Файл: Опека и попечительство: понятие, органы, права и обязанности.pdf

Орган опеки и попечительства подыскивает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет контроль за работой опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им поддержка и помощь, оценивает жалобы на неверные действия опекунов и попечителей, берет на себя соответствующие, меры в случае выявления факторов, негативно воздействующих на подшефного, и т.д. Подобным образом, через органы опеки и попечительства осуществляется опека государства о гражданах, никак не обладающих дееспособностью или обладающих частичной, неполной дееспособностью[28, c.91].

Статья 37 части I Гражданского кодекса РФ, «Распоряжение имуществом подопечного», в пункте 2 предусматривает требование, в соответствии с которому «опекун не имеет право без заблаговременного разрешения органа опеки и попечительства осуществлять, а попечитель – предоставлять согласие на осуществление сделок по отчуждению, в том числе обмену либо дарению имущества подшефного, сдаче его на время (в аренду), в безвозмездное пользование либо в залог, сделок, которые влекут отказ от относящихся подопечному прав, раздел его собственности либо выдел из него долей, а кроме того разных прочих сделок, которые влекут снижение собственности подопечного».

Органом опеки и попечительства согласно введенному статьей 34 ГК РФ правилу являются органы местного самоуправления. Роль органа опеки и попечительства установлена законодателем как «надзор за работой родителей и попечителей» (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чего напрашивается заключение, что, во-первых, такая работа ограничена чисто контролем за действиями опекунов и попечителей и никак не приобретает собственного единичного регулятивного характера; во-вторых, она никак не распространяется на действия других персон, тем более по взаимоотношению к участникам какого-либо соглашения[22, c.77].

Данный вывод базируется на последующих положениях гражданского законодательства.

1. Договор – это сделка (ст. 153 ГК РФ), то есть действие, сориентированное на обоюдное установление, изменение либо прекращение прав и прямых обязанностей его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

2. При выдаче такого «разрешения» орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления в качестве независимой стороны предоставленной гражданско-правовой сделки никак не выступает и выступать никак не может, потому как никак не имеет своего интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

2.1. Ни в сделке со множественностью сторон (п. 2 ст. 420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК РФ).

2.2. Ни в сделке со множественностью лиц (п. 3 ст. 420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ).

3. В качестве законного представителя несовершеннолетнего орган опеки и попечительства выступать никак не может, потому как непосредственная защита прав несовершеннолетних возложена законодательством исключительно на родителей, опекунов либо попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ)[2].

Данная роль органами опеки и попечительства может реализовываться только при их неимении (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

4. Подобным образом, выдача подобного разрешения определяет собою существование правоотношения, субъектом коего, с одной стороны, выступает административный аппарат (местное самоуправление), с иной – попечитель либо опекун (родитель). Содержанием правоотношения является процедура осуществления родителями (опекунами, попечителями) собственных прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ).

Компетенция органа опеки и попечительства в вопросе совершения операции от имени несовершеннолетнего ограничивается чисто функциями надзора за поступками попечителя (опекуна) и никак не подлежит распространению на участников операции. Оно ни к чему не обязует других лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

Таким образом, является не основанной на законе предоставление «разрешения» на осуществление сделки с возложением обязанности одновременного получения на имя несовершеннолетнего другого жилого помещения.

Подобного рода «разрешения» приобретают характер неразрешенного возложения на опекуна либо попечителя обещаний исполнения обстоятельств, выходящих за границы рамок надзора.

По моему мнению, выдача административным органом разрешения гражданину на осуществление гражданско-правовой сделки многочисленными совершенно незаслуженно приравнивается почему-то к суждению «одобрения-неодобрения сделки заинтересованным лицом». Тем не менее, разговор не может идти об одобрении либо неодобрении сделки как таковой, разговор может идти чисто об одобрении либо неодобрении действия представителя несовершеннолетнего[23, c.65].

Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнего и в его интересах. А никак не от имени органа опеки и попечительства, и никак не в интересах чиновников местного самоуправления.

С моей точки зрения, правовое положение подобного «разрешения» на осуществление сделки необходимо установить исключительно как выполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, сформулированное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отчасти доказательством этому обстоятельству служит вероятность обжалования отказа в выдаче подобного разрешения в судебном порядке, введенном статьей 255 Гражданско-процессуального кодекса РФ, как решения, мешающего исполнению гражданином его прав и свобод.

Но административная защита по собственному нраву никак не может поручать прямые обязанности на кого-либо. Она обязана быть проявлена в виде наказания, в виде одного из способов охраны гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Установление этого факта тянет за собою последующий вывод: выполнение либо неисполнение опекуном либо попечителем определенных органом местного самоуправления обстоятельств, отображенных в подобном «разрешении», само по себе никак не является значимым обстоятельством договора, оказывающим большое влияние на правомерность либо неправомерность его совершения[22, c.23].

Действия органа опеки и попечительства в данном случае по содержанию практически ограничиваются двумя методами:

1) разрешить родителю (попечителю) осуществление данной операции;

2) наложить запрет опекуну (попечителю) осуществление предоставленной операции.

Без включения в них каких-либо добавочных обстоятельств, возлагающих обязанности на третьих лиц либо мешающих им в исполнении собственных прав.

В случае если родитель (попечитель, опекун) собственными поступками причинит ущерб имуществу несовершеннолетнего либо другим методом нарушит его права, аппарат регионального самоуправления имеет возможность оспорить его действия в установленном законодательством режиме. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Это требование обязано быть доведено нотариусом или регистратором вплоть до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических операций продавца и отображено в подходящем пункте соглашения[29, c.94].

Априори же, прикрываясь юридическими основаниями, позволять практическое злоупотребление собственным правом в отношении родителей при распоряжении собственностью несовершеннолетних аппараты местного самоуправления, я полагаю, не вправе.

1.3 Права и обязанности опекуна, попечителя, органов опеки, на попечении которых находятся несовершеннолетние дети

Права и обязанности опекунов и попечителей над детьми во многом схожи с родительскими правами и обязанностями.

В первую очередность необходимо особо отметить подобную обязанность, как обязательство воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном формировании).

Осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который имеет возможность выбирать для этого всевозможные способы. Тем не менее, закон (п.1 ст.150 СК РФ) определяет и границы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на развитие[43, c.14].

Во-первых, опекун (попечитель) никак не вправе, воспитывая ребенка, наносить ущерб его физическому и психическому самочувствию, нравственному развитию. "Методы воспитания детей обязаны исключать брезгливое, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство отношение, унижение либо эксплуатацию детей" - запрет, определенный ст.65 СК РФ[20, c.73].

Во-вторых, правило указывает опекуну (попечителю) учитывать при подборе способов обучения мнение ребенка. Возможность ребенка выражать собственное мнение зафиксировано в ст.57 СК РФ. Ребенок имеет возможность быть услышанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и сотрудники органа опеки и попечительства и иные лица должны его выслушать. При данном принимать во внимание мнение ребенка необходимо, согласно общему правилу, только после достижения им 10 лет. Учет мнения ребенка никак не означает принятия желаемого им заключения (к примеру, не ходить в школу). Согласие либо несогласие ребенка имеет юридическое значение только в случаях, непосредственно указанных в законе (при усыновлении, передаче в приемную семью и пр.).

В-третьих, методы воспитания ребенка обязаны избираться опекуном (покровителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства). Подобные рекомендации (советы) могут быть проявлены как в письменной, таким образом, и в устной форме. Тем не менее, опекун (попечитель) никак не обязан точно им руководствоваться. Нарушение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу обучения ребенка никак не может (быть, к примеру, основой для отстранения опекуна (попечителя) от выполнения прямых обязанностей, в случае если при данном им не были предположены более основательные нарушения[19, c.82].

Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без общего проживания с ребенком. Собственно поэтому ст.36 ГК РФ определяет обязательство опекунов несовершеннолетних людей проживать с подшефными. Тем не менее, понятно, что такого рода необходимость отсутствует в тех случаях, если ребенок практически достиг совершеннолетия и довольно самостоятелен[30, c.46].

С обязанностью воспитывать ребенка непосредственно сопряжена и обязательство гарантировать приобретение чадом основного общего образования (п.4 ст.43 Конституции РФ, п.1 ст.150 СК РФ). В соответствии с нормами СК РФ опекуны (попечители) имеет право выбирать образовательное учреждение, где будет учиться ребенок, а кроме того форму преподавания.

Следующая обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) - беспокоиться о здоровье ребенка и его физическом формировании. И снова закон никак не определяет методов исполнения такого рода заботы. В этом и нет надобности. Опекун (попечитель) ребенка должен осуществлять всегда требуемые действия, Для того чтобы гарантировать полное физическое формирование ребенка. В первую очередность ребенка нужно обеспечить кормлением. В круг данных операций входит кроме того медицинский уход (реализуемый в случае болезни лично родителем либо в необходимых случаях экспертом) и предотвращение заболеваний ребенка, вводящая обучение спортом и т.п.

Другим существенным условием, создающим хорошую индивидуальность, представляется общение. Право намеренно регулирует порядок общения ребенка с родными, опираясь на том, что собственно данные общественные связи для него наиболее полезны и нужны[18, c.91].

Согласно ст.55 СК РФ ребенок имеет право на взаимодействие с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и иными родными. Данное право обязано быть реализовано, как правило, в абсолютно всех вариантах, в том числе и в случае пребывания ребенка в экстремальной ситуации (п. 2 ст.55 СК). Несовершеннолетнее лицо, будучи в местах предварительного заключения, лишения свободы, в лечебных и других организациях, имеет право общаться с собственными родными, однако только в этом режиме, который учтен специальным законодательством.

Представительство и защита прав и интересов ребенка - та обязанность опекуна (попечителя), выполнение которой исполняется с помощью юридических действий.

Таких действий опекуны (попечители) обязаны совершать много. В первую очередность разговор пойдет о сделках, заключаемых от имени подшефного. Роли опекунов и попечителей тут различны[63, c.28].

Опекун совершает операции от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, что в согласовании с п.2 ст.28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 вплоть до 14 лет вправе осуществлять самостоятельно). Опекун предоставляет согласие подопечному на осуществление сделок, помимо этих сделок, которые перечислены в п.2 ст.26 ГК РФ. Права опекунов и попечителей никак не распространяются на сделки с тем имуществом подшефного, которое в согласовании со ст.38 ГК РФ отдано в доверительное управление.