Файл: Оперативно-розыскная информация как один из основных элементов оперативно-розыскной деятельности.pdf

Информация, поступающая по каналам обратной связи, формирует системувневедомственной оценки безопасности граждан и деятельности структурных подразделений Министерства внутренних дел РФ (Приказ МВД РФ от 31.12.2013 г.№ 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерствавнутренних дел Российской Федерации»).

3. Третий вид каналов движения информации представлен каналами горизонтальной связи. Эти каналы действуют между различными субъектами и объектами управления, не связанными между собой отношениями руководства и подчинения. Это справочная и оперативная информация. Сюда же относится информация,которой обмениваются между собой органы, службы и подразделения МВД; информация, которая циркулирует внутри, между его подразделениями; информация, поступающая от государственных и общественных организаций в виде ориентировок,обзоров, информационных сообщений, ответов на запросы и т. д. Так, в Федеральном законе от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 10, ч. 1) сказано, что полицияпри осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами^[23].

В органах внутренних дел информация выступает в качестве основного предмета деятельности и, по сути дела, характеризует ее результаты. Так, согласно Приказу МВД РФ от 20.10. 2011 г. № 1090 «Вопросы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войскМВД России»^[24], целями подобного обеспечения являются: повышение эффективностиреализации законодательства Российской Федерации, обеспечение единства правоприменительной практики, улучшение качества нормотворческой деятельности и совершенствование информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, организационного, методического и информационного сопровождения автоматизированных информационных систем правового назначения на основе использования перспективных программно-технических средств иинформационных технологий. В приказе говорится и о мониторинге правоприменения в системе МВД России, включающим в себя деятельность по сбору, обобщению,анализу и оценки информации о состоянии и практике применения в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, с целью оценки эффективности их реализации и выработки предложений по их совершенствованию.

Формирование информационных ресурсов МВД России осуществляется наоснове Федерального закона «О полиции». Закон в статье 17 закрепил право полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенныхна нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банкиданных о гражданах. Внесению в информационные ресурсы подлежит 23 категориисведений.

Рассмотренные выше нормативно-правовые акты являются ведомственными ихарактеризуют информационную деятельность в конкретных направлениях. Кроме того, следует назвать Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»^[25],Приказ МВД РФ от 20.05.2008 г. № 435 «Об утверждении новой редакции программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»^[26], Приказ МВД России от 16.06.2011 г. № 683 «Положениеоб Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации»^[27],Приказ МВД РФ от 13.09.2001 г. № 812 «Об Общественном совете при Министерствевнутренних дел Российской Федерации»^[28], Приказ МВД РФ от 01.01.2009 г. № 1«Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы»^[29].

К нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность в государственныхорганах, в том числе и органов внутренних дел (законы, которые учитывают спецификудеятельности), относятся и такие, как: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ«О безопасности»^[30], Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[31]. Также имеются нормативно-правовые акты общего характера, которые касаются информационной политики в целом: Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1^[32], Федеральный закон «О безопасности».

3. Состояние и направления совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

3.1. Современное состояние информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

В настоящее время централизованные оперативно-справочные учеты подразделяются напофамильные и дактилоскопические^[33]. Они ведутся на федеральном (ГИАЦ) ирегиональном (ИЦ) уровнях, для чего формируютсяавтоматизированные банки данных, а также пофамильные и дактилоскопические картотеки.

На сегодняшний день существует проблема соперативным обменом информацией между подразделениями различных правоохранительных органов, поскольку единое информационное пространство правоохранительных органов, сложившееся,например, в европейской практике, в России в полном объеме еще не создано.

Централизованные криминалистические и розыскные учеты состоят из учета преступлений илиц, подозреваемых, обвиняемых в их совершении;учета похищенных и изъятых номерных вещей и документов; учета лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состояниюздоровья или возрасту сообщить данные о своейличности; учета лиц, объявленных в федеральныйи межгосударственный розыск; учета утраченногоили выявленного огнестрельного оружия и иноговооружения; учета разыскиваемых транспортныхсредств; учета похищенных предметов, имеющихкультурную (историческую, научную, художественную) ценность; учета правонарушений и преступлений, совершенных на территории РоссийскойФедерации иностранными гражданами или лицамибез гражданства, а также в отношении них. Формирование и ведение автоматизированных централизованных криминалистических и розыскных учетовосуществляется ГИАЦ и ИЦ на базе интегрированного банка данных федерального уровня (ИБД-Ф)и интегрированного банка данных региональногоуровня (ИБД-Р), а также автоматизированных информационных систем (АИС) и автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС).

Ведется централизованный учет преступлений и лиц, подозреваемых, обвиняемых в их совершении, путемформирования и ведения банков данных ИБД-Ф и ИБД-Р (подсистема «АБД-Центр»), централизованный учет похищенных и изъятых номерных вещей и документов (подсистема «Номерные вещи»),централизованный учет лиц, пропавших без вести,неопознанных трупов и лиц, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные освоей личности (базы данных АИПС «Опознание»),централизованныйучет лиц, объявленных в федеральный или международный розыск (подсистема«ФР-Оповещение»), централизованный учет утраченного или выявленного огнестрельного оружияили иного вооружения (подсистема «Оружие»), централизованный учет разыскиваемых транспортныхсредств (подсистема «Автопоиск»), централизованный учет похищенных предметов, имеющих культурную (историческую, научную, художественную)ценность (подсистема «Антиквариат»), централизованный учет правонарушений и преступлений, совершенных на территории РФ иностранными гражданами или ЛБГ, а также в отношении них (АИС«Криминал-И»)^[34].

Как отмечается в научных источниках, из-за несовершенства правового регулирования и организации технико-криминалистической работы, реальносуществующая информационная база используетсялишь на 20-25%, что серьезно затрудняет розыскную работу^[35]. Е.Н.Яковец в связи с этим подчеркивает, что до настоящего времени еще не выработанонаучно обоснованной схемы представления учетно-регистрационных сведений как по вертикали, так ипо горизонтали системы управления ОВД, а самисведения, содержащиеся в информационных центрах, играют лишь вспомогательную роль^[36].

ГИАЦ МВД России формирует оперативно-справочные учеты, автоматизированные информационно-поисковые системы и банки данных: АИСС«Картотека», Дактилоскопическая картотека, «АБД-Центр», АИС «ФР-Оповещение», АИПС «Опознание», АИПС «Оружие», АИПС «Антиквариат»,АИС «Криминал-И», АИПС «Досье-мошенник»,АБД «Наемники», АСВ-РИФ, АИПС «Наркобизнес», АИПС «Сейф», АИПС «Насилие», АИПС«Вещь» и др.

На сегодняшний день в оперативно-служебнойдеятельности успешно используются ИБД регионального уровня (ИБД-Р), причем практическиеработники отмечают удобство обмена общедоступной информацией. В банки данных включаются сведения о лицах, состоящих на учетах органоввнутренних дел; способах совершения нераскрытых преступлений и приметах лиц, скрывшихся сместа совершения преступления; вещах, разыскиваемых и выявленных, а также имеющих заводскиеномера или характерные особенности. По запросуиз ИБД можно получить информацию о наличиив нем сведений о проверяемом объекте, сведениябиографического характера, сведения о признакахвнешности, сведения о кличках и прозвищах разыскиваемого лица, фотоизображение разыскиваемоголица, сведения о вещах, поставленных на учет превентивно или в связи с розыском.

Средством обмена информацией между различными подразделениями Министерства являетсяМагистральная сеть передачи данных МВД России8,базирующаяся на использовании программногокомплекса «Дионис». МСПД, по утверждению многих специалистов, отстает от современных требований и имеет многочисленные недостатки (низкаяскорость передачи данных, несоответствие требованиям информационной безопасности, отсутствиепродуманного интерфейса пользователя и др.)^[37].

В ряде регионов разрабатывались муниципальные проекты типа «Безопасный город» (датчики,видеокамеры, тревожные кнопки, средства оповещения).

Определенную роль в механизме информационного обеспечения розыскной работы ОВД играютресурсы сети Интернет. Модной тенденцией последних лет для российского общества явилась регистрация физических лиц в различных социальныхсетях, что позволяет, с одной стороны, совершатьразличные преступления (мошенничество, иныехищения, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и др.), а с другой,— при проведении розыскной работы получать актуальную информацию о конкретных фигурантахи круге их общения. В зарубежной практике достаточно активно используется сотрудничество оперативно-розыскных служб с провайдерами, что позволяет осуществлять мониторинг коммуникаций,в том числе отслеживать электронную переписку,блокировать нежелательный интернет-контент. Присоблюдении правил надлежащего санкционирования таких действий (например, получения судебного решения) такие приемы могут быть эффективныдля решения задач ОРД с минимальным вмешательством в сферу гарантированных Конституцией правграждан.

3.2. Направления совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

В завершение рассмотрения данной темы следует выделить некоторые точки зрения на решениеобозначенных проблем.

Т.А. Ткачук выделяет несколько направленийсовершенствования системы информационногообеспечения розыскной работы. Во-первых, — этообъединение всех учетов в единую АИПС. В настоящее время, например, на местном уровне, ведетсячетыре вида учетов: картотека лиц, представляющих оперативный интерес (на основе алфавитно-справочных карточек, на лиц, взятых на учетпо розыскным делам; на лиц, разыскиваемых поориентировкам других органов; на лиц, взятых научет по результатам предварительной оперативнойпроверки; на лиц, требующих оперативного контроля); картотека нераскрытых преступлений (наоснове справочных карточек на нераскрытое преступление); картотека похищенных, изъятых, бесхозных, выявленных вещей и имущества (на основе карточек «на вещь»); картотека огнестрельногооружия (на основе карточек на зарегистрированноеоружие). Экспертно-криминалистические учеты наместном уровне представлены дактилокартами лиц,представляющих оперативный интерес, и фотоснимками следов рук с мест нераскрытых преступлений. Возможность информационного обменамежду территориальными подразделениями одногоуровня зачастую затруднена, даже при нахожденииих на территории одного региона.