Файл: Патронаж и патронатная семья в условиях реформирования семейного законодательства.pdf

Как показал анализ правовых актов об организации таких приемных семей, принятых в названных выше субъектах РФ и муниципальных образованиях, они далеко не единообразны по содержанию, противоречивы и, в большинстве своем, их исполнение ориентировано на органы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания.

Так, понятие приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в правовых актах разных субъектов РФ представляется в нескольких вариантах, как:

1) форма жизнеустройства (Республика Башкортостан);

2) форма жизнеустройства и социальной поддержки (Забайкальский край, Владимирская, Ростовская, Самарская и Челябинская области);

3) форма жизнеустройства и социального обслуживания (Воронежская, Кировская, Оренбургская, Смоленская и Ярославская области);

4) форма социальной поддержки (Курская область);

5) форма оказания социальной помощи (Красноярский край);

6) форма оказания социальных услуг (Архангельская область);

7) форма социального обслуживания (Краснодарский край);

8) стационарозамещающая технология в организации социального обслуживания (Астраханская область);

9) форма жизнеустройства, представляющая собой совместное проживание и ведение хозяйства пожилого гражданина с помощником (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).

В некоторых субъектах РФ вообще «ушли» от понятия «приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов» и использовали по сути похожее, но все же другое понятие – «социальные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов» (Волгоградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ).

В качестве примера, приводим разные понятия социальной семьи, используемые в названных выше регионах: в Волгоградской области – это «форма оказания социальных услуг, заключающаяся в совместном проживании и ведении общего хозяйства лица, нуждающегося в социальных услугах, и лица, оказывающего социальные услуги»^[21], а в Ямало-Ненецком автономном округе – это «форма жизнеустройства граждан пожилого возраста и инвалидов, предусматривающая уход за ними со стороны социального помощника на основании договора о создании социальной семьи»^[22].

То есть получается, что местная (региональная и муниципальная) правовая база по данной проблеме не унифицирована и, мягко говоря, «не стыкуется» с действующим федеральным законодательством, которое в свою очередь, даже не содержит понятия «приемные (социальные) семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов», остается противоречивым и требует дальнейшего совершенствования.

По мнению А.В. Баркова, складывающиеся в законодательстве субъектов РФ отношения по организации приемных семей для пожилых людей вообще противоречат их цивилистической природе^[23].

Кроме того, названный автор, а также А.Н. Соколов^[24] считают, что противоречивость регионального законодательства об организации приемных семей для пожилых людей тормозит развитие настоящих договорных патронажных отношений.

Не исключено, что из-за этой правовой «неразберихи» большинство регионов и не очень-то торопится заниматься вопросами создания таких приемных семей.

Конечно, здесь не следует брать в расчет ситуацию в кавказских республиках, где проблемы стариков решаются совершенно по-другому. А если точнее, таких проблем для коренного населения просто не существует: всеми уважаемые пожилые люди живут до самой смерти в своей семье или, в крайнем случае, в семье кого-то из, как правило, многочисленных родственников. На Кавказе помещение пожилого человека в дом престарелых считается семейным предательством. Поэтому таких учреждений социального обслуживания в республиках Северо-Кавказского федерального округа совсем немного – 8 (на 932 места), в которых по состоянию на 1 января 2017 года проживало 744 человека (то есть загруженность учреждений была менее чем на 80 процентов). Основными клиентами этих домов престарелых являются граждане, не относящиеся к коренному контингенту.

Таким образом, можно констатировать, что вопросы терминологии и правового регулирования в отношении приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в течение длительного времени не могут выйти из состояния неопределенности при наличии достаточно широкой региональной практики, но при этом полного федерального «безразличия»: нет ни законодательства, ни соответствующей методологической базы.

На наш взгляд, прежде всего, следует понять, что такое за феномен «приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов». Возможно, они имеют неправильное название и лучше их считать патронажными или какими-то другими семьями. Но это можно разрешить только путем внесения понятия о таких семьях в Семейный кодекс РФ. Лучшим выходом из сложившейся ситуации, было бы принятие отдельного федерального закона об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Заключение

Проведённое исследование патронажа над дееспособными гражданами позволяет сделать следующие выводы.

Для защиты прав и интересов недееспособных, не полностью дееспособных граждан существуют институты опеки, попечительства и патронажа. Отношения, связанные с опекой и попечительством, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве».

Понятия «патронат» и «патронаж» нецелесообразно употреблять в качестве синонимов, поскольку они имеют ряд существен­ных отличий, которые не позволяют их отождествлять.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, а также по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей, при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК РФ). Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что патронаж не является особой формой попечительства, как об этом говорится в действующей редакции ст. 41 ГК РФ. Представляется, что патронаж — самостоятельный институт гражданского права, нуждающийся в отдельном правовом регулировании.

Патронаж, как институт обеспечения интересов дееспособных граждан, направлен на организацию представительства беспомощных лиц в гражданско-правовых процессах. Таким образом обеспечивается полноценное участие дееспособных, но физически беспомощных граждан в юридических правоотношениях.

Вопросы терминологии и правового регулирования в отношении приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в течение длительного времени не могут выйти из состояния неопределенности при наличии достаточно широкой региональной практики, но при этом полного федерального «безразличия»: нет ни законодательства, ни соответствующей методологической базы.

На наш взгляд, прежде всего, следует понять, что такое за феномен «приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов». Возможно, они имеют неправильное название и лучше их считать патронажными или какими-то другими семьями. Но это можно разрешить только путем внесения понятия о таких семьях в Семейный кодекс РФ. Лучшим выходом из сложившейся ситуации, было бы принятие отдельного федерального закона об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Список использованной литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

1. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"Об опеке и попечительстве"// "Российская газета", N 94, 30.04.2008.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета. № 295. 30.12.2013.

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.06.2012. № 26. ст. 3528.

Письмо Минздравсоцразвития РФ от 18 февраля 2008 г. № 545-18 «О практике приемных семей для граждан пожилого возраста» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года № 147-ЗАО «О социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. № 10-1. декабрь. 2012.

Постановление Правительства Волгоградской области от 18 сентября 2012 г. № 384-п «Об утверждении Положения об организации социальных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. № 178. 26.09.2012.

Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 45.

Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково - словообразовательный: В 2 т. - М., 2011.

Михеева Л.Ю. Правовое регулирование опеки и попечительства. М.: 2004.

Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. … докт. юрид. наук. – Барнаул, 2003.

Нарутто С.В. Патронат как институт защиты имущественных прав несовершеннолетних: особенности регионального регулирования // Акту­альные проблемы российского права. – 2013.

1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. - 4-е изд. - М.: Высшая школа, 2010.
2. Отделкина, Т.Н. Формирование института замещающей семьи: история и современность / Т.Н. Отделкина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - Пенза, 2015. - №4. - С. 104-112.
3. Отделкина, Т.Н. Проблемы социальной работы в системе сопровождения замещающих семей / Т.Н. Отделкина // Специфика профессиональной деятельности социальных работников. - Н. Новгород: ООО «Научно­исследовательский социологический центр», 2016. - С. 321-325.
4. Рюмина Ю.Н. Приемная семья для пожилого человека как альтернативная форма социального обслуживания // Вестник Шадринского государственного педагогического университета. 2017. № 2 (34). С. 48-53.

Соколов А.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.

Шахова Е.С. Становление и развитие государственной политики в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг. (на материалах Курского края). дис. на соискание учебной степени к.и.н., Курск, 2008.

Шахова Е.С. Опека, попечительство, патронаж как основные направления государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1920-е годы // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-1. С. 235.

Доклад от 1 июня 2015 г. «О результатах комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей». URL: http://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/197.

Мониторинг реализации в субъектах Российской Федерации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» от 26 февраля 2016 г. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/294.

1. Словарь финансовых терминов. - URL: http://finansovye-

terminy.slovaronline.com/П/1280-PATRONAT.

1. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование опеки и попечительства. М.: 2004. - С. 203. ↑

2. Шахова Е.С. Становление и развитие государственной политики в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг. (на материалах Курского края). дис. на соискание учебной степени к.и.н., Курск, 2008. С. 36. ↑

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ

   (ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. ↑

4. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"Об опеке и попечительстве"// "Российская газета", N 94, 30.04.2008. ↑

5. Шахова Е.С. Опека, попечительство, патронаж как основные направления государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1920-е годы // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-1. С. 235. ↑

6. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. - 4-е изд. - М.: Высшая школа, 2010. - С. 326. ↑

7. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково - словообразовательный: В 2 т. - М., 2011. С. 147. ↑

8. Словарь финансовых терминов. - URL: http://finansovye-

   terminy.slovaronline.com/П/1280-PATRONAT ↑

9. Нарутто С.В. Патронат как институт защиты имущественных прав несовершеннолетних: особенности регионального регулирования // Акту­альные проблемы российского права. – 2013. С. 103. ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. Федер. закона от 03 июл. 2016 г. // Рос.газ. — 1994. – 08 дек.; 2016. – 12 июл ↑

11. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. – М.: Азбуковник, 2000. С. 130. ↑

12. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"Об опеке и попечительстве"// "Российская газета", N 94, 30.04.2008. ↑

13. Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. … докт. юрид. наук. – Барнаул, 2003. С. 82. ↑

14. Отделкина, Т.Н. Проблемы социальной работы в системе сопровождения замещающих семей / Т.Н. Отделкина // Специфика профессиональной деятельности социальных работников. - Н. Новгород: ООО «Научно­исследовательский социологический центр», 2016. - С. 323. ↑

15. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994. ↑

16. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.06.2012. № 26. ст. 3528. ↑

17. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 18 февраля 2008 г. № 545-18 «О практике приемных семей для граждан пожилого возраста» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» ↑

18. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета. № 295. 30.12.2013. ↑

19. Доклад от 1 июня 2015 г. «О результатах комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей». URL: http://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/197 ↑

20. Мониторинг реализации в субъектах Российской Федерации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» от 26 февраля 2016 г. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/294 . ↑

21. Постановление Правительства Волгоградской области от 18 сентября 2012 г. № 384-п «Об утверждении Положения об организации социальных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. № 178. 26.09.2012. ↑

22. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года № 147-ЗАО «О социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. № 10-1. декабрь. 2012. ↑

23. Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 45. ↑

24. Соколов А.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 26 с. ↑