Файл: ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (понятие, правовую природу демографической политики).pdf

Данные меры позволят сократить уровень смертности населения трудоспособного возраста. Содействие в трудоустройстве женщин, имеющих малолетних детей, развитие инфраструктуры дошкольного образования, и обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин – все эти программы направлены на укрепление института семьи, материнства, детства и предоставление женщинам возможность повышать конкурентоспособность на рынке труда.

Мероприятия, проводимые на первом этапе, должны привести к снижению темпа естественной убыли населения и обеспечит миграционный приток. Второй этап, с 2011 – 2015 года, предполагает продолжение осуществления мероприятий, направленных на стабилизацию демографической ситуации в стране.

На данном этапе внедряются программы, направленные на обеспечение здорового образа жизни населения, осуществление программ поэтапного сокращения рабочих мест с вредными и опасными для здоровья людей условий труда. По прогнозам исследователей, в случаях решения всех поставленных задач и проведения всех запланированных мероприятий, к 2015 году в стране улучшится здоровье населения, и будут созданы комфортные условия для воспитания детей.

Особое внимание уделяется институту семьи. Разработаны государственные программы, направленные на поддержание семей, имеющих детей посредством предоставления материнского капитала, разработаны меры по расширению жилищного строительства доступного для семей, а также увеличению дошкольных образовательных учреждений.

По результатам второго этапа предполагается:

• стабилизировать численность населения на уровне 142 – 143 млн. человек;

• увеличить показатели уровня жизни до 71 лет;

• увеличить в 1,3 раза коэффициент рождаемости и на треть снизить уровень смертности населения;

• увеличить миграционный прирост населения;

• уменьшить отток на запад квалифицированных специалистов, а также увеличить объем привлечения иностранных специалистов и молодежи.

В данный момент Российская Федерация приступает к реализации третьего этапа. На третий этап (2016 – 2025 года) влияют результаты реализуемых программ и мероприятий, предусмотренных Концепцией - 2025.

Данный этап направлен на регулирования показателей демографических процессов. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 669-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» итогом третьего этапа должно стать:

1. увеличение численности населения и достижения показателей до 147 млн. человек;

2. увеличение продолжительности жизни до 74 лет;

3. увеличение в 1,5 раза коэффициента рождаемости и снижение в 1,6 раза коэффициента уровня смертности;

4. увеличение миграционного прироста населения.

Все три этапа направлены на преодоление демографического кризиса. Но, необходимо помнить, что демографический кризис сопровождается определенными последствиями, которые включают в себя демографические потери, ухудшение как социальных, так и экономических показателей, необходимость изменения в области здравоохранения и увеличение социальных программ, направленных на поддержание семьи.

В связи с этим следует прогнозировать риски ухудшения демографических показателей. Демографический прогноз направлен на выявление возможных неблагоприятных или критических ситуаций, для преодоления которых необходимо применять определенные меры. Самой главной проблемой демографического прогноза является проблема точности его сбывания.

Достоверность демографического прогноза зависит от многих факторов: выбранные параметры, методика математических расчетов, временный интервал, социально-экономическая, политическая ситуация в стране. Как Концепция – 2015, так и Концепция – 2025 рассматривает последствия демографического кризиса поверхностно, не обращая внимания на многие угрозы, вызванные данным процессом. В Концепциях не затрагиваются такие аспекты как генетические, гуманитарные, морально – этические, которые лежат в основе демографического кризиса.

Таким образом, несмотря на устранение многих недостатков, содержащихся в Концепции – 2015, разработанная Концепция – 2025 нуждается в доработке многих направлений, в целях предотвращения демографического кризиса. Так, концептуальный потенциал, который находит свое отражение в Концепции – 2025, не обладает необходимой базой для реализации успешной демографической политики.

Преодоление масштабных целей и задач, поставленных в данной Концепции, возможно в случаях увеличения периода действия Концепции, анализа причин и оценки последствий депопуляции, а также иерархично выстроенных приоритетов при реализации демографической политики, позволит привести к выходу из демографического кризиса Российскую Федерацию.

Глава 2. Перспективы и направления реализации демографической политики российской федерации

2.1 Правовое регулирование демографической политики в области рождаемости и семьи

Конституция Российской Федерации определяет, что материнство и детство, семья находится под защитой государства^[14]. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Так, согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» государственная поддержка материнства и детства обеспечивается через предоставления определенных видов государственных пособий, которые предполагают создание для определенной категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций.

Демографическую проблему выражают через соотношения рождаемости и смертности, так как она включает в себя два показателя: снижение рождаемости и увеличение смертности. В настоящее время в Российской Федерации прослеживается процесс депопуляции и важным фактором данного процесса является падение показателей рождаемости.

Для реализации демографической политики в области рождаемости особый интерес представляет структура населения по семейному признаку, которая дает представление о воспроизводстве населения, так как основной функцией семьи является забота ее членов о рождении, воспитании детей, обеспечение семейного быта.

В современных условиях актуальной проблемой остается проблема регулирования рождаемости в стране. Выход из кризиса в области рождаемости – это очень длительный процесс, на который влияют многие факторы. Основные факторы, влияющие на рождаемость это жизненный уровень населения и репродуктивное развитие женщин. Одна из причин прекращения естественной убыли населения заключается в улучшении показателей численности женщин репродуктивного возраста. В связи с этим необходимо повысить уровень рождаемости за счет изменения репродуктивного поведения населения^[15].

Для улучшения показателей в области рождаемости Концепция – 2025 ставит перед собой следующие задачи:

1. усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей;

2. развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

3. предоставление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского капитала;

4. обеспечения потребностей семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста^[16].

Для решения поставленных задач разрабатываются и реализуются государственные программы, направленные на поддержку материнства и детства и тем самым увеличивает показатели в области рождаемости в стране.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 85 «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» действует Координационный совет при Правительстве Российской Федерации. Одной из главных задач данного Совета является подготовка предложений по определению приоритетных направлений государственной семейной политики1 . Всеобщая декларация прав человека закрепляет положение о том, что дети имеют право на особую заботу и помощь2 . Семейная политика государства в Российской Федерации направлена на обеспечения благополучия и защищенности детей, реализуя тем самым одну из главных задач страны. В связи с этим на федеральном уровне создается Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (далее – Комитет), занимающийся реализацией государственной семейной политики.

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 41-рп «О Координационном комитете по вопросам семьи, материнства и детства при Президенте Российской Федерации» деятельность Комитета направлена на улучшение положения женщин, а также обеспечение равных прав женщин и детей в обществе. При помощи Комитета в Российской Федерации обеспечивается реализация эффективного применения мер, направленных на решение проблем в области материнства и детства.

В целях улучшения показателей рождаемости государство гарантирует единую систему пособий для граждан, имеющих детей, которые обеспечивают материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закрепляет:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что помимо основных пособий государство гарантирует и дополнительные меры, направленные на государственную поддержку семей, имеющих детей.

Так, согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительными мерами могут воспользоваться только граждане, имеющих гражданство Российской Федерации, независимо от места их жительства.

Дополнительные меры, направленные на улучшение качества жизни семей могут получить:

1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Применение дополнительных мер позволяет стабилизировать демографические процессы в стране. В качестве дополнительной меры, направленной на поддержание семей, имеющих детей, государство предоставляет материнский капитал. Материнский капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Реализовать материнский капитал до 2016 года можно было только по трем направлениям, связанным с улучшением жилищный условий, получение образования ребенком и формирование накопительной пенсии мамы. С 1 января 2016 года к основным направлениям реализации материнского капитала присоединилось направление, связанное с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в обществе детей-инвалидов.

Материнский капитал, как дополнительную меру, направленную на поддержание семьи, имеющих детей, можно рассматривать как инновацию в области увеличения показателей рождаемости. Материнский капитал является инструментом для стимулирования рождаемости, направленный как раз на регулирование демографических показателей. Необходимо обратить внимание на то, что каждая страна по-разному реализует меры, направленные на поддержку семьи.