Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Основные этапы развития организации ВЭД в России).pdf

V - с 2000 г. - современный этап развития и реформирования. Осуществляется дальнейшее реформирование и совершенствование законодательной базы в области внешнеэкономической деятельности, происходит законодательная подготовка к вступлению в Всемирную торговую организацию (ВТО) и созданию Таможенного союза, Евразийского экономического союза.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в РФ не смогла повлиять на товарную структуру экспортно-импортных операций. Несмотря на то, что в структуру экспорта входило около четырех тысяч видов российской продукции, список товаров, которые приносили основные объемы валюты, содержал не более десяти позиций (нефть, газ, лес, цветные металлы, алмазы).

8 декабря 2003 г. был принят № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он законодательно закрепил основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

Согласно 164-ФЗ таможенно-тарифное регулирование — это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Таможенная пошлина – это основное средство таможенного регулирования. Ввозная пошлина ограничивает ввоз импортных товаров на внутренний рынок, а вывозная пошлина применяется для повышения цены на товары, имеющие на внешнем рынке более низкую цену, чем на внутреннем или для ограничения их вывоза. Рабочим инструментом таможенно-тарифного регулирования является тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

22 августа 2012 года наша страна вступила в ВТО, став 156-м членом торговой организации. Целью ВТО является либерализация международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. Организация выступает в качестве правопреемницы действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле.

29 мая 2014 г. в Астане главами трех государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации — был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Он вступил в силу с 1 января 2015 г. В этом же году к Договору присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.[7]

Глава 2. Понятие внешнеэкономической деятельности. Источники правового регулирования ВЭД

2.1. Понятие, субъекты и объекты внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность любого государства направлена на развитие сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма и др. Основной правовой формой такого вида сотрудничества будут выступать международные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавливающие основные принципы и направления взаимодействия государств в названных сферах. [8] Любые российские и иностранные лица имеют право осуществлять внешнеторговую деятельность, и соответственно будут являться субъектами ВЭД. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” и другими федеральными законами. [9]

Целью государственного регулирования является создание правовых, экономических и организационных условий, способных обеспечить эффективную внешнеэкономическую деятельность. На данном этапе государства-участники ЕАЭС, в соответствии с докладом Евразийской экономической комиссии от 2016г. «Барьеры, изъятия и ограничения ЕАЭС 2016» определили основные задачи, которые необходимо решить в краткосрочной перспективе:

- продолжение работы по усовершенствованию и унификации законодательства государств-членов ЕАЭС;

- утверждение порядка, в соответствии с которым будет формироваться, и вестись Реестр препятствий в электронном виде;

- разработка «Дорожных карт» по устранению изъятий и ограничений на внутреннем рынке Союза, устранение которых признано целесообразным государствами-членами, как предусмотрено распоряжением Совета Комиссии от 18 октября 2016 г. № 29 «О ходе работы по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза»; [10]

- внедрение механизма «единого окна», заключающегося в применение систем маркировки и отслеживание товаров на базе цифровой сервисной среды и цифровых решений. Данный механизм будет способствовать созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и упрощения международной торговли, позволяя соблюдать принцип прозрачности и открытости, а также исключению «теневого» оборота товаров. При взаимодействии с государственными органами участник ВЭД единожды представляет документы через единый сервис, который позволяет использовать эти данные заинтересованным государственным структурам в соответствии с их компетенцией при проведении контроля.

При решении задач в законодательной сфере, внешнеполитической, управленческой, кадровой любое государство, в том числе и российское, должно принимать во внимание сложившиеся в международной практике принципы: требования международных организаций (ВТО, Европейского Союза, специализированных организаций ООН, МАГАТЭ); требования Генерального соглашения по тарифам и торговле (в отношении таможенно-тарифного регулирования); торговля по мировым ценам; ведение реального валютного рынка.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) осуществляется специальными государственными органами, которые обеспечивают эффективное внешнеэкономическое развитие, стимулируют развитие экспорта и импорта, и повышают приток иностранного капитала. Для обеспечения Государственного регулирования внешнеэкономической деятельности необходима разработка эффективных программ, способных решать различные проблемы, возникающие во ВЭД. Государственное регулирование ВЭД включает различные направления деятельности, затрагивает интересы разных стран, меняет мотивацию внешнеэкономического поведения субъектов. Основными целями регулирования ВЭД России в настоящее время являются:

• оказание необходимой поддержки отечественным предприятиям для их обеспечения современными машинами, оборудованием, технологиями, минерально-сырьевыми ресурсами;

• поддержание и усовершенствование торгово-политического сотрудничества с зарубежными странами; расширение участия России в интеграционных процессах;

• долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России;

• обеспечение эффективной валютной, таможенной, миграционной и др. защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации. [11]

Под внешнеэкономической деятельностью может пониматься также предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу ЕАЭС товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государств. Основной правовой формой реализации этой деятельности являются внешнеторговые контракты.

Объектами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения по экспорту-импорту между хозяйствующими субъектами, а также отношения, связанные с оказанием слуг и выполнением работ на территории иностранных государств. [12] Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров за рубеж или на территорию России. Отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, могут также касаться, перемещения капитала на территорию иностранного государства при осуществлении инвестирования или проведении расчётов.

Наряду с объектом правового регулирования ВЭД можно выделить и предмет конкретных правоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в этой области. Предметом таких правоотношений являются поставка товаров, строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов, инвестирование капитала на территории иностранных государств, оплата товаров, услуг, работ и т.д.

2.2. Источники правового регулирования ВЭД

В РФ таможенное законодательство развивалось без учета требований законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Первый Таможенный кодекс Российской Федерации был принят в середине 1993 года, в тоже время принимались отдельные федеральные законы в сфере внешнеэкономической деятельности и перемещения через государственную границу отдельных видов товаров, которые шли в разрез с нормами ТК. Принятие Федерального закона № 157-ФЗ от 13.10.1995 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» законодательно закрепило принципы и методы государственного регулирования импорта и экспорта товаров. И только в 2003г. новая редакция Таможенного кодекса РФ и ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (№ 164-ФЗ от 08.12.03г.) вступили в действие в один год, не имея значительных разночтений.[15]

Термин «таможенное регулирование» в его современном понимании представляет собой сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В нашей стране на данном этапе таможенное регулирование находится в тесной взаимосвязи с правовым регулированием внешнеэкономической деятельности, носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Общественные отношения, являющиеся предметом таможенного права, возникают в таможенном деле — реализации всей совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, применяемых государством в целях регулирования ВЭД.[16]

Таможенное регулирование в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Правовую основу внешнеэкономической деятельности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в этой сфере. [17]

Основным правовым источником в области регулирования ВЭД является Конституция РФ. Статья 71 указывает, что в ведении РФ находятся:

внешнеэкономические отношения РФ; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; определение статуса и защита государственной границы.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) устанавливает важнейшие направления осуществления торговой политики РФ;

2) определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты и ограничения во внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, определенных законодательством РФ;

4) осуществляет и другие полномочия.

2. Правительство РФ осуществляет полномочия в следующих направлениях:

1) проведение единой торговой политики и проведение комплекса мер по ее реализации;

2) применение специальные защитные меры, в виде антидемпинговых и компенсационных пошлин при реализации внешней торговли товарами, а также других мер по защите экономических интересов страны;