Файл: Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность (История развития и понятие несостоятельности (банкротства) в современном российском праве).pdf

3. Контроль со стороны органа по контролю (надзору). Закон о несостоятельности (ст. 2) дает следующее определение органу по контролю (надзору) — это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457^[39], таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В рамках представленных полномочий Росреестр осуществляет контроль как за деятельностью саморегулируемых организаций, так и за деятельностью непосредственного самих арбитражных управляющих. И при наличии нарушений норм действующего законодательства вправе обратиться в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица к административной ответственности (п. 5.8.2 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»)^.

Выводы:

Рассмотрев выше правоспособность субъектов банкротства, и, обратив внимание на мнения юристов, историческое становление и развитие процедур банкротства, а также на практику правоприменения Закона о банкротстве, имеем возможность сделать некоторые выводы. Хотя в целом законодательство о банкротстве значительно преобразилось, стало подкрепляться рядом других законов касательно отдельных процедур, полномочий участников процесса и так далее, сложно сказать о законченности нормотворчества в данной сфере.

Заключение

В своей работе мы обратили внимание на особо интересные и немаловажные недостатки, выявленные как анализом норм права, так и практикой правоприменения. Вспомним такой, немного дискуссионный момент, который вытекает из статьи 8 Закона о банкротстве. Здесь мы видим реальное препятствие, которое возникает при решении должника обратиться в арбитражный суд с заявлением должника "в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок". Как уже отмечалось, дело в том, что четкое определение термина "предвидение банкротства" в законодательстве отсутствует. Как следствие, нет гарантии, что компетентные службы не примут прозорливость должника за желание обанкротиться фиктивно или преднамеренно. Но хоть и существует Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 855, утвердившее Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, все это, как писалось, реагирование по факту. На наш взгляд, такое «лекарство» от фиктивного банкротства является запоздалым. Необходимо создать на уровне Федерального Закона механизм профилактики недопущения фиктивной несостоятельности (банкротства), в котором будут отражены, так сказать, признаки добросовестности добровольного решения подачи в арбитражный суд заявления должника о банкротстве. Но, прежде всего, стоит, конечно, ввести четкое определение термина "предвидение банкротства", которое создаст условия четко провести грань между добросовестным и фиктивным банкротствами. А пока такое отсутствует, и предвидение банкротства является лишь оценочной категорией, право должника на обращение в арбитражный суд с заявлением должника будет мало востребованным правом, создающим угрозу обращающимся быть обвиненным в фиктивности своих действий, наказание за которые предусматривает Уголовный кодекс РФ. Как уже упоминалось, для обращения с заявлением должника в арбитражный суд в предвидении банкротства в порядке статьи 8 Закона о банкротстве необходимо, чтобы на момент обращения существовали обстоятельства, очевидно свидетельствующие о невозможности исполнения обязательств должника в установленный срок. Нигде в законодательстве не определено, какие обстоятельства можно расценивать как очевидно свидетельствующие о невозможности исполнения денежных обязательств в будущем. Кто-то может посчитать имеющиеся обстоятельства очевидным приближением банкротства, а кому-то они таковыми представляться не будут. Результатом различных трактовок может явиться необоснованное привлечение к ответственности за преднамеренное банкротство по статье 196 Уголовного кодекса РФ или по статье 14.12. КоАП РФ.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
7. Гольмстен, А.Х. Русское гражданское право: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Изд. А.Ф. Цинзерлинга, 1898. - 24 с.
8. Гольмстен, А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Тип. М. Меркушева, 1907. - 382-383 с.
9. Васьковский, Е.В. Учебник гражданского права: учебное пособие / Е.В. Васьковский. - М.:Статут, 2016. - 289 с.
10. Витрянский, В.В. Понятие, критерии и признаки несостоятельности / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2001, №3. - 48-49 с.
11. Витрянский, В.В. Развитие российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) и практики его применения / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2001, №3. - 20 с.
12. Гольмстен, А.Х. Юридические исследования и статьи: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Тип. М. Стасюлевича, 1894. - 76 с.
13. Карелина С.А. Правовое регулирование неотоятельности (банкроттва): учеб.-практ. Пособие. СПС «Конультант Плюс»
14. Маньковский, И., Вабицевич, С. Гражданское правоотношение: субъект-объектная характеристика: учебное пособие / И. Маньковский. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. - 140 с.
15. Телюкина М.В. Основы конкурсного права//М., Волтерс Клувер, 2014
16. Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве)//М., Юридический мир. 2015. N 3.с.8
17. Федоров С.И. Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве): Дис.: канд. юрид. наук. М., 2003г.
18. Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих//Вестник ВАС РФ (спец. прил. к N 3). 2015
19. Шершеневич, Г.Ф. Курс торгового права: учебное пособие / В.С. Ем. - М.: Статут, 2003. - 189-190 с.
20. Энгельман, И.Е. О давности по русскому гражданскому праву: Историко-догматическое исследование: учебное пособие / В.В. Витрянский. - М.: Статут, 2003. - 378 с.

1. Гольмстен, А.Х. Русское гражданское право: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Изд. А.Ф. Цинзерлинга, 1898. - 24 с. ↑

2. Гольмстен, А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Тип. М. Меркушева, 1907. - 382-383 с. ↑

3. Гольмстен, А.Х. Юридические исследования и статьи: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Тип. М. Стасюлевича, 1894. - 76 с. ↑

4. Энгельман, И.Е. О давности по русскому гражданскому праву: Историко-догматическое исследование: учебное пособие / В.В. Витрянский. - М.: Статут, 2003. - 378 с. ↑

5. Шершеневич, Г.Ф. Курс торгового права: учебное пособие / В.С. Ем. - М.: Статут, 2003. - 189-190 с. ↑

6. Шершеневич, Г.Ф. Наука гражданского права в России: учебное пособие / В.С. Ем. - М.: Статут, 2003. - 73 с. ↑

7. Закон РФ от 19.11.1992 N 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (утратил силу) // «Российская газета», N 279, 30.12.1992. ↑

8. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301. - ст. 61, ст. 65 ↑

9. Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (утратил силу) // «Российская газета», N 10, 20.01.1998, N 11, 21.01.1998. ↑

10. Маньковский, И., Вабицевич, С. Гражданское правоотношение: субъект-объектная характеристика: учебное пособие / И. Маньковский. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. - 140 с. ↑

11. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)» // «Российская газета», N 209-210, 02.11.2002. - ст. 2 ↑

12. Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права: учебное пособие / В.С. Ем. - М.: Статут, 2005. - 89-90 с. ↑

13. Постановление Правительства РФ от 20.05.1994 N 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» // «Собрание законодательства РФ», 30.05.1994, N 5, ст. 490. ↑

14. Витрянский, В.В. Развитие российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) и практики его применения / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2001, №3. - 20 с. ↑

15. Витрянский, В.В. Понятие, критерии и признаки несостоятельности / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2001, №3. - 48-49 с. ↑

16. Васьковский, Е.В. Учебник гражданского права: учебное пособие / Е.В. Васьковский. - М.:Статут, 2016. - 289 с. ↑

17. Письмо ЦБ РФ от 18.06.2001 N 72-Т «Рекомендации по порядку формирования и ведения дел кандидатов на получение аттестата арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации (ликвидатора)» // «Бизнес и банки», N 32, 2001. ↑

18. Постановление Правительства РФ от 09.07.2003 N 414 «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» // «Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, N 28, ст. 2939. ↑

19. Постановление Правительства РФ от 25.12.1998 N 1544 «О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.1999, N 1, ст. 194. ↑

20. Положение ЦБ РФ от 06.09.2001 N 2929-П «О порядке аттестации Банком России арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций» // «Вестник Банка России», N 57-58, 19.09.2001. ↑

21. Гольмстен, А.Х. Программа по гражданскому процессу: учебное пособие / А.Х. Гольмстен. - СПб..: Нев. тип., 1986. - 254-255 с. ↑

22. Телюкина М.В. Основы конкурсного права//М., Волтерс Клувер, 2014.с.8 ↑

23. Телюкина М.В. Основы конкурсного права//М., Волтерс Клувер, 2014.с.76 ↑

24. Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих//Вестник ВАС РФ (спец. прил. к N 3). 2015 с.5 ↑

25. Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих//Вестник ВАС РФ (спец. прил. к N 3). 2015с.65 ↑

26. Телюкина М. В. Основы конкурсного права. Сер. «Библиотека профессионала».М.,2014. С.137 ↑

27. Федоров С.И. Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве): Дис.: канд. юрид. наук. М., 2003г. ↑

28. Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве)//М., Юридический мир. 2015. N 3.с.8 ↑

29. Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве)//М., Юридический мир. 2015. N 3. ↑

30. Карелина С.А. Правовое регулирование неотоятельности (банкроттва): учеб.-практ. Пособие. СПС «Конультант Плюс» ↑

31. По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева: постановление Конституционного уда РФ от 19.12.2005 г. №12-П// Рос. Газета.2005.№293. ↑

32. Предпринимательское право России: учеб. / отв. ред. В. С. Белых. М., 2009. С. 227. ↑

33. В юридической литературе встречается классификация требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражных управляющих. По мнению С. А. Карелиной, условно их можно разделить на две группы: «требования, наличие которых необходимо для утверждения лица в качестве арбитражного управляющего (позитивные), и требования, которые препятствуют утверждению данного лица в качестве арбитражного управляющего (негативные)». К числу последних относятся: заинтересованность в отношении должника или кредиторов, дисквалификация (административное ограничение на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц), судимость за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие и др. (Карелина С. А. Указ.соч.). Аналогичного мнения придерживается и М. В. Телюкина (Указ.соч. С. 121–122). ↑

34. По результатам проверки данного требования Конституционный Суд РФ отметил, что «публично-правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, касающиеся в том числе членства в профессиональном объединении, на которое государство также возлагает ответственность за обеспечение проведения процедур банкротства надлежащим образом» (п. 3 постановления Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева»). ↑

35. Говоря о мировой практике назначения управляющих, позволительно остановиться на следующих вариантах. 1. Выбор и назначение управляющего в деле о несостоятельности осуществляется судом. Выбор может производиться по усмотрению суда из списка специалистов, обладающих надлежащей квалификацией, а также может осуществляться с помощью использования реестра специалистов, или на основе ротации, или же каким-либо другим способом, например, по рекомендации кредиторов или должника. 2. Выбор управляющего в деле о несостоятельности производится по поручению суда специальным органом или учреждением, на которое возложены функции по общему регулированию деятельности всех управляющих в делах о несостоятельности. 3. Еще один подход позволяет кредиторам играть определенную роль в представлении кандидатур и выборе управляющего в деле о несостоятельности, который может быть назначен при условии, что он отвечает квалификационным требованиям для работы в этом качестве в рамках конкретного дела. 4. Назначение управляющего должником в тех случаях, когда реорганизационное производство было открыто по инициативе должника (Руководство для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности, принятое Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Нью-Йорк. 2005. С. 210). ↑

36. До утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, порядка определения саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, при подаче заявления должника определение саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется судом при подаче заявления должника (п. 6 ст. 4 Закона 482-ФЗ). ↑

37. Положения п. 4 ст. 37 Закона о несостоятельности (в ред. Закона № 482-ФЗ) в части обязательного предварительного опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц применяются с 1 июля 2015 г. До указанной даты заявитель вправе обратиться с заявлением о признании должника банкротом при условии предварительного, не менее чем за тридцать календарных дней до такого обращения, уведомления в письменной форме должника и всех известных заявителю кредиторов о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом (пп. 3, 4 ст. 4 Закона 482-ФЗ). ↑

38. Постановления Пленума от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» ↑

39. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». ↑