Файл: Патронаж и патронатная семья в условиях реформирования семейного законодательства.pdf

Введение

В любой семье может возникнуть такая ситуация, когда не у кого нет возможности самостоятельно ухаживать за больными или престарелыми родственниками. Еще сложнее ситуация тогда, когда у нуждающихся в помощи вовсе нет родных и близких, которые могли бы хоть иногда оказывать им посильную помощь. Для таких случаев и был разработан отдельный вид социального обслуживания – патронаж. К большому сожалению, в России, такой вид услуг стали предлагать сравнительно недавно и их стоимость, достаточно велика.

В российском законодательстве имеются большие пробелы по урегулирова­нию отношений по устройству дееспособных граждан, оставшихся без попечения.

Значительным достижением в развитии науки гражданского права по проблемам правового регулирования опеки и попечительства стали труды Л.Ю. Михеевой, разработчика ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»^[1]. Тем не менее, за рамками указанных и других исследований остался целый ряд проблем правового регулирования опеки и попечительства, как теоретических, так и практических. На наш взгляд, требует уточнения процедура заключения договора об осуществлении патронажа; возможно ли заключение договора об осуществлении патронажа на безвозмездной основе; остро стоит проблема соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области правового регулирования полномочий по патронажу между органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Во многом разнятся подходы к законодательному регулированию данных отношений.

Все это свидетельствует о недостаточной разработанности действующего законодательства и актуальности проблем правового регулирования патронажа.

Объект исследования – формы попечительства дееспособных граждан.

Предмет исследования - патронаж.

Цель исследования – изучить проблемы патронажа и патронатной семьи в условиях реформирования семейного законодательства.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1.Рассмотреть опеку, попечительство и патронаж как институты гражданского права.

2.Описать юридическую природу патронажа.

3.Раскрыть особенности правового регулирования патронажных отношений.

4.Исследовать оформление патронажа.

5.Изучить проблемы приёмной семьи как формы патронажа для пожилых граждан.

Методы исследования. В работе применяются следующие методы научного исследования: анализ источников, сравнительный анализ, наблюдение.

Глава 1. Особенности института патронажа

1.1.Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского права

Институты опеки и попечительства были известны еще в римском праве tutela (опека) и cura (попечительство). Попечительство длилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет. По аналогии с римским правом во Франции и странах с «писанным» правом придерживались понятия опеки и попечительства. В праве древней Греции в 18 лет наступало совершеннолетие и всякая забота о лице прекращалась.

В России разграничение опеки и попечительства берет свое начало лишь от екатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.) и по своей правовой природе похоже на положения современного Российского законодательства. Согласно проекта Гражданского Уложения 1904 года понятие попечительства было координально другое, чем современное. Это понятие было мерой защиты интересов не рожденного наследника, охраны непринятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц.

Предполагалось устанавливать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетним, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей; над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое вследствие душевной или телесной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немоты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторыми своими делами. Для более глубокого анализа современных институтов опеки, попечительства необходимо обратиться к истории становления данных институтов. Данная тематика находится в мейнстриме и ученые всегда уделяют ей повышенное внимание^[2].

Следует отметить, что основные нормы об опеке и попечительстве имеют гражданско-правовой характер (ст.31-40 ГК)^[3].

Для восполнения частичной или отсутствующей у граждан дееспособности, для охраны их интересов и прав, а в отношении не достигших совершеннолетия и для их воспитания, развития используют институт опеки и попечительства, патронаж, представляющие собой формы государственной защиты личности. К отношениям, которые возникают в связи с осуществлением, прекращением опеки и попечительства и не урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются положения ФЗ от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Деятельность опекунов и попечителей по воспитанию несовершеннолетних, которые стоят под опекой и попечительством, - это предмет регулирования семейного права.

Есть нормы об опеке и попечительстве, являющиеся административно-правовыми. Другими словами, институт опеки и попечительства имеет межотраслевую природу. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны - представители подопечных в силу закона, они полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях

Следующий институт гражданского права - попечительство. Этот институт устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Попечительство, согласно ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[4], состоит в том, что назначенное органом опеки лицо (попечитель) обязано оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, охранять не достигших совершеннолетия от злоупотребления со стороны третьих лиц, давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст.30 ГК. И опека, и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, которые взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль по месту жительства подопечных за деятельностью опекунов, попечителей.

У каждого нуждающегося в опеке и попечительстве, может быть один опекун (попечитель), исключения составляют случаи, установленные ФЗ «Об опеке и попечительстве». Чаще всего, один и тот же гражданин может быть опекуном (попечителем) только одного лица. Передача не достигших совершеннолетия братьев или сестер под опеку разным лицам не допускается. Опекунами и попечителями могут выступать различные субъекты (ст.35 ГК): совершеннолетние дееспособные лица, не лишенные родительских прав, согласившиеся быть опекунами, обладающие нравственными и иными личными качествами и способные к выполнению определенных обязанностей, а также проживающие по месту жительства подопечного. При назначении опекуна или попечителя учитываются и отношения, существующие между опекуном и подопечным (п. 1 ст. 127, п. 1, 3 ст. 146 СК); опекуны по закону – лечебные и воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения.

При помещении подопечного в одно из таких учреждений орган опеки и попечительства освобождает опекунов от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39).

Орган опеки и попечительства, если опекун не назначен в течение одного месяца; другие лица. Так, ст.153 СК упоминает приемных опекунов - лиц, заключивших с органами опеки и попечительства срочный возмездный договор о воспитании ребенка (детей). Эти лица в отношении принятого на воспитание ребенка имеют права и обязанности опекунов. Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» для получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя органы опеки и попечительства имеют право требовать от лица, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления информации о себе, имеют возможность запрашивать сведения о нем в органах внутренних дел, медицинских и других учреждениях. Но они имеют право требовать получение лишь той информации, которая позволяет установить способность гражданина выполнять обязанности опекуна (попечителя). Опеку и попечительство устанавливают при наличии необходимых предпосылок. Например, решение суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности.

Опекуны и попечители должны заботиться об обучении и воспитании не достигших совершеннолетия подопечных и жить с ними. Раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки и попечительства при достижении подопечным 16- летнего возраста и при условии, что это не отразится негативно на его воспитании, защите прав и интересов. Предпосылками для этого могут служить учеба, работа подопечного за пределами места жительства опекуна [ст. 36 ГК]. Опекуны и попечители должны расходовать денежные средства подопечного только в интересах и с согласия органа опеки и попечительства [ст.38 ГК]. Такое согласие не требуется только при производстве необходимых для содержания подопечного расходов за счет сумм его дохода (питание и одежда).

Опекуны не вправе совершать сделки по отчуждению или уменьшению имущества подопечного, они не вправе совершать сделки с подопечными, а также представлять подопечного в его отношениях с супругом опекуна [ст. 37 ГК]. Опекуны (попечители) освобождаются от выполнения обязанностей: при возвращении не достигшего совершеннолетия родителям или усыновлении; при замене обычной опеки или попечительства на опеку или попечительство по закону, при передаче подопечного под опеку или попечительство соответствующих учреждений; по пожеланию опекуна (подопечного).

Обязанности попечителя являются узкими и ограничиваются [ст. 33 ГК]: дачей согласия на выполнение сделок, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно; оказанием подопечным поддержки в осуществлении ими собственных прав и выполнении обязанностей; охраной подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечители не несут ответственности по сделкам подопечных, но за причинение подопечными ущерба могут привлекаться к субсидиарной ответственности, если подопечный не достиг совершеннолетия [п. 3 ст. 26, абз. 3 п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 1074 ГК]. В отличие от опекуна попечитель не заменяет в гражданском обороте подопечного, он лишь помогает ему полноценно выступать в нем, т.е. не является его законным представителем в гражданских правоотношениях и представляет его лишь в гражданско-процессуальных правоотношениях.

1.2.Юридическая природа патронажа

Особо важным институтом гражданского права является патронаж.

Закон рассматривает патронаж как особую форму формы попечительства (п. 1, а также абз. 2 п. 4 ст. 41 ГК). Термин «патронаж» в современном Российском праве был введен только с 1994 года, когда был принят Гражданский Кодекс Российской Федерации. Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые не могут по состоянию здоровья защищать самостоятельно свои права и осуществлять обязанности (лица с серьезными увечьями, больные, престарелые и т.п.). Учитывая эту особенность, патронажная помощь опирается не на предписании закона, а на волю подопечного и на его договорные отношения с помощником. Патронаж устанавливают органы опеки и попечительства только с согласия подопечного. Прекращается патронаж по требованию подопечного (пп. 1, 2, 4 ст. 41 ГК). Патронаж может быть безвозмездным и возмездным. Например, вознаграждение помощнику может выплачиваться в виде передачи ему в пользование жилого помещения, принадлежащего подопечному, или в виде оказания встречных услуг^[5].

В таком случае договорные отношения патронажа носят смешанный характер и включают в себя элементы других договоров. При оказании помощи подопечному помощник осуществляет различные юридические и фактические деяния. Для совершения обычных сделок, которые ориентированы на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, достаточно согласия последнего, но для совершения распорядительных сделок с имуществом подопечного между ним и помощником заключается договор поручения (п. 3 ст. 41 ГК).