Файл: Патронаж и патронатная семья в условиях реформирования семейного законодательства.pdf

Патронаж устанавливают в условиях фактического отсутствия у подопечного иных помощников. Наличие у подопечного полной дееспособности означает возможность самостоятельного совершения им любых деяний. Прекращается патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами в связи с прекращением договора доверительного управления, договором поручения или другого договора по различным основаниям, которые предусмотрены законом или договором. На отношения, связанные с патронажем, распространяется действие многих правил, которые регулируют опеку и попечительство (ст. 34, 35, 39 ГК).

Рассмотрим различия понятий патронажа и патроната.

Действующая система законодательного устройства и воспитания детей в РФ не обеспечивает в должном объеме интересы и права ребенка. Неспособность детских домов и иных учреждений в полной мере обеспечить должные условия развития ребенка и приспособления его к жизни в современном обществе, привела к созданию института патронатного воспитания в России. В зарубежных странах патронат получил название «foster home».

Патронат происходит от латинского слова «patronus», что означает покровитель. Так, например, в Древней Италии патронат представлял со­бой особую форму покровительства, которая фактически устанавливала зависимость неполноправных или бедных граждан от граждан богатых.

Представляется целесообразным рассмотреть несколько дефиниций термина «патронат», которые определены в различных толковых словарях русского языка, с той целью, чтобы в должной мере понять значение дан­ного термина и в дальнейшем выделить его особенности и характерные черты:

патронат - это форма воспитания детей, потерявших родителей, в семьях граждан по поручению государственных организаций^[6];

патронат - это воспитание детей-сирот и детей, потерявших связь с родителями, в семьях, трудящихся под контролем государственных орга­нов^[7];

патронат - форма воспитания, при которой дети, лишившиеся роди­тельского попечения, передаются на воспитание в семьи граждан по дого­вору, заключаемому уполномоченным государственным органом и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на вос­питание^[8].

В России вопрос патронатного воспитания не урегулирован на феде­ральном уровне, а лишь на уровне субъектов РФ. Так, п. 6 ст. 145 Семей­ного кодекса РФ предусматривает возможность устройства ребенка под опеку и попечительство по договору о патронатной семье, в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ^[9].

Следует сразу оговориться, что в настоящее время патронаж рас­сматривается как форма попечительства над совершеннолетними дееспо­собными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязан­ности, в свою очередь, патронат определяется как покровительство либо как форма воспитания детей, потерявших родителей, в семьях граждан по поручению государственных органов.

Для правильного разграничения понятий «патронат» и «патронаж» представляется необходимым выделить их отличительные признаки.

Таблица 1

Отличие понятий патроната и патронажа

Таким образом, для защиты прав и интересов недееспособных, не полностью дееспособных граждан существуют институты опеки, попечительства и патронажа. Отношения, связанные с опекой и попечительством, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве».

Понятия «патронат» и «патронаж» нецелесообразно употреблять в качестве синонимов, поскольку они имеют ряд существен­ных отличий, которые не позволяют их отождествлять.

1.3.Особенности правового регулирования патронажных отношений

На сегодняшний день, особенности правового регулирования патронажных отношений, в частности соотношения патронажа и попечительства, статуса патронируемого лица и др., остаются актуальными в гражданском праве. Неразрешенность данных вопросов приводит к затруднениям, возникающим в правоприменительной деятельности органов государственной власти, обеспечении защиты прав и законных интересов сторон договора. По смыслу п. 1 ст. 41 ГК РФ^[10] патронаж — это форма попечительства, устанавливающаяся над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. К сожалению, полное легальное определение патронажа отсутствует, что вызывает сложности в применении данных норм на практике. Так, из содержания ч. 1 ст. 41 ГК РФ не ясно, какое именно состояние здоровья понимает законодатель под основанием установления патронатных отношений. Обращаясь к толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, можно определить, что под здоровьем понимается правильная, нормальная деятельность организма, его полное физическое и психическое благополучие^[11].

При этом важно отграничивать психическое здоровье от соматического, поскольку одним из условий нахождения лица под патронажем является его дееспособность, основанная на психическом здоровье. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»^[12] в случае появления признаков психического заболевания лица, находящегося под патронажем, орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным.

Основными причинами, вызывающими потребность в патронаже, могут являться обстоятельства, связанные с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью и т. п. Однако при этом у человека сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия, а также принимать соответствующие решения. Исходя из вышеизложенного, такому гражданину необходим только помощник. Главным правовым признаком патронажа как вида попечительства над ограниченно дееспособными совершеннолетними лицом будет являться восполнение дееспособности лица, которому нужна только помощь. Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют. Представляется, квалификация патронажа как разновидности попечительства не имеет правовых оснований, а использование термина «попечитель» из ст. 41 ГК РФ следует заменить на «помощник». Лицо, нуждающееся в патронаже, являющееся стороной данных правоотношений, в диспозиции ст. 41 ГК РФ именуется «подопечный».

С учетом самостоятельности института патронажа следует признать термин «подопечный» неточным. По мнению Л. Ю. Михеева, с которым следует согласиться, для новой редакции ст. 41 ГК РФ необходимо использовать термин «гражданин, находящийся под патронажем»^[13] .

Анализ содержания части второй ст. 41 ГК РФ позволяет сделать вывод о нерешенности законодателем вопроса о требованиях, должны предъявляться к кандидатуре помощника. Попечитель-помощник обязан заботиться о подопечном, создании ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Доходы подопечного (пенсия, пособия, алименты и др.) расходуются для обеспечения его содержания и удовлетворения бытовых потребностей попечителем только с согласия подопечного. Особенность правового положения помощника состоит в необходимости заключения с подопечным договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом. При этом помощник не может признаваться посредником при совершении сделок с участием патронируемого лица. Обычно посредник характеризуется как субъект, который оказывает услуги лицам, не способные осуществлять свои права и обязанности не по состоянию здоровья, а по другим причинам, т.е. в основе привлечения посредника находятся обстоятельства, не связанные с физической немощью, соответственно, объем и содержание условий посреднического договора не отвечают цели установления патронажа. Следовательно, патронаж возникает из самостоятельного договора, посредством которого физически больному, но полностью дееспособному гражданину оказывается систематическая правовая и иная помощь при осуществлении и защите его прав и обязанностей.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, а также по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей, при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК РФ). Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что патронаж не является особой формой попечительства, как об этом говорится в действующей редакции ст. 41 ГК РФ. Представляется, что патронаж — самостоятельный институт гражданского права, нуждающийся в отдельном правовом регулировании.

Глава 2. Порядок установления патронажа

2.1. Оформление патронажа

Для организации патронажа, нуждающееся лицо должно обратиться в управление министерства социального развития населения. Гражданин предоставляет заявление о назначении помощника и пакет документов: Документ, удостоверяющий личность (копия); Справку с места жительства или с места регистрации; Полис медицинского обязательного страхования; Страховое свидетельство; Пенсионное удостоверение (при наличии); Справку об инвалидности, о назначении индивидуальной программы реабилитации. Заявитель вправе указать в заявлении потенциального помощника. Если таковой отсутствует, то органы попечительства самостоятельно подбирают кандидатов в помощники. Требования к помощникам: совершеннолетие; дееспособность; добросовестность. Пакет документов, предоставляемых помощником:

1.Согласие в письменном виде.

2.Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

3.Справка с места работы/учебы, содержащая информацию о командировках и сфере деятельности.

4.Справка о состоянии здоровья.

В течение месяца со дня приема заявления органы опеки предоставляют решение, в соответствии со статьей 41 ГК РФ. Помощь может быть оформлена как на безвозмездной, так и на платной основе. Патронат беспомощного гражданина оплачивается из доходов патронируемого. Если у гражданина отсутствуют средства на оплату помощника, материальное обеспечение осуществляется за счет средств органов опеки и попечительства, социальных фондов. Для этого проводится анализ материальных и бытовых условий заявителя. Между помощником и лицом, нуждающимся в помощи, заключается договор о патронаже.

Договором регламентируется:

Оплата счетов патронируемого.

Порядок распоряжения имуществом по воле подопечного.

Обеспечение других потребностей.

Порядок контроля органами опеки добросовестного исполнения помощником своих обязательств.

Предоставление отчетности помощника.

Защита имущественных прав патронируемого лица. Все сделки, связанные с имуществом беспомощного гражданина, проходят нотариальное удостоверение и требуют разрешения органов опеки. Безопасность имущественных отношений регламентирует статья 41 ГК РФ.

Задача муниципальных органов – обеспечить безопасность беспомощных граждан. Для этого осуществляется строгий отбор кандидатов в помощники. Прекращение договора происходит в одностороннем порядке, на основании заявления: помощника; патронируемого лица; органов опеки; прокурора. В случае смерти патронируемого или помощника договор автоматически утрачивает силу. Дальнейшее оформление (для любой из сторон) происходит заново^[14].