Файл: Оперативно-розыскная информация как один из основных элементов оперативно-розыскной деятельности.pdf

Введение

Государство – это сложная социальная система, в рамках которой право представляет собой специфическое информационное средство управления социальными процессами. Управление системой и информационный обмен представляют собой взаимообусловленные явления. «Если в системе отсутствует информация, в ней не может быть и управления, а при отсутствии управления теряет всякий смысл и информация».

В этом смысле механизм правового регулирования представляет собой сложную информационно-коммуникативную систему, в рамках которой посредством информационного обмена осуществляется воздействие на субъекты общественных отношений. Особенным образом, но достаточно ярко это видно на примере оперативно-розыскного права с его зачастую скрытыми источниками информации; это проявляется в сфере оперативно-розыскных отношений, отличающихся скрытой работой оперативных подразделений, осуществляющих разведывательно-поисковую деятельность, направленную на получение сокрытой информации, ее проверку и фиксацию также в скрытой форме.

Качественное решение основных задач оперативно-розыскной деятельности, указанных в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, возможно только при надлежащем информационном обеспечении.

Предупреждение, выявление и пресечение преступлений является основной задачей деятельности правоохранительных органов направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства. Эффективность ее выполнения в значительной степени зависит от своевременного и системного информационного обеспечения, ориентированного наприменение инновационных методов, новейших программных технологий и, в частности, современных автоматизированных систем накопления и обработки данных.

Успешное решение сложных и ответственных задач в сфере борьбы с преступностью в большей мере зависит от усовершенствования работы оперативно-розыскной деятельности. В этом смысле проблемы организационно-правового регулирования и функционирования информационного обеспечения в раскрытии преступлений имеют большое значение.

Изложенное определяет актуальность темы данного исследования.

1. Оперативно-розыскная информация как один из основных элементов оперативно-розыскной деятельности

1.1.Оперативно-розыскная информация: понятие, свойства, функции

С точки зрения системного подхода оперативно-розыскную деятельность можно рассмотреть как систему.

Работа любой системы основывается на информации, которую она получает и использует для решения поставленных задач. Так для эффективного функционирования системы оперативно-розыскной деятельности она получает и использует оперативно-розыскную информацию.

Оперативно-розыскная информация– это разнообразные фактические сведения (данные, факты, события, обстоятельства), зафиксированными уполномоченными субъектами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с требованиями нормативно правовых актов, способствующих для решения задач, определенных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1].

Как и в любой системе информация имеет свои свойства и функции, которые необходимы для устойчивой работы системы. В чемособенность свойств и функций оперативно-розыскной информации?

В теории оперативно-розыскной деятельности к качественным характеристикам оперативно-розыскной информации принято относить, следующие требования к оперативно-розыскной информации: комплексность, адекватность, оптимальность, полнота, точность, лаконичность, ценность^[2]. По мнению авторов, качественные характеристики оперативно-розыскной информации необходимо называть не требованиями, а свойствами^[3].

Оперативно-розыскная информация имеет качественные свойства такие как: содержание, достоверность, полнота, точность, ценность, оперативность. Такое свойство оперативно-розыскной информации как содержание, связано с другими ее свойствами таким, как истинность, объективность, достоверность, правдивость, которые характеризуют соответствие получаемой информации ее источнику.

Достоверность оперативно-розыскной информации означает для оперативного сотрудника, как уже нечто установленное им в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Достоверность выражает степень доверия к источнику оперативно-розыскной информации. Свойство достоверности позволяет превращает информацию, которая ещё не обоснована логически и практически, в информацию для оперативного сотрудника, которая может использоваться в оперативно-розыскной деятельности. Такая информация требует оперативной проверки. Особо оценивается свойство достоверности оперативно-розыскной информации прирешении вопроса о ее использовании в обеспечении уголовного судопроизводстве, так как в некоторых случаях приходится раскрывать источник этой информации. Свойство информации достоверность связано с такими ее характеристиками как полнота, глубина, точность, определенность^[4].

Такие свойства информации как полнота и точность, не надо путать с количеством, так как не всегда увеличение количества информации ведет к повышению полноты и точности информации. Количество информации может лишь увеличить избыточность, если информации отображает несущественные и второстепенные детали. Полнота информации выражает не вообще всю информацию, которую может добыть оперативный сотрудник от источника, а лишь наиболее существенную, ту, которая может содействовать правильному принятию решения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Излишняя же полнота и точность могут только принести вред, увеличить время и усложнить принятие решений.

Ценность оперативно-розыскной информации лучше всего раскрывает прагматический подход, так он «делает попытку установить зависимость между информацией, приемником информации и целью, которую он ставит перед собой. Иными словами, в этом случае определяется ценность информации для того, кто ее воспринимает и использует». 1 Ценность информации связана с целью, причем информация считается тем более ценной, чем ближе она приводит к достижению цели.

Ценность оперативно-розыскной информации для оперативного сотрудника проявляется в том, насколько она способствует достижению целей оперативно-розыскной деятельности посредством выполнения ее задач. В этом случает информация связана с оперативным сотрудником и характеризует больше субъективную сторону его деятельности, чем объективную. Понятие ценности оперативно-розыскной информации для оперативного сотрудника, как для субъекта познания, использующего ее, непосредственно связана с целью его практической деятельности. Та информация, которая может быть ценной для оперативного сотрудника, может не представлять ценности для субъектов уголовного судопроизводства.

Ценность одной и той же оперативно-розыскной информации во времени не остается одинаковой. Например, если цель, для достижения которой она использовалась оперативным сотрудникомдостигнута, то информация для оперативного сотрудника, как для субъекта цели потеряла свою непосредственную ценность, хотя сама по себе ценность, как качество этой информации, сохранилось.

Характеристики оперативно-розыскной информации, выражающие ее эффективность и полезность во времени, –является оперативностью. Это важное свойство оперативно-розыскной информации. Своевременная и оперативная передача и использование информации – основа принятия правильных решений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Оперативность информации определяется некоторым промежутком времени, в который оперативно-розыскную информацию необходимо передать и использовать, в противном случае она уже устареет и будет выключена из оперативно-розыскной деятельности.

Можно выделить следующие основные функции оперативно- розыскной информации, такие как: коммуникативная, управленческая, познавательная.

Одна из функций информации является коммуникативная, т.е. функция общения людей. Простейшая коммуникативная функция состоит в передаче информации от объекта (источника информации) к субъекту (получателю). Оперативно-розыскная информация способствует общению, как самих оперативных сотрудников между собой, так и другими субъектами, являющими ее потребителями. Так, например, оперативного сотрудника и следователя, оперативного сотрудника и судьи и т.д.

Оперативно-розыскная информация имеет управленческую функцию. Понятие управление в оперативно-розыскной деятельности имеет двойственный смысл, а именно: управление может быть как свойством системы, системы оперативно-розыскной деятельности, и может быть отношением системы оперативно-розыскной деятельности к любым другим системам. Чаще всего управление рассматривается как свойство системы, и информация в силу этого рассматривает как свойство этой системы. Если же управление рассматривается как отношение, скажем оперативно-розыскной деятельности и общества, то информация выступает как отношение, а не как свойство.

Можно еще выделить познавательную функцию оперативно-розыскной информации. Эта функция выражает связь оперативно-розыскной информации с процессом познания в оперативно-розыскной деятельности, который направлен на познание преступления и всего того, что связано с ним.

Таким образом, рассмотренные функции оперативно-розыскной информации позволяют установить ее значение в системе оперативно- розыскной деятельности, а именно:

- способствует общению как самих оперативных сотрудников между собой, так и другими субъектами, являющими ее потребителями. Так, например, оперативного сотрудника и следователя, оперативного сотрудника и судьи;

- позволяет принять управленческое решение, которое содержит четко выраженную цель, указание на использование оперативно-розыскных сил, средств и методов, перечень лиц, которые отвечают за выполнение решений;

- позволяет оперативному сотруднику, для осуществления своей практической деятельности, получить необходимые ему знания об объективной реальности, именно о преступлении, как о событии в прошлом, так и в настоящем и все, что связано, предшествует и сопутствует ему.^[5]

1.2.Получение и анализ оперативно-розыскной информации о преступной деятельности

Процесс получения и анализа оперативно-розыскной информации о преступной деятельности является важным направлением деятельности оперативных аппаратов. Получение информации осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Независимо от вида информации, которая может подразделяться на тактическую, оперативную и стратегическую^[6], деятельность оперативных аппаратов по ее получению должна решать следующие задачи:

- накопление информации (сбор, анализ, систематизация) для планирования соответствующих мер по противодействию преступной деятельности;

- содействие другим правоохранительным органам в сборе, обмене и использовании информации в борьбе с преступностью, в том числе на международном уровне через Интерпол и Европол.

Сбор и анализ информации о преступной деятельности состоит из нескольких взаимосвязанных этапов^[7]:

1) На начальной стадии, в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется сбор сведений о лицах, подозреваемых в совершении преступлений, их преступных планах, конкретном характере преступной деятельности.

2) Затем осуществляется обобщение и оценка полученных сведений, ее точности, достоверности и возможности ее использования для расследованияпреступлений. Оценивается также сам источник представления информации. Полученные материалы концентрируются в делах оперативного учета, которые относятся к числу наиболее важных документов оперативных сотрудников.

3) Большое значение для анализа информации имеет ее систематизация, в ходе которой отдельные элементы полученных сведений сопоставляются, выстраиваются в определенную систему, позволяющую выделить потенциально полезную информацию, важные взаимосвязи и понять преступный замысел. Особую сложность представляет ситуация, когда сведения поступают из множества источников разной степени надежности, в отношении разной категории подозреваемых и эпизодов преступной деятельности.

4) Важным этапом в сборе оперативной информации является формирование и поддержание информационной автоматизированной базы данных^[8].

Вбазе данных должны регистрироваться сведения о правонарушителях, схемы связей преступников, преступных групп (организаций), непроверенные или частично проверенные версии, имеющиеся материалы, которые следует сопоставить с новой информацией, материалы о проведенных и планируемых операциях, осуществляемых мероприятиях, перечни источников информации, оперативные предположения, которые позволят оперативным сотрудникам, получать последнюю информацию о тенденциях и новых явлениях в области преступности и создать стройную картину для проведения расследования. Однако, имеющаяся практика свидетельствует о недооценке возможностей аналитических методов для получения качественно новой информации, необходимой для повышения эффективности оперативно-розыскной работы в борьбе с преступностью. Необходимо формирование автоматизированных интегрированных систем хранения оперативной и иной информации. Создание единого информационного пространства позволит оперативным сотрудникам выявлять и пресекать планируемые преступления, владеть информацией о происходящих криминальных процессах^[9].