Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Основные этапы развития организации ВЭД в России).pdf

Введение

Внешнеэкономическая деятельность (далее ВЭД) играет ведущую роль в экономике любой страны. В настоящее время в промышленно развитых странах практически нет ни одной отрасли, которая была бы не вовлечена во внешнеэкономическую деятельность.

Внешнеэкономическая деятельность любой страны в той или иной степени и в разных формах регулируется государством, но цели и способы этого регулирования зависят от социально-экономического строя общества, состояния национальной экономики и его положения в мировом сообществе. Государственное регулирование ВЭД должно способствовать восстановлению экономики страны и обеспечению ее дальнейшего социально-экономического развития. Механизм государственного регулирования ВЭД должен защищать общенациональные интересы РФ, вместе с тем он должен учитывать интересы мирового сообщества, единые правила, процедуры, нормативы и стандарты, рекомендуемые им для всех стран мира. В этих условиях высокую актуальность приобретает изучение правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Данную тему необходимо рассматривать в контексте того, что Россия является участником Евразийского экономического союза (ЕАЭС),  договор, о создании которого был  подписан  29  мая  2014 г.  и  вступил  в   силу 1 января 2015 г. Статья 32 Договора о Союзе закрепляет, что в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Задачей настоящей работы является знакомство с правовыми способами регулирования внешнеэкономической деятельности и принципами государственного регулирования ВЭД, раскрытием их методов и особенностей. Для изучения этого вопроса, необходимо проанализировать законодательную и нормативную базу таможенного регулирования ВЭД.

Для правильного принятия стратегических решений участники внешнеэкономической деятельности должны грамотно расценивать текущее положение дел и четко понимать, в каком направлении идут процессы. В работе будет разбираться роль государства и его структур в развитии организационной системы регулирования и стимулирования ВЭД.

Предметом исследования служит таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.

В ходе написания курсовой работы по данной теме я использовала книги таких авторов как Д.В. Чермянинов, В.Б. Мантусова, В.Н Галузо, Т.Г. Морозова и др. Также мною были изучены научные статьи из журналов «Государственный советник», «Территория науки», «Таможенное дело», «Юрист» и др. И, конечно же, в качестве основополагающих документов были прочитаны и проанализированы Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и договор о Евразийском экономическом союзе.

Глава 1. Основные этапы развития организации ВЭД в России

Экономические реформы в России, проводимые с 1986 г. союзным правительством, а с 1991 г. – российским, включали в качестве одного из приоритетных направлений и реформу внешнеэкономической деятельности. А до этого периода в течение длительного времени внешнеэкономические связи рассматривались государством как необходимое явление, влияние которого по возможности должно было быть минимальным. На всех исторических этапах развития России ВЭД оказывала влияние на решение экономических проблем на различных уровнях: хозяйства в целом, отдельных регионов, объединении, предприятий и др.[1]

Для понимания сущности и выбора стратегий развития внешнеэкономической деятельности, представляется необходимым анализ эволюции и определение проблем, присущих современному этапу развития.

Можно выделить шесть этапов развития управления внешнеэкономической деятельностью в России:

I - до 1918 г. - дореволюционный;

II - 1918-1986 гг. - советский;

III- 1986-1991 гг. - перестроечный;

IV - с 1991 -1999 гг. - период активного реформирования.

V - с 2000-2009 г. – современный;

I - до 1918 г. - дореволюционный. Внешняя и внутренняя политика государства на границе XIX-XX вв. основывалась на потребностях капиталистических монополий, запросами финансовых кругов. Остро стоял вопрос о дальнейшем экономическом развитии страны и месте внешней торговли в приумножении богатств России.[2]

II - 1918-1986 гг. - советский. До прихода к власти большевиков, внешнеэкономическая деятельность в Российской империи строилась в основном на тех же принципах, что и в других европейских государствах. Государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности была законодательно закреплена в апреле 1918 г. декретом "О национализации внешней торговли". В нем говорилось: "Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и проч.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами"[3]. Данный документ устанавливал орган, который организовывал и управлял национализированной внешней торговлей – Народный комиссариат торговли и промышленности. При нем был создан Совет внешней торговли, который в 1920 г. переименовали в Народный комиссариат внешней торговли. С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР.

Данная система управления, планирования и стимулирования внешнеэкономической деятельности не стимулировала рост эффективности экспорта. Экспорт не давал положительного результата, так как экспортный потенциал (объединения, предприятия, научные учреждения и другие создатели интеллектуальной собственности) были отстранен от участия во внешнеэкономических связях.

III- 1986-1991 гг. - перестроечный. К середине 80-х гг. стали явно выделяться негативные стороны развития внешней торговли: неэффективная стратегия и товарная структура экспорта и импорта, падение темпов внешнеторгового оборота, устарелые формы организации работы на внешнем рынке и др. Резкое сокращение внешнеторгового оборота страны в начале 90-х годов привело к тому, что заметно ослабились хозяйственные позиции России в мире.

III этап был основан на изменении принципов организации управления внешней торговлей и ее децентрализацией. Основными задачами этого этапа были:

1. Расширение прав отраслевых министерств и ведомств, предприятий, объединений и организаций по выходу на мировой рынок, установлению прямых связей и созданию производственных и научно-технической совместных предприятий с зарубежными партнерами, предоставление предприятиям-производителям права самостоятельного участия в ВЭД.

2. Увеличение числа участников ВЭД с помощью создания совместных предприятий, международных объединений и организаций, ассоциаций внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами с целью ускорения научно-технического прогресса.

К концу 80-х годов государственная монополия внешней торговли была практически ликвидирована.

Была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при СССР, которая решала вопрос координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. Более 20 министерств, ведомств СССР и союзных республик, а также крупнейшие объединения и предприятия, которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции, получили право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций. Также юридические лица СССР получили право создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм. Чуть позднее было разрешено юридическим лицам создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубежных государств.[4]

Основой осуществления экспортно-импортных операций был принцип валютной самоокупаемости. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности работала по следующему принципу:

• регистрация участников внешнеэкономических отношений;
• декларирование товаров и иного имущества, пересекающих государственную границу СССР;
• оперативное регулирование внешнеэкономических связей;
• установление порядка экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения, включающего лицензирование.

Лицензионный порядок был введен по следующим причинам: плохая осведомленность советских экспортеров (предприятий, кооперативов, организаций) об особенностях работы на внешнем рынке, отсутствие необходимых знаний в области международных правил, обычаев, коммерческой практики, законодательства, конъюнктуры конкретных рынков, порядке расчета и установления внешнеторговой цены.

Прогрессивные реформы в области внешнеэкономических отношений, начавшиеся с 1986 г., привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли, предоставлению предприятиям и организациям права на экспортно-импортные операции, а также к созданию большого числа совместных предприятий (СП) с зарубежными партнерами. Данный этап характеризуется открытием внутреннего рынка и ликвидацией монополии внешней торговли, валютными ограничениями и использованием таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка, ограничением нетарифных методов регулирования экспорта, применяемых в отношении стратегически важных сырьевых товаров. Советский рубль остается неконвертируемой валютой.

IV - с 1991 -1999 гг. - период активного реформирования. Указ президента России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» положил начало качественным изменениям в осуществлении и государственном регулировании ВЭД. Указ закрепил право осуществление ВЭД за всеми зарегистрированными в установленном порядке на территории РФ предприятиями и их объединениями. Также ввел систему квотирования и лицензирования для внешнеторговых операций; всем российским юридическим и физическим лицам дал право без ограничений открывать валютные счета в банках, уполномоченных на ведение валютных операций на территории России; для экспортеров установил обязательную продажу 50 % валютной выручки.

4 июня 1992 г. был подписан Указ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон» (СЭЗ) на территории, целью которого является активное привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, в отдельные регионы РФ. Исполнение данного Указа затруднено в связи с отсутствием Федерального закона о СЭЗ и недостатком бюджетного финансирования.

Данная система государственного регулирования ВЭД состояла из мер тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта. Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Министерство экономики РФ определяло размер квоты, которая являлась основанием для выдачи лицензии для экспорта продукции. Помимо этого, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства; драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств и др.[5]

Импорт определенных специфических товаров (лекарства, оружие, драгоценные металлы и др.) также регулировался системой лицензий и импортным тарифом.

Импортный таможенный тариф РФ (первоначально носивший временный характер) был введен Указом Президента РФ в середине 1992 г. в целях увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности и создания более благоприятных условий для развития отдельных видов производства с высокой степенью обработки.

23 мая 1994 г. Указом Президента отменяется система квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг. С 1 июля 1994 г. вводится обязательная регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сырьевых товаров в Министерстве торговли. В 1995 г. отменяются льготы и количественные ограничения экспорта и импорта товаров, а также устанавливается обязательный объем поставок на внутренний рынок, тем самым ограничивая экспорт. С 1996 г. отменяются все экспортные пошлины, но в начале 1999 г. некоторые из них были временно восстановлены. Ко всему прочему отменяется обязательная экспертиза количества, качества и цены поставляемых товаров, а также регистрация экспортных контрактов. За экспортом сохранен контроль только в области возврата валюты по внешнеторговым операциям.[6]

21 ноября 1995 г. Указ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации» усиливает учет и контроль за импортными операциями российских участников ВЭД. Вводятся паспорта импортных сделок, которые необходимо оформлять в уполномоченных банках.

После проведения данных реформ в области таможенного законодательства, экономика страны в значительной мере приобрела открытый характер, что являлось необходимым условием для поэтапного повышения ее конкурентоспособности. Но в полной мере еще не заработали принятые во всем мире способы защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции.