Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Основные этапы развития организации ВЭД в России).pdf

3) установление ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин;

4) введение количественных ограничений экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами;

5) установление порядка формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

6) определение порядка ввоза и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

7) осуществление и иных полномочий в установленном законом порядке.

К законам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, относятся следующие:

- Федеральный закон “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” от 08.12.03 (ред. от 01.05.2019) № 164-ФЗ;

- Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза. Был разработан для осуществления единого порядка при перемещении товаров через границу ЕАЭС. Для унификации и обеспечения равноправия государств-членов Союза была выполнена огромная работа по изменению существующего наднационального законодательства. Договор о ТК ЕАЭС был подписан всеми странами еще 11 апреля 2017 года, но из-за необходимости полного урегулирования всех вопросов изменения законодательства вступил в силу Таможенный кодекс с 01.01.2018 года;

- Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который установил особенности таможенного регулирования в России в соответствии с положениями права ЕАЭС. Помимо охвата вопросов, связанных с принятием Таможенного кодекса 2018 года, в этот долгожданный документ вошли также изменения и нововведения, регулирующие такие аспекты как электронное декларирование, упрощение контроля, взаимодействие государственных органов и участников ВЭД, ускорение и автоматизация обработки документов;

- Закон РФ “О таможенном тарифе” от 21.05.93 (ред. от 28.06.09) № 5003-1, который устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ;

- ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ (ред. от 02.08.2019), обеспечивающий реализацию единой государственной валютной политики, а также устойчивость валюты и стабильность внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества;

- и другие законы.

Согласно ст.15 п.4 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и также являются источниками правового регулирования ВЭД. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора, данная норма закреплена в ст. 7 ГК РФ.

Также полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации в ст. 34 НК РФ. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ (в ст. 40, 401 ,41 и 151) предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 22.1, 22.2, 23.8) таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.[18]

Глава 3. Методы государственного правового регулирования ВЭД

Постановление правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 330 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"» (с изменениями на 28 марта 2019 года) определяет внешнеэкономической деятельностью как совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений Российской Федерации с иностранными государствами, в которые вступают хозяйствующие субъекты (резиденты и нерезиденты). [19]

В соответствии со ст.4 164-ФЗ государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется на основании следующих принципов:

1) защита прав и интересов участников внешнеторговой деятельности (в том числе производителей и потребителей);

2) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

3) недискриминация и равенство участников ВЭД;

4) гласность;

5) обоснованность и объективность;

6) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

7) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации;

9) обеспечение обороны и безопасности государства;

10) и других принципах [20].

Участие государства в развитии внешнеэкономической деятельности заключается в создании благоприятных условий для ее развития как на национальном уровне (система поддержки и регулирования внешнеэкономической деятельности), так и на межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами, участия в региональных интеграционных объединениях, международных организациях и форумах).

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ следующими методами:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мерами экономического и административного характера, способствующими развитию внешнеторговой деятельности.

В следующих разделах более детально рассмотрим эти методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3.1. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) представляет собой свод ставок таможенных пошлин, и применяется к товарам, ввозимым на таможенную территорию Союза из третьих стран. Это свод систематизирован в соответствие с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ЕТН ВЭД) Евразийского экономического союза. Таможенная пошлина определяется как обязательный платеж, который взимается при ввозе товара таможенными органами государств-членов ЕАЭС и уплачивается в валюте государства-члена. На всей таможенной территории ЕАЭС действует единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф, утверждаемые Комиссией ЕАЭС и являющиеся инструментами торговой политики Союза.

Таможенные пошлины делятся на ввозные и вывозные. Вывозные (экспортные) пошлины используются в основном для ограничения вывоза за пределы страны стратегически важных ресурсов и сырья, необходимых для ее национальной экономики, а также для пополнения доходной части бюджета. К товарам вывозимым из России применяются ставки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754  (ред. от 07.09.2019)"Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Единый таможенный тариф ЕАЭС содержит следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

1) адвалорные, устанавливаются в процентах от таможенной стоимости ввозимых товаров (например, 10% от таможенной стоимости велосипедов);

2) специфические, устанавливаются в размере определенной денежной суммы с объема, веса или штуки ввозимого товара (например, 0.28 евро/пара со спортивной обуви);

3) комбинированные, сочетают адвалорные и специфические ставки. Например: мебель для сиденья имеет код - 9401000000. ЕТТ ЕАЭС предлагает два значения ставки 10% или 0,08 евро/кг. Т.к. указаны два значения, то нужно использовать комбинированную ставку: сначала рассчитать по адвалорной, затем по специфической и выбрать большую.

По периоду действия таможенные пошлины подразделяются на сезонные, постоянные и переменные. Срок действия сезонной пошлины не превышает 6 месяцев в году, и она применяется вместо ввозных таможенных пошлин. Чаще всего сезонные пошлины присуще для сельскохозяйственного сырья, продуктов его переработки и плодоовощной продукции, поставки которых связаны с сезонным характером их выращивания и производства. Во время массового сбора урожая и переработки, обработки сельхоз сырья, плодов ставки пошлин повышаются, регулируя тем самым структуру товарного предложения и цен на внутреннем рынке с целью защиты национальных сельхозпроизводителей.

Постоянные таможенные пошлины предполагают, что единовременно установленные ставки не подлежат изменению в зависимости от конъюнктурно-экономических обстоятельств.

Переменные ставки таможенных пошлин применяются крайне редко, в отдельных случаях, таких как: существенное колебание уровня мировых или внутренних цен на рынке; негативное влияние мировых финансовых кризисов на национальную экономику страны; изменение уровня государственных субсидий в отдельных секторах производства.

Например, из практики ТТР в России переменные экспортные пошлины устанавливаются чаще всего на нефть и нефтепродукты в зависимости от изменения уровня мировых цен [21].

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по ценам, которые ниже внутренних, если такой импорт может нанести экономический ущерб национальным производителям аналогичной продукции. Компенсационные пошлины применяют в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно были использованы субсидии, если такой импорт наносит ущерб национальным товаропроизводителям. Карательные пошлины применяются к товарам, ввозимым из тех стран, которые осуществляют в отношении данного государства дискриминационные действия, недружественные акты и т.д.

Специальные пошлины применяются по решению Правительства Российской Федерации для ограничения возросшего импорта в наше государство и взимаются таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Основной задачей ввозных таможенных пошлин является защита национальных производителей от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, рационализация структуры ввозимых на таможенную территорию Союза иностранных товаров и пополнение доходной части федерального бюджета.

Обеспечение мер таможенно-тарифного регулирования возложены на таможенные органы, посредством выполнения функций, реализуемых в процессе осуществления таможенных операций, в числе которых формирование доходов бюджета посредством взимания таможенных платежей, снижение таможенных правонарушений, обеспечение экономической и национальной безопасности. Однако, в этих условиях возрастает и объем рисковых ситуаций - недостоверного декларирования, недекларирования. Поэтому роль таможенных органов как контролирующих субъектов возрастает и приобретает особую значимость при выявлении нарушений таможенного законодательства, негативно влияющих на развитие экономики страны.

3.2. Нетарифное регулирование ВЭД

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности представляют собой следующие меры: квотирование, лицензирование, эмбарго, валютный контроль, налоги на экспортноимпортные операции, субсидии, административные барьеры. Административные и экономические меры ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью ограничения, касающихся потребительских свойств товаров, продаваемых на национальном рынке, а также условий их производит и реализации, например, технические стандарты, «унитарные нормы, требования к упаковке и т.п.

В настоящее время согласно Договору о ЕАЭС в торговле с третьими странами Союзом применяются единые меры нетарифного регулирования, в том числе количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров или квотирование.[22]

Количественные ограничения подразделяются на экспортные и импортные. К импортным квотам относятся различные ограничения по ввозу товаров в государство, а к экспортным квотам – ограничения по объёмам конкретного товара, подлежащего вывозу за границу.