Файл: ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (понятие, правовую природу демографической политики).pdf

Учет естественного движения демографических процессов осуществляется на основе регистрации актов гражданского состояния. Согласно статье 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в Российской Федерации государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Регистрация событий естественного движения связана с юридическими последствиями того или иного события, и поэтому является обязательной для всех жителей.

Органы в Российской Федерации, занимающиеся государственной регистрацией актов гражданского состояния, являются органами записи актов гражданского состояния. Все акты гражданского состояния характеризуют правовое состояние граждан. В связи с этим прослеживается значимость регистрации актов гражданского состояния, направленных на защиту, как государственных интересов, так и интересов отдельных граждан. Регистрация актов гражданского состояния направлена на достижение юридических, административных, статистических и иных целей в области организации семьи, демографических тенденций, социального обеспечения^[22].

Следует обратить внимание на то, что далеко не вся информация, содержащаяся в Актах записи гражданского состояния, разрабатывается и анализируется ежегодно.

Таким образом, государственное регулирование регистрации актов гражданского состояния имеет огромное значение для учета естественного движения населения и отслеживания демографических процессов в обществе, необходимых для выработки и осуществления государственной политики.

Для получения достоверных сведений о текущих демографических событиях в ходе проведения текущего статистического учета необходимо получить информацию о регистрации событий на всей территории страны. Итогом текущего учета является получение информации по многим показателям. К таким показателям относят сведения:

 о численности родившихся, умерших, включая детей до года;

 о величине естественного прироста;

 о численности умерших по полу, возрасту;

 о численности умерших по классам причин и т.д^[23].

Кроме учета естественного движения демографических событий в Российской Федерации осуществляется учет миграционных перемещений. Миграционный учет является более сложным в плане ведения учета и не всегда достигается полнота информации. Следовательно, это и является ключевой проблемой, связанной с регистрацией миграционного потока без гражданства» в Российской Федерации необходимо регистрировать факт въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации. К сожалению, но данные статистики отражают только количество актов регистрации, а не количество мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации.

Одним из источников регистрации демографических событий является выборочное обследование. Необходимо отметить, что выборочные обследования используются для получения более детальной информации, чем данные предоставляемые переписью населения или текущим учетом. Особенность выборочного обследования состоит в получении детальной информации, которую невозможно получить при осуществлении переписи населения или текущего учета. В отличие от основных источников данных, обследование позволяет получить сведения об определенной группе населения.

Выборочные обследования могут проводиться, как в масштабах всей страны, так и в отношении определенной категории людей. Как правило, выделяют два способа проведения выборочного обследования: ретроспективный и перспективный.

Ретроспективный способ выборочного обследования используют для анализа рождаемости. Данный способ осуществляется через опрос женщин, находящихся за пределами репродуктивного возраста. При применении такого способа возникает возможность восстановить картину движения демографических процессов. Но отрицательная сторона данного способа прослеживается в получении неточных результатов из-за большого промежутка времени.

Итак, при опросе женщин о событиях, наступивших достаточно давно,

часть информации может быть забыта, поскольку прошло достаточно много

времени с опрашиваемого события.

Вторым способом выборочного обследования выделяют перспективный способ. Данный способ позволяет фиксировать события по мере их наступления. Например, таким способом, как правило, собирают информацию о детской или младенческой смертности, о заболеваниях и т.д. Но следует обратить внимание на недостатки данного способа. Полученные данные таким способом могут быть неточными, поскольку люди, которые находятся в зоне наблюдения, могут выбывать из движения демографического процесса по независящим от них причинам.

В качестве дополнительных источников информации при регистрации демографических процессов могут использоваться списки населения или целевые регистры. Как привило, дополнительные источники используются для выполнения определенных задач и охватывают не все население, а определенную ее часть.

Так, для получения результатов о лицах, которые по каким-либо причинам отказались от проведения последней переписи населения в использовались данные списков по месту жительства. Списки населения все чаще используются для достижения методических целей: для разработки параметров выборочной совокупности. Помимо списков населения дополнительным источником получения информации является регистр. Регистр населения представляет собой картотеку, содержащую информацию о каждом лице, постоянно проживающем на данной территории. Регистр населения, как правило, содержит информацию о социально-демографических характеристиках каждого человека: пол, возраст, место рождения, место жительства и т.д.

Необходимо помнить, что информация о населении постоянно изменяется, поэтому необходимо своевременно обновлять информацию, находящуюся в регистре. Данные регистра позволяют получить информацию о численности и составе населения, что дает возможность при сопоставлении данных за ряд лет получить картину движения населения.

В Российской Федерации была попытка издавать «Российский демографический журнал», но из-за финансовых трудностей дальнейшее издание данного журнала стало невозможным. Данный журнал мог содержать структурированную информацию о развитии демографических процессах.

Таким образом, все перечисленные источники получения информации о населении, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, взаимодополняют друг друга и лишь в единстве их использования позволяют получить достоверную информацию и полную картину о развитии демографических процессов, происходящих в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исследовав правовое обеспечение демографической политики в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

1. Демография, как наука, является необходимым способом для исследования таких демографических процессов как рождаемость, смертность, миграция населения. Деятельности любого государства, оказывая влияния на демографические процессы, реализуется через демографическую политику.

Для эффективного воздействия на важнейшие демографические процессы необходимо наличие важных условий. К ним относят:

• Политическая воля;

• Научное обоснование;

• Информационное сопровождение;

• Наличие системы органов власти, которые отвечают за реализацию демографической политики.

Совокупность компонентов являются базовыми условиями, которые позволяют управлять демографическими процессами.

2. В Российской Федерации демографическая политика реализуется через разработанную Концепцию – 2025. Целями данной Концепции являются: укрепления здоровья населения и увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; регулирования миграционного потока; стабилизация численности населения с конкретными показателями.

В России прослеживается нестабильная демографическая ситуация. Для решения данной проблемы деятельность государства направлена на совершенствования законодательства в таких сферах как: образование, здравоохранения и т.д.

Реализация Концепции – 20205 происходит в три этапа. На каждом этапе ставятся определенные задачи, которые сопровождаются выполнением конкретных мероприятий.

Достижение спрогнозированных результатов, зафиксированных в Концепции- 2025, позволит улучшить демографическую ситуацию в стране. Но, необходимо учитывать те потери, которые сопровождаются демографическим кризисом. К сожалению, но реализация Концепции – 2025 не позволит полностью решить демографическую проблему в стране. Она лишь является необходимой базой для осуществления демографической политики.

3. Демографическая политика формируется с учетом демографических особенностей каждого региона. Соответственно, в каждом регионе разрабатываются свои региональные программы, позволяющие регулировать демографические события.

4. Проанализировав демографическую политику в области рождаемости и семьи необходимо отметить, что проблема регулирования рождаемости не потеряла своей актуальности на сегодняшний день. Государство создает все необходимые условия для регулирования семейной политики, тем самым обеспечивая благополучия и защищенность детей.

Улучшения показателей рождаемости возможно через реализацию мероприятий, которые внедряются законодателем. Например, предоставления материнского капитала, пособий и т.д.

Необходимо и дальше разрабатывать программы, обеспечивающие условия для создания семьи, и тем самым изменять в лучшую сторону динамику показателей в области рождаемости.

5. Следует отметить, что на данный момент не существует общепринятого определения понятия «мигрант», что затрудняет исследования данного явления. Необходимость рассмотрения миграции заключается в том, что миграционные процессы оказывают огромное влияние на показатели демографической политики.

Для Российской Федерации проблема миграции достаточно актуальна. Так как Россия всегда привлекала мигрантов как страна с богатыми экономическими ресурсами и вакантными рабочими местами, то государству необходимо разрабатывать и реализовывать миграционную политику. Правовое регулирование миграционной политики весьма разнообразно, но недостаточно для формирования миграционного права, как самостоятельной отрасли права. Это одна из проблем, которая интересует многих ученых, занимающихся миграционной политикой.

Таким образом, продуманная миграционная политика должна стать частью геополитической и экономической стратегии Российской Федерации на ближайшее время. Такая политика должна быть направлена на нахождение баланса безопасности государства и экономической целесообразности в интересах граждан, а также долгосрочных интересов Российской Федерации в условиях глобализации мирового сообщества. Миграционная политика страны должна совершенствоваться таким образом, чтобы миграционные процессы стали фактором, влияющим на положительное развитие общества, учитывались при этом экономические, национальные интересы Российской Федерации.

6. Для анализа демографической ситуации необходимо проводить регистрацию демографических событий.

Информация, предназначенная для учета демографических событий должна быт:

• достаточной;

• многосторонней;

• детальной;

• систематической.

Такая информация зафиксирована в таких источниках, как: перепись населения, текущий учет, выборочные и специальные обследования, регистры и списки населения. Каждый из источников имеет как положительные, так и отрицательные стороны. И только в их совокупности можно получить полную информацию о демографических событиях.

Это позволит проанализировать демографическую ситуацию в стране и выявить проблемы в области демографической политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – № 67. – 05.04.1995.

3. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.07.2004. – № 27. – Ст. 2710.

4. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 29 июля 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –– № 21. – Ст. 1929.

5. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 27 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.11.1997. – № 47. – Ст. 5340.

6. О Всероссийской переписи населения: федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 11 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.01.2002. – № 4. – Ст. 252.

7. О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 1 мая 2019 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 29.07.2002. – № 30. – Ст. 3032.

8. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 1мая 2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.07.2006. – № 30. – Ст. 3285.