль в системе права. Особое значение принципы права приобретают в период реформирования, что характерно для многих сфер жизни современного российского общества: изменения претерпевают судебная система, полиция, уголовно-исполнительная система. Естественно претерпевает существенные изменения и система законодательства. Именно в период изменений правовые принципы выступают базой, «стержневым основанием» всей системы права или отдельного её элемента.

Основными целями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года являются: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осуждёнными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счёт повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизация условий содержания лиц, заключённых под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Обозначенные цели реформирования отражают значение исследования принципов уголовно-исполнительного права: гуманизм, приоритет международных норм являются основополагающими принципами права. Особо важным представляется содержание общеправовых принципов, так как именно эта группа принципов является связующим звеном всей системы права. В процессе демократизации, гуманизации общества, формирования правового государства важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в деятельности уголовно-исполнительных учреждений, то есть обеспечить реализацию принципа законности. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, — одно из приоритетных современных направлений не только российского государства, но и деятельности международного сообщества.

Лидирующая роль уголовно-правовой политики в комплексе направлений борьбы с преступностью состоит в том, что именно она определяет, а затем на законодательном уровне отражает уголовно-правовые меры воздействия на преступность. Значительную роль в этом направлении имеют принципы права как основополагающие положения, на которых базируется уголовноисполнительное право как отдельная отрасль права, так и близкие к ней отрасли уголовного права, уголовного процессуального права, и право в целом. Неопределённость содержания общеправовых принципов уголовно-исполнительного права создаёт возможность различного их толкования.

---