Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Основные этапы развития организации ВЭД в России).pdf

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) наделена полномочиями в сфере распределения объемов экспортной или импортной квот между государствами-членами Союза. ЕЭК определяет метод распределения долей экспортной или импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов, в зависимости от объемов производства и потребления товаров в каждом государстве-члене Союза и от целей, которые необходимо достигнуть путем введения количественных ограничений.

Тарифные квоты определяются как разрешение на ввоз в страну определенного количества товара с пониженной ставкой таможенной пошлины, при превышении количества, товар облагается таможенными пошлинами в соответствии с ЕТТ ЕАЭС. На практике в Союзе применяются в основном тарифные квоты в отношении продовольственных товаров (например, молочная и мясная продукция), которые ввозятся на территории государств-членов Союза [23].

Распределения квот осуществляется не для каждого государства-члена Союза. Так в Республике Армения в соответствии с ЕТТ ЕАЭС действуют более низкие ставки ввозных таможенных пошлин на мясную и молочную продукцию, следовательно, в этом году Армении не требуются квоты на эти товары.

Количественные ограничения экспорта вводятся только на товары, которые содержатся в особом перечне товаров и являются существенно важными для внутреннего рынка Союза. Такой перечень товаров определяется в соответствующем Решении ЕЭК и может относиться к следующим товарам:

- мясное сырье (мясо крупного рогатого скота, свинина, баранина);

- молоко и сливки;

- злаковые культуры (пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, рис и др.);

- семена (подсолнечника, горчицы);

- масло;

- отруби, высевки и прочие остатки от просеивания, помола или других способов переработки зерна злаков или бобовых культур;

- топливо и нефтепродукты;

- необработанные шкуры крупного рогатого скота или животных семейства лошадиных;

- лесоматериалы и древесина;

- отходы различных видов [24].

В настоящее время можно смело утверждать, что данные меры в отношении мясного сырья положительно сказываются на отечественном производстве. В последние годы заметно сократились объемы импорта мяса птицы, так поставки мяса птицы из-за границы с 2008 г. по 2015 г. снизились с 33,3% до 5,6%, что подтверждается данными Федеральной службы государственной статистики. Также важно отметить, что в нашей стране за период с 2010-2016 гг. увеличился рост производства мяса птицы. В настоящее время производство мяса является одной из крупных отраслей агропромышленного комплекса Российской Федерации. Так, установление данных квот можно признать оптимальным методом регулирования импорта, позволяющим увеличивать отечественное производство [25].

Таким образом, количественные ограничения являются одной и основных мер нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе, дающих возможность сбалансировать импорт и экспорт, защитить внутренний рынок и обеспечить национальную безопасность государства.

Согласно Федеральному закону от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию[26]. При экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров в случаях, установленных Евразийской экономической комиссией, также может применяться лицензирование (на пример, на минеральное сырьё, культурные ценности, опасные отходы и др.).

Лицензирование реализуется путём выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров. При этом выдаются следующие виды лицензий: разовая лицензия (право на экспорт и (или) импорт товара в определённом внешнеэкономическим договором количестве), генеральная лицензия (экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определённом лицензией количестве), исключительная лицензия (исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара). Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией.

Особой мерой ограничения торговли между странами считаются экономические санкции, среди которых важное место занимает торговое эмбарго – запрет на ввоз (вывоз) в страну или из страны определенной категории товаров. Как показывает мировая практика, государства решаются на введение коммерческого эмбарго чаще по политическим причинам. В том числе, экономические санкции могут применяться к определенному государству по коллегиальному решению, например, резолюции Организации Объединенных Наций.

В 2014 году 7 августа в России было введено торговое эмбарго на импорт продовольствия (например, мясная, рыбная, молочная продукция) из стран, которые приняли антироссийские санкции. Срок данного запрета был рассчитан на год, но затем ежегодно пролонгировался. Странами, для которых закрыт сельскохозяйственный продуктовый рынок России, стали США, государства Евросоюза, Австралия, Канада и Норвегия. Федеральная таможенная служба РФ осуществляет контроль над выполнением данного запрета.

Экономическая теория утверждает, что многие из этих мер, такие как ограничение импорта, не способствуют преодолению кризиса в экономике, скорее наоборот – затрудняют выход из него. Но, несмотря на это, подобные меры популярны у правительств стран, подвергающихся санкциям, и находят позитивный отклик в широких массах населения, позволяя правящим кругам продлить срок своего пребывания у власти [27].

При этом нужно не забывать, что некоторые виды товаров, сырья и технологий стран – участниц санкций (например, в сфере нефтедобычи) зачастую уникальны и запатентованы, что делает невозможным их замену на схожие позиции на других рынках. А техническое отставание, нехватка квалифицированных специалистов и недостаток инвестиций существенно осложняют задачу разработки собственных аналогов.

Поэтому иногда введенные санкции подвергаются впоследствии корректировке. В частности, из ответных продовольственных санкций России был исключен ряд продуктов, признанных чрезвычайно важными для России: картофель, лук, мальки рыб и др. Оказалось, что некоторые российские предприятия (например, «Мурманский рыбокомбинат» – одно из крупнейших высокотехнологичных предприятий в России по переработке рыбы) работают полностью на иностранном сырье [28].

Валютное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 10.12.2003 (ред. от 16.10.2019) «О валютном регулировании и валютном контроле». Целью валютного регулирования является управление внутренними валютными потоками и внешними платежами, воздействуя в целом на валютный рынок страны и ее экономику. При проведении внешнеэкономических сделок компетентные органы устанавливают соответствие проводимых валютных операций действующему законодательству и проверяют обоснованность платежей в иностранной валюте.

Органами валютного контроля в РФ являются Банк России и Правительство РФ. Агентами валютного контроля выступают уполномоченные банки. Уполномоченные банки представляют собой кредитные организации, обладающие правом на основании лицензий Банка России осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории РФ в соответствии с лицензиями Банка России филиалы иностранных кредитных организаций. Субъектами валютных отношений и валютного контроля выступают резиденты и нерезиденты.

Валютное регулирование осуществляет контроль в следующих направлениях:

1) порядок совершения валютных операций на территории страны;

2) порядок ввоза и вывоза российской и иностранной валюты;

3) права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

4) ответственность за нарушение валютного законодательства;

5) полномочия и функции органов и агентов валютного контроля.

В связи с функционированием ЕАЭС и устранением определенных барьеров для свободного движения товаров, услуг и капитала намечается тенденция к гармонизации валютного законодательства стран — участниц ЕАЭС. Данный процесс может сопровождаться смягчением отдельных валютных ограничений и правил контроля, однако каждому государству-члену необходимо учитывать, что потребность своей экономики в защитных мерах должна быть гораздо выше, чем это представлялось в период относительной экономической стабильности [29].

3.3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью. Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности

В соответствие со статьями 164-ФЗ «Об основах государственного запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью могут вводиться:

- в связи с участием России в международных санкциях;

- в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ;

- в связи с мерами валютного регулирования в отношении дискриминационных действий отдельных государств;

- в связи с ответными мерами.

Право осуществления внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью имеют любые российские лица и иностранные лица. Данное право может ограничиваться только в тех случаях, которые предусмотрены международными договорами РФ и федеральными законами. По действующему законодательству запреты и ограничения внешней торговли интеллектуальной собственностью в целях участия в международных санкциях может вводить только Президент РФ, основываясь на решении Правительства РФ.[30]

Правительство РФ может принять меры по ограничению внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство:

а) не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;

б) предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

в) не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

г) не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических или юридических лиц этого государства на территории РФ.

На основании статей 46-51 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования» можно выделить следующие меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности:

1) мероприятия, осуществляемые Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, содействующие развитию внешнеторговой деятельности;

2) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

3) ведение внешнеторговой статистики и обеспечение свободного доступа к ней всем участникам внешнеторговой деятельности;

4) обеспечение благоприятных условий для доступа российских физических и юридических лиц на внешние рынки;

5) обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах;

6) представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ содействуют развитию внешнеторговой деятельности следующими способами:

− кредитование участников ВЭД, создание систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

− организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

− проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки;

− информационное обеспечение ВЭД;

− ведение внешнеторговой статистики.

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры Российской Федерации, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.