Файл: Оперативно-розыскная информация как один из основных элементов оперативно-розыскной деятельности.pdf

5) Анализ полученной информации осуществляется оперативными сотрудниками для изучения деятельности подозреваемых, преступных групп в рамках расследования уголовного дела, а также для изучения подозрительной деятельности правонарушителей, которые ранее преступлений не совершали. Проводя анализ оперативной информации, сотрудник сравнивает, сопоставляет ее и выделяет только наиболее важные факты, которые отражает в справке-меморандуме (резюме) с конкретными предложениями их реализации. При поступлении новой информации следует еще раз проанализировать имеющиеся сведения, чтобы верно разместить новые данные. Важным вопросом является необходимость зашифровывания секретной оперативной информации. Подобную информацию нельзя включать в общую картотеку данных, поскольку к ней должен быть специальный доступ. Игнорирование этого положения может привести к разоблачению негласного сотрудникапреступниками либо привести к провалу операции правоохранительных органов. Проблема возникает также в отношении надежности и достоверности информации, поскольку большая часть оперативных сведений состоит из предположений, которые могут определенное время оставаться непроверенными. Может также возникать сомнение в отношении надежности источника, поскольку новые данные могут противоречить уже имеющемся в базе данных. Поэтому важно, чтобы секретный сотрудник указывал степень надежности информации.

6) Конечные результаты аналитической работы отражаются в официальных информационных отчетах и докладываются руководителям оперативных подразделений. Доклад должен содержать выводы по всей имеющейся информации, в зависимости от вида анализируемой деятельности^[10].

В случае необходимости передачи оперативной информации в другие подразделения руководитель должен учитывать: цель и содержание доклада; степень конфиденциальности негласного сотрудника; стадию, на которой находится оперативная разработка подозреваемых или расследование конкретного уголовного дела.

Сбор, проверка, оценка, анализ и использование оперативно- розыскной информации должны стать базовым звеном в системе оперативно- розыскного процесса на всех его стадиях.

2. Общая характеристика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

2.1. Понятие и этапы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

В ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель не раскрывает понятия информационного обеспечения, но наделяет органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, возможностью для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Таким образом, подразумевая под информационным обеспечением оперативно-розыскной деятельности процесс по формированию и использованию информационных систем, т.к. в широком понимании ведение дел оперативного учета направлено на сбор оперативно-значимой информации, которая в идеале может быть использована в качестве доказательства по уголовному делу^[11].

Следует отметить, что современная теория оперативно-розыскной деятельности активно реагировала на запросы практики, связанные с информационным обеспечением деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений. Данное направление противодействия преступности относится к числу ключевых проблем современной науки, что отразилось в научной полемике по данному вопросу.

С одной стороны, информационное обеспечение деятельности ОВД по противодействию преступности рассматривается как система, состоящая из нескольких элементов или подсистем: содержательной (оперативно-розыскная информация), организационной (способы получения) и технической (технические средства, гарантирующие их выполнение). Подобной позиции придерживается и В.И. Басков^[12].

В.Г. Афанасьев рассматривает информационное обеспечение как одно из средств переработки информации^[13].

Другие авторы понимают под информационным обеспечением противодействия преступности некий процесс снабжения оперативных подразделений оперативно-розыскной информацией^[14]. Вместе с тем за пределами понятия оперативно-розыскного обеспечения остаются действия по обработке, накоплению и использованию полученной информации.

Общей задачей информационного обеспечения является содействие борьбе с преступностью путем сбора, накопления, обработки и систематизации оперативно-значимой информации, в связи с чем особое значение приобретает дальнейшая компьютеризация оперативно-розыскной деятельности и создание специализированных компьютерных программ с алгоритмами раскрытия отдельных видов преступлений. Целью информационного обеспечения розыскной работы, как отмечает Т.А. Ткачук, является придание оперативно-розыскной деятельности устойчивости, комплексности и планомерности^[15].

Информационное обеспечение представляет собой специфический видслужебной деятельности по созданию, организации функционирования исовершенствованию информационных систем, обслуживающихорганизационно-управленческую, профилактическую, оперативно-розыскную идругие виды деятельности органов внутренних дел. Следовательно,информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности,заключается в своевременном, быстром и оперативном обеспечении органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, различнойинформацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении,пресечении и раскрытии преступлений, розыске преступников, установленииличности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежностиимущества и т.п. То есть информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем использованиясоответствующих информационных систем^[16].

Говоря об информационном обеспечении как о специфическом процессе, который направлен на обнаружение (выявление), обработку, анализ и доведение информации до ее потребителя, отметим, что результаты такой деятельности отражают информационные потребности инициатора. При этом последний, инициируя информационный процесс, занимает выжидательную позицию, а точнее – находится в режиме относительно «пассивного ожидания»^[17]. Тем не менее между участниками указанного процесса может быть налажена обратная связь, обеспечивающая координацию деятельности. К примеру, следователь, осуществляющий производство по делу, с целью установления круга участников преступления выносит постановление о назначении криминалистической экспертизы. Эксперт, принявший к своему производству материалы, для выполнения поставленных задач решает использовать разрушающие методы, о чем предварительно информирует следователя. Последний, в свою очередь, одобряет либо останавливает применение специальных методов, руководствуясь целесообразностью и рациональностью^[18].

Как видно из приведенного выше примера, следователь, инициируя информационный процесс, не принимает непосредственного участия в обеспечивающей деятельности, предоставляя автономию в выборе средств и методов, но может вносить коррективы для достижения поставленной цели.

Исходя из вышеизложенного информационное обеспечение расследования преступлений как процесс приобретает следующий вид:

1. Инициатор (лицо, испытывающее информационные потребности) определяется с родом и видом информации, необходимой для осуществления процесса расследования, и, формулируя конкретное задание, передает его через коммуникационные каналы исполнителю. Под коммуникационными каналами следует понимать путь от источника к потребителю для физической передачи сообщения^[19].

2. Получатель (исполнитель) декодирует, интерпретирует полученное задание и приступает к его исполнению, самостоятельно подбирая и применяя соответствующие методы. Полученные в результате такой деятельности данные подлежат обработке, анализу, кодировке в удобный и понятный для потребителя формат, после чего они передаются по выбранным исполнителем коммуникационным каналам инициатору (отметим, что основная масса данных представляется исполнителем инициатору в виде документов на специальных бланках с особыми реквизитами).

3. В свою очередь инициатор, преобразовывая полученные символы в понятное ему значение, определяет их ценность для процесса расследования. Результаты такой оценки отвечают на главный вопрос: удовлетворяют ли полученные данные информационные потребности, возникшие при осуществлении указанной деятельности. В случае отрицательных выводов (данные не трансформировались в информацию либо полученная информация породила дополнительные неопределенности) инициатор может повторить описанный выше процесс, скорректировав вводные.

В процессе информационного обеспечения особо важное значениеприобретает двусторонняя обратная связь между инициатором и исполнителем, проявляющаяся в виде реакции на полученные сообщения. Можно говорить о том, что она способствует корректировке и координации деятельности участников информационного обеспечения на всех его этапах.

Таким образом, можно говорить об информационном обеспечении как о процессе, основанном на информационном запросе инициатора, реализуемом специальными субъектами путем создания условий для возникновения соответствующих сигналов, их получения, дешифрации, анализа и передачи потребителю^[20].

2.2. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Информационное обеспечение органов внутренних дел осуществляется надостаточно объемной нормативно-правовой основе, включающей Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указы и распоряжения Президента страны, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты МВД России.

В органах внутренних дел непосредственно задачу, связанную с организацией информационного обеспечения их деятельности, выполняют специально созданные информационные системы, представляющие собой совокупность методов исредств удовлетворения информационных потребностей этих органов, которые состоят из информационных связей, обеспечивающих циркуляцию управляющей иосведомительной информации; сбора, обработки, хранения и выдачи данной информации субъектами управления в видах и объемах, соответствующих характерурешаемых ими задач.

В соответствии со структурой органов внутренних дел, можно выделить триосновных вида каналов движения информации в них.

1. Первый – это каналы прямой связи (от субъекта к объекту управления),содержащие управляющую информацию, которая идет от МВД России через МВДреспублик и УВД в территориальные органы, службы и подразделения, в виде приказов, инструкций, указаний, запросов и т. д. Информация, поступающая по этимканалам регулируется приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 846 г. «Об утверждении Типового положения оМинистерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъектуРоссийской Федерации»^[21].

2. Второй вид представлен каналами обратной связи (от объекта управленияк его субъекту). Это информация, идущая от служб, подразделений территориальных органов внутренних дел в вышестоящие органы в виде отчетов, сообщений,докладных записок, ответов на запросы и характеризующая состояние объекта ивыполнения им команд управления. Циркулирующая по этим каналам информациярегулируется Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»^[22].