Файл: ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (понятие, правовую природу демографической политики).pdf

К базовым условиям эффективности реализации демографической политики относят информационное сопровождение. В основе информационного обеспечения лежат данные государственной статистики, данные социологического исследования, а также данные переписи населения. Информационное обеспечение необходимо для эффективной реализации демографической политики.

В Российской Федерации создается система государственного статистического наблюдения, необходимая для получения достоверных данных о состоянии в стране. Информационное обеспечение сопровождается развитием социальной рекламы в средствах массовой информации, информированием населения об опасностях для жизни и здоровья, связанных с распространением заболеваний, стихийных бедствий, информированием населения о распространении опасных для здоровья товаров, а также необходимость применении мер в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье населения.

Информационное обеспечение оказывает влияние на развитие демографических показателей. Таким образом, необходима дальнейшая разработка нормативно – правовой базы, направленная на регулирование государственного информационного обеспечения, закрепление семейных ценностей, а также повышение статуса семьи.

Для реализации эффективной демографической политики необходимо множество условий, одним из которых является наличие системы органов власти, которые отвечают за реализацию демографической политики на федеральном и региональном уровнях. Согласно указу Президента Российской Федерации от 31.08.2012 № 1248 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики» в целях реализации эффективной демографической политики создан Совет при Президенте Российской Федерации (далее – Совет).

К основным задачам Совета относят: определение основных направлений демографической политики; координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики; определение мероприятий в области демографической политики; организация мониторинга реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики^[8]. Таким образом, демографическая политика сложная составная часть государственной политики, направленная на изменение показателей в области рождаемости, смертности, миграционного потока.

Прогнозирование демографического развития возможно только при достаточных данных об изменении демографических процессов. Необходимо также учитывать тенденции развития мирового сообщества в области демографических процессов и применять их к демографической ситуации в Российской Федерации.

Для эффективной реализации демографической политики необходимы совокупность компонентов, являющихся базовыми условиями реализации демографической политики. Наличие условий эффективной реализации демографической политики позволяют привести в действия механизм управления демографическими процессами.

1.3. Демографическая политика в Российской Федерации: тенденции и перспективы

Для изучения нормативно – правовых условий демографической политики, необходимо проанализировать содержание ряда документов, наделенных официальным правовым статусом, статистические данные, позволяющие сделать вывод о развитии демографических показателей в стране, программные документы и планы, соответствующих мероприятий, которые определяют направление демографической политики. Реализация демографической политики невозможна без разработки концепции, программных документов, а также планов мероприятий, направленных на регулирование демографических процессов^[9]. Демографический кризис является одной из трудноразрешимых проблем, с которым, к сожалению, столкнулась Российская Федерация. Многие исследователи считают, что наличие данной проблемы заключается в утрате семейных ценностей, дисфункции семьи в реализации ее репродуктивного потенциала. В связи с этим разработана «Концепция демографической политики в Российской Федерации». Выход из демографического кризиса начинается с реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации до 2015 года (далее - Концепция – 2015), которая рассчитана на 13 лет, но это очень короткий промежуток времени, он даже не охватывает одного демографического поколения, длительность которого рассчитана на 25 – 30 лет. Данная Концепция ставила перед собой три задачи: укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; регулирование миграционного потока. Несмотря на поставленные задачи слабым местом в Концепции – 2015 было отсутствии четко сформулированных целей и поэтапного выполнения плана мероприятий, не учитывалась и региональная специфика демографических процессов^[10].

Серьезное упущение разработчиков Концепции – 2015 заключалось в отсутствии конкретных количественных показателей, с учетом качественных параметров. В связи с этим, Концепция – 2015 не содержала в себе ожидаемых результатов. Рыбаковский Л.Л. утверждал, что Концепция – 2015 не стала действующим рычагом воздействия на демографические процессы, так как не учитывала специфику демографического развития России в первой четверти XXI века, носила декларативный характер, исключавший контроль ее реализации^[11]. Концепция демографической политики в Российской Федерации до 2025 года была принята уже с устранением многих недочетов, которые имели место в Концепции – 2015. Период действия Концепции – 2025 составляет 17 лет, в отличие от Концепции – 2015, но данный промежуток времени все равно не позволяет полностью реализовать масштабные задачи, которые сформулированы в данной Концепции. На короткий интервал действия Концепции – 2025 обратил внимание В.В.Путин. «Эксперты, как вы знаете, считают, что в вопросах демографии надо планировать не на год, не на два, а на три поколения вперед, надо мыслить стратегически. Только так можно не просто переломить сегодняшние негативные тенденции, но и достичь стабилизации, а затем и постепенного роста численности населения России. Именно для этого было поручено подготовить системную и хорошо просчитанную концепцию демографической политики»^[12].

Концепция – 2025, как правовой документ, приобретает общегосударственный характер, так как данный документ утверждается указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»^[13]. В Концепции – 2025, в отличие от Концепции – 2015 сформулирована еще одна задача, направленная на стабилизацию численности населения с конкретными показателями.

Таким образом, согласно Концепции – 2025, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Проанализировав данные с 1990 – 2015 года можно проследить тенденцию к увеличению численности населения до 1996 года. Но после 1996 года происходит естественная убыль населения, что характеризуется как процесс депопуляции. Численность населения сокращается вплоть до 2010 года, а последующий прирост населения определяется в большей степени как увеличение притока мигрантов из-за рубежа, нежели увеличение данных по рождаемости и уменьшения показателей смертности.

Естественная убыль населения в России заключается в высокой смертности граждан, которые в основном находятся в зоне трудоспособного возраста. Данный процесс имеет свои причины, к которым относят: самоубийство, несчастный случай, отравление, алкоголизм, сердечно-сосудистые заболевания и т.д.

В данной ситуации необходимо, прежде всего, разрабатывать план мероприятий по развитию спорта, туризма, способствующих введению здорового образа жизни. В Российской Федерации с 2000 года прослеживается тенденция роста рождаемости, но данные показатели не позволяют обеспечить достаточный уровень воспроизводства населения. Низкий уровень рождаемости сопровождается такими причинами как: отсутствие нормальных жилищных условий, низкий денежный доход в семье, низкий уровень репродуктивного здоровье, высокий уровень прерывания беременности и т.д.

Данные причины оказывают существенное воздействие на демографическую политику в стране, а именно на уменьшение показателей рождаемости населения. Для преодоления возникшей ситуации в Концепции - 2025 сформулированы цели, необходимые для эффективной реализации демографической политики в России, а именно:

1) создание условий для роста численности населения;

2) повышение качества уровня жизни населения;

3) увеличение продолжительности жизни до 75 лет.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд социально – экономических задач, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности, создание эффективной социальной инфраструктуры, улучшение санитарно – эпидемиологической обстановки.

При решении данных задач необходимо провести ряд мероприятий, направленных на:

• сокращение уровня смертности и создание системы профилактики для снижения риска наступления ряда заболеваний: сердечно-сосудистой системы, онкологических заболеваний и т.д;

• улучшение материально – технической базы учреждений, оказывающих помощь населению;

• повышение качества дорожной инфраструктуры, направленной на сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно – транспортных происшествий;

• разработку мер профилактики, направленных на снижения уровня смертности и увеличения уровня рождаемости населения;

• укрепления репродуктивного здоровья населения;

• повышение уровня рождаемости;

• укрепление института семьи, материнства, детства, а также возрождения и сохранения духовно – нравственных отношений в семье;

• привлечение мигрантов, в случаях необходимости для демографического и социально – экономического развития.

Цели и задачи реализации демографической политики очень удачно прописаны в Концепции – 2025, которые имея конкретные целевые показатели, одновременно выступают и в качестве ожидаемых результатов. Необходимо отметить, что в отличие от Концепции – 2015, задачи, поставленные в Концепции – 2025 уже имеют определенные количественные показатели, что позволяет прогнозировать конкретные результаты. Осуществление демографической политики в Российской Федерации происходит через совершенствования законодательства в основных сферах жизни общества: здравоохранения, образования, социального обеспечения, миграционной политики.

Также ставятся задачи, и разрабатывается план мероприятий по улучшению демографической ситуации на федеральном и региональном уровнях. В Концепции – 2025 особое внимание уделяется информационному обеспечению для реализации поставленных целей и задач. Информационное обеспечение предполагает использование, как государственной статистики, так и данных социологического исследования.

Концепция – 2025 предусматривает возможность использования и других данных, но для этого необходимо расширить выпуск печатной продукции, разработку учебных программ в целях обеспечения реализации демографической политики. Для анализа данных демографической политики необходимо постоянно проводить мониторинг и анализ демографических процессов, а также, в случаях необходимости, вносить корректировки в разработанный план мероприятий по реализации демографической политики.

Реализация Концепции осуществляется в три этапа. Первый этап реализуется с 2007 – 2010 года. Данный этап направлен на преодоление негативных тенденций, сложившихся в области демографической политики, что привело к демографическому кризису. Для преодоления данной ситуации разрабатывается план мероприятий, позволяющих снизить остроту демографического кризиса, а также подготовить правовую, организационную и финансовую основу для реализации поставленных целей и задач. На первом этапе упор делается на сокращение уровня смертности в области дорожно–транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний. Преодоление негативных тенденций демографического развития осуществляется посредством реализации мер, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи беременным женщинам, предотвращение абортов, а также реализация государственных программ, направленных на материальную поддержку семей, имеющих одного и более детей. За данный период времени должна быть осуществлена разработка специальных мер по выявлению и предотвращению профессиональных заболеваний.