Файл: ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (понятие, правовую природу демографической политики).pdf

Например, в Германии женщина, родившая первого ребенка, в течение всего года получает пособие в размере 67 % своей заработной платы, которая была за последний год перед родами. В случае, если женщина не работала, то ее пособие на ребенка составляет 300 евро в месяц. Во Франции женщина, родившая второго ребенка, получает 103 евро в месяц до совершеннолетия ребенка или до окончания его учебного процесса.

В Испании, по-другому реализуется государственная семейная политика. В этой стране выдается пособие в виде фиксированной денежной суммы в размере 2500 евро независимо от количества родившихся детей. Интересно, что не во всех странах реализуются меры, направленные на поддержания семейной политики. В Пакистане вообще отсутствуют выплаты на детей. Это связанно с достижением высоких показателей в области рождаемости. В Российской Федерации при рождении ребенка, женщине выдается пособие в размере 15512, 65 рублей. Материнский капитал, при рождении второго ребенка, составляет 453 тыс. рублей. Необходимо обратить внимание на то, что размер материнского капитала каждый год увеличивался.

В 2007 году сумма выплаты составляла 250 тыс. рублей. Но в связи с неоднозначной ситуацией в стране Правительством Российской Федерации было принято решение не увеличивать в 2016 году размер материнского капитала. Следует отметить, что государственная семейная политика, направленная на обеспечение необходимых условий как для семей зрелого возраста, так и для молодых семей в целях повышения качества их жизни. Особое внимание необходимо уделить именно молодой семье.

Так как, молодая семья имеет главную особенность в виде молодых супругов, которые только начинают свой путь, осваивая новые социальные роли. В связи с этим государство создает все необходимые условия для возможного участия молодой семьи в жизни общества. Главная задача государства направлена на успешную адаптацию молодой семьи и реализацию полной мере своих функций^[17]. В целях выхода из кризиса в области рождаемости государство Российской Федерации предоставляет программу «Жилище», разработанную на 2015-2020 годы. Такая программа направлена на обеспечение доступности жилья для категорий граждан, чей суммарный достаток находится на среднем уровне.

Предоставляемое жилье соответствует условиям комфортности, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности. Государство, реализуя программу «Жилье», планирует улучшить жилищные условия многим семьям. Но помимо предоставления участникам такого жилья, правительственная инициатива преследует и другие цели. К ним относятся цели, связанные с развитием нового строительства в масштабных пределах страны и повышения уровня доступности недвижимости, связанной с уменьшением стоимости каждого квадратного метра.

Каждый субъект Российской Федерации в выборе вектора развития в области рождаемости учитывает специфику конкретного региона с учетом исторических, социальных, культурных, экономических и иных факторов.

2.2. Демографическое прогнозирование

До недавнего времени задачи демографического прогнозирования значились преимущественно в предметной области изысканий лишь научного сообщества. Сама возможность предвидения демографических процессов воспринималась весьма скептически. Рост практического интереса к проблеме демографического прогнозирования объясняется динамизмом экономической и социальной жизни, ее вариативностью: ставятся новые задачи, формируются новые технологии и методики предвидения будущего. К настоящему времени сформировался концептуальный и эмпирический инструментарий разработки демографических прогнозов, доступный для практического пользования. Однако, прежде чем говорить о демографическом прогнозировании, необходимо определить, что такое прогнозирование и прогноз. В современной литературе существует множество вариаций понятия «прогнозирование»^[18].

Результатом прогнозирования является прогноз, выраженный в математической, графической или словесной форме суждения о возможном состоянии субъекта и его среды в будущий период времени. Прогноз – это вероятностное научно обоснованное суждение о состоянии объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его достижения. Прогноз должен удовлетворять следующим требованиям:

• в момент высказывания нельзя однозначно определить истинность и ложность, так как прогноз касается ненаблюдаемого события;

• он должен содержать указания на пространственный и временной интервал, внутри которого произойдет прогнозируемое событие;

• в момент высказывания необходимо располагать методами верификации прогноза, с помощью которых можно оценить точность и надежность прогноза. В пределах отдельной научной дисциплины возможны собственно-специфические прогнозы: экономический, политологический, социологический, демографический и т.д.

Демографический прогноз – это научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастнополовой и семейной структуры, рождаемости, смертности, миграции. Различаются два основных направления социального прогнозирования – глобальное (на уровне мировых социальных процессов) и региональное (на уровне отдельной страны).

Применительно к демографическому прогнозированию глобальное демографическое прогнозирование предусматривает прогнозирование тенденций эволюции развития народонаселения мира, а региональное – на уровне отдельной страны или ее регионов. Необходимость демографического прогнозирования связана с задачами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов в целом^[19]. Без предварительного демографического прогноза невозможно представить себе перспективы производства и потребления товаров и услуг, жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры, здравоохранения и образования, пенсионной системы, решение геополитических проблем и т.д. Именно поэтому деятельность по прогнозированию динамики численности и структуры населения, численности и структуры семей, отдельных демографических процессов составляет важнейшую часть общей деятельности международных, государственных и неправительственных организаций, учреждений и научных институтов. Цели демографического прогнозирования являются одним из важнейших оснований, по которым строится классификация прогнозов населения.

Цели демографического прогнозирования связаны с:

• потребностями экономического планирования (необходимостью предвидения динамики численности и структуры трудовых ресурсов);

• необходимостью оценки будущей динамики потребительского спроса на те или иные виды товаров и услуг, в т.ч. для решения задач маркетинга;

• потребностями планирования жилищного строительства;

• потребностями планирования социальной сферы (образование, здравоохранение, пенсионная система и др.);

• геополитическими задачами и многими другими. Задачи демографического прогнозирования:

• прогноз изменения численности населения;

• расчет нормативов и поколений, связанных с обеспечением прогнозируемой численности населения благами;

• использование прогнозируемой численности населения для размещения и развития социальной сферы (школы, больницы);

• использование данных демографического прогноза для социального обеспечения населения (прогноз численности пенсионеров, нетрудоспособного населения, детей в неполных семьях);

• прогноз заболеваемости населения;

• прогноз семейного состава населения;

• прогноз изменений национального и языкового состава страны.

С технической точки зрения, демографический прогноз выступает обычно в виде перспективного исчисления населения, т.е. расчета численности и возрастно-половой структуры, построенного на основании данных об изменениях демографических характеристик (численности населения, демографических структур, рождаемости, смертности и т.д.) в прошлом, а также с учетом принимаемых гипотез относительно их динамики в будущем. Такого рода расчеты делаются обычно в нескольких вариантах, задавая границы наиболее вероятных изменений населения. Важной характеристикой демографических прогнозов является их достоверность, т. е. соответствие прогнозных характеристик населения и демографических прогнозов тому, какими они будут в действительности. Достоверность демографического прогноза определяется точностью исходной демографической информации, обоснованностью принимаемых гипотез, надежности используемых методик расчетов, длительностью прогнозного периода. Основными факторами, негативно влияющими на точность демографических прогнозов, являются: нестабильность экономического развития страны; нахождение правовой базы воспроизводственных процессов в постоянном движении, несовершенство законов, регулирующих семейно-брачное и репродуктивное поведение населения. При разработке различных сценариев демографических прогнозов применительно к России в настоящее время целесообразно учитывать официально предпринимаемые меры материального стимулирования рождаемости и финансовый кризис.

2.3 Правовое обеспечение регистрации демографических событий

Планирование социально-экономического развития страны и прогнозирование потребностей населения в различных сферах жизни общества, таких как образование, здравоохранение, досуг, напрямую связанно с изучением закономерностей изменения демографических процессов. Население, его характеристики постоянно меняются через процессы рождаемости, смертности, миграции и т.д. Соответственно и меняется численность населения, меняется распределение людей по различным типологическим группам: по полу, возрасту и т.д.

Информация, связанная с демографическими событиями, должна быть

достоверной. Она не может быть искажена, так как это приведет к серьезным ошибкам при анализе демографической ситуации в стране.

Информация, предназначенная для учета демографических событий, должна содержать также различные характеристики населения, то есть быть многосторонней и разнообразной, которая позволит получит сведения не только об общим числе демографических событий, но и об их детальной характеристики. Например, анализируя показатели рождаемости важно получить данные не только об общем числе рождений, но и данные о возрасте матерей, состояние их в браке и ряд других характеристик. Если изучается смертность, то необходимо получить информацию не только о количестве умерших, но данные по полу и возрасту, по причинам смерти, по профессиям и ряд других характеристик.

В случаях отсутствия детальной информации, использования всех методов демографического анализа невозможно. Следовательно, при изучении демографических процессов можно прийти к неточным, а возможно и к совершенно неправильным выводам.

Также важным требованием к информации о населении относят их систематичность. Демографическая информация должна собираться, обобщаться, публиковаться и анализироваться не время от времени, а систематически, с установленной для каждого ее вида периодичностью^[20].

Для изучения населения необходимо постоянно отслеживать его характеристики. Для достижения данной цели необходимо ввести систему учета и сбора демографических данных, которые позволят получить надежные и достоверные данные о состоянии населения на тот или иной момент времени, а также позволит получить информацию о численности демографических событий за тот или иной промежуток времени.

Для регистрации изменений демографических событий используются разные источники знаний о населении. К таким источникам относят: перепись, текущий учет демографических событий, выборочные и специальные обследования, регистры и списки населения. Только в совокупности использования данных источников можно получить достоверную информацию и полную картину о демографических показателях в стране.

Основным источником получения информации о населении является

переписи населения. Согласно Федеральному закону от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических и социальных процессах^[21].

Все сведения при проведении переписи собираются по состоянию на определенный момент - критический момент переписи. Перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Данные, полученные при проведении переписи, используются для выработки прогнозов численности и

структуры населения.

Законодатель определяет круг лиц, которые подлежат

переписи населения. К ним относят:

1. граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся на период проведения переписи населения на территории Российской Федерации;
2. граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на период проведения переписи населения, находятся за пределами Российской Федерации.

Итоги переписи населения представляют интерес для разработки и совершенствования демографической политики на федеральном и региональном уровнях.

У населения есть определенное свойство в виде изменения. В связи с этим необходимо постоянно проводить уточнения данных, получаемых в ходе проведения переписи населения. Особое внимание уделяется данным, полученные в результате текущего статистического учета естественного и миграционного движения населения.

Текущий статистический учет позволяет регистрировать демографические события по мере их возникновения. Данный учет позволяет получить информацию о численности и составе населения, так как такие данные постоянно подвергаются изменениям в результате демографических процессов в виде рождаемости, смертности, миграции.