Файл: Патронаж и патронатная семья в условиях реформирования семейного законодательства.pdf

Перечень основных прав и обязанностей помощника совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности

1. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж (статья 41 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора (статья 41 Гражданского кодекса Российской Федерации).

3. Помощник обязан надлежащим образом исполнять обязательства по договору доверительного, управления, договору поручения или иному договору, заключенному с гражданином, в отношении которого установлен патронаж, в соответствии с условиями данного договора и требованиями действующего законодательства (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

4. В отношении имущества гражданина, в отношении которого установлен патронаж, переданного в доверительное управление, помощник осуществляет правомочия собственника в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом (пункт 1 статьи 1020 Гражданского кодекса Российской Федерации).

5. Помощник обязан представлять гражданину, в отношении которого установлен патронаж, отчет о своей деятельности по исполнению договора доверительного управления в сроки и в порядке, которые установлены данным договором (пункт 4 статьи 1020 Гражданского кодекса Российской Федерации).

6. Помощник, не проявивший при доверительном управлении имуществом гражданина, в отношении которого установлен патронаж, должной заботливости, возмещает упущенную выгоду либо убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы либо действий гражданина, в отношении которого установлен патронаж (пункт 1 статьи 1022 Гражданского кодекса Российской Федерации).

7. Помощник, исполняющий договор поручения, обязан:

- по требованию гражданина, в отношении которого установлен патронаж, сообщать все сведения о ходе исполнения поручения;

- передавать без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения.

- по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения (статья 974 Гражданского кодекса Российской Федерации).

8. Помощник вправе отказаться от исполнения договора доверительного управления имуществом, договора поручения или иного договора (пункт 3 статьи 450, пункт 2 статьи 977, пункт 1 статьи 1024 Гражданского кодекса Российской Федерации).

9. В случае отказа от исполнения договора поручения, предусматривающего действия поверенного в качестве коммерческого представителя, помощник обязан уведомить другую сторону о прекращении договора не позднее, чем за тридцать дней до дня отказа от него, если договором не предусмотрен иной срок уведомления (пункт 3 статьи 977 Гражданского кодекса Российской Федерации).

10. В случае отказа от исполнения договора доверительного управления имуществом, помощник обязан уведомить другую сторону о прекращении договора за три месяца до прекращения договора, если договором не предусмотрен иной срок уведомления (пункт 2 статьи 1024 Гражданского кодекса Российской Федерации).

11. Помощник вправе требовать изменения условий договора или его расторжения в судебном порядке (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

12. В случае смерти гражданина, находящегося под патронажем, помещения его под постоянный надзор и проживание в организацию, оказывающую социальные услуги или другие организации, помощник обязан в 3-х дневный срок известить об этом орган опеки и попечительства, представив следующие документы:

- свидетельство о смерти (документ о помещении в организацию);

- акт о назначении его помощником;

- удостоверение помощника;

- отчет об исполнении договора;

- заявление об освобождении его от исполнения обязанностей помощника

Следовательно, патронаж, как институт обеспечения интересов дееспособных граждан, направлен на организацию представительства беспомощных лиц в гражданско-правовых процессах. Таким образом обеспечивается полноценное участие дееспособных, но физически беспомощных граждан в юридических правоотношениях.

2.2. Приёмная семья как форма патронажа для пожилых граждан

В Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) понятие о приемной семье и, в частности о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, вообще отсутствует, хотя содержание его 41-й статьи «Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами» (первоначально эта статья называлась «Попечительство в форме патронажа») в какой-то степени к нему приближено. Согласно данной статье совершеннолетнему дееспособному гражданину органом опеки и попечительства назначается так называемый «помощник», который не может быть работником организации, осуществляющей социальное обслуживание этого гражданина^[15].

По Гражданскому кодексу РФ патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами не является социальным обслуживанием. Кроме того, его установление вовсе не означает обязательное переселение пожилого человека в семью «помощника», то есть в приемную семью (пожилой человек, находящийся под патронажем, может оставаться жить в привычных домашних условиях).

Когда после внесения в 2008 году поправок в статью 41 ГК РФ патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами перестал быть формой попечительства, он, тем самым, формально «выпал» из-под эгиды Минтруда России, по положению осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан^[16].

Авторы комментария к Гражданскому кодексу РФ к задаче патронажа относят обеспечение имущественных прав дееспособного гражданина путем совершения, как правило, юридических действий на основании договора поручения или доверительного управления имуществом. Ввиду того, что на «помощника» возлагается далеко не весь груз ответственности за патронируемого, патронаж невозможно отнести к формам устройства граждан^[17].

Исторически сложилось так, что статья 41 в ранних редакциях части первой ГК РФ (с 1994 по 2008 год) не содержала положения о невозможности назначения «помощником» совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, работника организации, осуществляющей социальное обслуживание, а первые федеральные законы о социальном обслуживании, в которых не оговаривалась такая ситуация, появились в 1995 году.

Сформировавшийся за многие годы стереотип восприятия приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, как формы социального обслуживания, не нашел подкрепления в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (вступил в действие с 1 января 2015 года). Данным Законом определен исчерпывающий перечень форм социального обслуживания: «Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме» (пункт 1 статьи 19). При этом ни первая, ни вторая из названных форм не предполагает обслуживание пожилых людей и инвалидов, проживающих в приемных семьях. Законом не предусмотрено и социальное сопровождение таких граждан – в соответствии со статьей 22 на это содействие могут рассчитывать только родители, опекуны, попечители, иные законные представители несовершеннолетних детей, нуждающихся в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам^[18].

Приемные семьи для пожилых людей и инвалидов не нашли своего отражения и ни в одном из национальных стандартов социального обслуживания населения, утвержденных в последние годы и распространяющихся на социальные услуги (включая виды, качество и контроль качества услуг), предоставляемые семье, гражданам пожилого возраста и инвалидам.

При такой правовой неопределенности со статусом этих семей, выглядит довольно странной позиция Минтруда России, который, с одной стороны, в свое время не включил вопросы их организации, обслуживания и сопровождения при разработке им проекта федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а с другой – периодически отчитывается об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в регионах, как об инновационной технологии социального обслуживания, нередко ставя это чуть ли не себе в заслугу.

Например, в докладе Минтруда России от 1 июня 2015 г. «О результатах комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей» имеется следующая информация: «Особое внимание уделяется регионами Российской Федерации развитию социального обслуживания на дому с внедрением инновационных форм социального обслуживания, таких как "приемные семьи"…»^[19] (и это притом, что в федеральном законодательстве названной формы социального обслуживания нет).

Следует заметить, что государственной статистической отчетности по таким семьям не существует, но Минтруд России иногда пользуется оперативной информацией. Так, по имеющимся на официальном сайте указанного Министерства данным мониторинга реализации в субъектах Российской Федерации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» (кстати, год принятия этого Закона в названии мониторинга указан неверно и до сих пор не исправлен), приемные семьи для пожилых людей на начало 2016 года были созданы в 30 регионах: в республиках Бурятия и Саха (Якутия), Забайкальском, Краснодарском и Красноярском краях, Амурской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Смоленской, Томской, Тюменской, Ульяновской и Ярославской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском (Югра) автономных округах^[20].

Позиция Минтруда России по отношению к приемным семьям для граждан пожилого возраста и инвалидов на сегодня представляется какой-то неопределенной, можно сказать даже в чем-то двусмысленной.

Все это привело к правовой бессистемности в организации приемных семей для пожилых людей и инвалидов в субъектах РФ: где-то их функционирование регулируется региональными законами (республики Башкортостан и Саха (Якутия), Забайкальский и Красноярский края, Амурская, Архангельская, Воронежская, Курская, Оренбургская, Ростовская, Самарская и Сахалинская области и некоторые другие регионы), где-то – постановлениями региональной администрации (Республика Татарстан, Астраханская, Владимирская, Кемеровская, Кировская, Смоленская и Ярославская области), а где-то – только приказами региональных органов социальной защиты населения (Республика Бурятия, Краснодарский край). В некоторых субъектах РФ при наличии соответствующего регионального законодательства решения об организации приемных семей для пожилых людей и инвалидов в конкретных муниципальных образованиях приняты администрациями этих муниципалитетов (Мотыгинский и Пировский муниципальные районы Красноярского края, города Новошахтинск и Шахты Ростовской области и др.).

На наш взгляд, наиболее комплексным в организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов является правовой подход республик Башкортостан и Саха (Якутия), Архангельской, Самарской, Сахалинской и Челябинской областей, где, помимо законов, приняты соответствующие подзаконные акты с достаточно подробным описанием технологий создания и функционирования этих семей.