Файл: Опека и попечительство: понятие, органы, права и обязанности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На каждом историческом этапе перед обществом стоит цель обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и охраны их интересов. Культурное общество признает человека наивысшей ценностью, а благодаря тому, что обращает на данную проблему особенное внимание. В нынешней юридической литературе проблемам защиты прав детей, опеке об их воспитании уделяется огромное внимание. Данное сопряжено, первоначально лишь с введением в Семейный кодекс РФ особого раздела «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». Глава 20 Семейного кодекса учитывает опеку и попечительство над детьми как одну из конфигураций воспитания детей и охраны их прав. В соответствии с ч. 3 ст. 121 СК органы опеки и попечительства представлены едиными органами, в обязанности каковых приписывается опека о детях, оставшихся без попечения родителей, что придает публичный характер их работы. В настоящее время опеку и попечительство регулирует ГК РФ. Тем не менее, существование гл. 20 в Семейном кодексе РФ никак не является случайностью. Попечительство (опека) над детьми имеет цикл значимых дополнений, и практическая деятельность по-старому определяется на положении гл. 20 Семейного кодекса РФ.

В институте опеки и попечительства семейные и гражданские компоненты переплетаются до такой степени тесно, что разделить их нельзя.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности данной работы.

Объектом курсовой работы является институт опеки и попечительства в России. Предмет данной работы - совокупность процессов, явлений, отношений в сфере опекунства.

Цель работы – изучение института опекунства в России.

Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

- Изучение понятия, органов, и прав в сфере опеки и попечительства;

- Изучение особенностей установления и прекращения опеки и попечительства.

При написании работы использованы как нормативно-правовые акты (Семейный кодекс, Гражданский кодекс, федеральные законы), так и специальная литература, в которой затрагивается тема курсовой работы.

Структура работы представляет собой введение, две главы, разделённые на параграфы, заключение и список использованных источников.

1. Опека и попечительство: понятие, органы, права и обязанности

1.1. Понятие опеки и попечительства, их разграничение

Более подходящим методом устройства лиц, имеющих необходимость в ухаживании либо воспитании, является пребывание в семье близких и родных. Супруг, родители, дети, внуки, другие родственники (как правило, близкие) не только бескорыстно осуществляют уход за гражданином, а в отношении ребенка - воспитание, однако и, что более принципиально, поддерживают его духовно. Потребность в общении - природная необходимость личности, и ее осуществление в полной мере возможна только при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства либо других личных взаимоотношений[8, c.25].

И наоборот, забота о гражданах может реализовываться этими либо другими государственными либо муниципальными учреждениями социального обслуживания. Один из минусов такого рода формы охраны прав и интересов людей, недееспособных либо не полностью дееспособных представляется ее затратный характер[53, c.23]. Разговор идет не только лишь о том, что учреждения общественного обслуживания и детские учреждения требуют финансирования со стороны государства. Проблема и в том, что, к сожалению, в многочисленных вариантах помещаемые в учреждения граждане должны возмещать затраты на собственное содержание.

Компромиссом между устройством людей в специальные учреждения и системой заботы о них со стороны семьи во многих вариантах становится опека (попечительство).

Термин "опека (попечительство)" применяется законодателем в разных смысловых значениях. Это, во-первых, форма защиты прав и интересов гражданина (тип правовой помощи), во-вторых, это концепция правовых взаимоотношений, правоотношений лиц (закон применяет термин "опека устанавливается"), в-третьих, это институт законодательства[41, c.51].

Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм защиты прав и интересов тех людей, которые никак не в состоянии лично реализовывать собственные права и выполнять собственные обязанности (недееспособных либо не полностью здоровых людей).

Охрана прав и интересов гражданина при данном не всегда исполняется с поддержкой физического перемещения подопечного в жилье опекуна (попечителя) либо, наоборот, заселения родителя к подопечному. Опека (попечительство) как форма защиты предполагает собою определение судьбы гражданина, заключающееся в прикреплении к нему личности, обязанного осуществлять фактические и юридические воздействия в пользу подопечного - как те, о каковых непосредственно подопечный просит, таким образом и те, в которых он справедливо нуждается[54, c.95].

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ "опека и попечительство устанавливаются с целью охраны прав и интересов недееспособных либо не полностью дееспособных людей. Попечительство и опека над несовершеннолетними устанавливаются кроме того в целях их воспитания"[1].

В отличие от помещения в социальное либо другое учреждение опека (попечительство) подразумевает предоставление любому подшефному личного "помощника" (опекуна, попечителя). Вследствие того, что опекун (попечитель) проводит с подопечным более времени, уделяет ему более внимания и опеки, преимущества данной формы абсолютно неоспоримы.

При установлении круга лиц, которые могут быть назначены опекунами либо попечителями, родственные либо другие семейные связи с подопечным предусматриваются, тем не менее, не являются обязательными [7, c. 38].

В то же время назначенный попечитель либо опекун имеет возможность быть в то же время членом семьи подшефного лица. К примеру, семейное право допускает опекунов и попечителей не достигших совершеннолетия членами семьи по отношению к собственным подшефным. Над личностью, признанным в судебном режиме недееспособным, опекуном может быть назначен его супруг, родитель либо другой родственник, что, тем не менее, никак не повлияет на правоотношения, сопряженные с опекой.

Таким образом, членство в семье и взаимоотношения опеки (попечительства) могут совпадать либо никак не совпадать. Тем не менее, совпадение подобных правоотношений не формирует специфики в правовых последствиях[61, c.68].

Опекун (попечитель) обязан заменить подопечному самых родных людей. Следовательно, на подобное лицо возлагаются в то же время некоторое количество функций:

- забота о физическом состоянии подопечного (уход, снабжение питанием, лечение);

- контроль за действиями подшефного, недопущение причинения вреда его поступками;

- представление интересов подопечного вовне, защита данных интересов. В данных целях опекунам присвоен статус законных представителей подопечного, а попечителям дано право реализовывать подобное представительство в отдельных правоотношениях (к примеру, гражданско-процессуальных).

Это ключевые функции опекунов (попечителей), которые учтены для абсолютно всех случаев, за исключением ситуации определения попечительства над гражданином, ограниченным в дееспособности в согласовании со ст. 30 ГК РФ. Помимо этого, опекуны либо попечители не достигших совершеннолетия граждан должны кроме того беспокоиться об их обучении и воспитании, а кроме того жить вместе с подшефными (за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.36 ГК РФ) [64, c.65].

Отличие опеки (попечительства) от помещения личности в медицинское либо другое учреждение, приемную семью.

Необходимо установить отношение статуса опекунов (попечителей) и других лиц, на каковых возлагаются подобные функции.

1. Ст.35 ГК РФ показывает, что при помещении господина в лечебное, воспитательное либо другое подобное учреждение последнее представляется опекуном (покровителем) гражданина. Подобная формулировка является не совсем четкой. По нашему суждению, следовало бы указать на то, что на это учреждение возлагается выполнение прямых обязанностей опекуна (попечителя).

Статус опекуна (попечителя) содержит в себе, как подмечалось, не только лишь совокупность прав и обязанностей по взаимоотношению к подшефному, однако и полный цикл других прав, определенных законодательством. Таким образом, опекуны либо попечители детей имеют право на стандартный налоговый вычет в двойном объеме.

Значительное число правовых последствий, следующих из назначения опекуна либо попечителя, предполагают собою мероприятия государственной поддержки в отношении этого лица. Это индивидуальные полномочия, принадлежащие этому физическому лицу, а никак не лично подопечному (за исключением, пожалуй, права на приобретение денежных средств на питание, одежду, обувь для ребенка). Подобные права даются законодательством гражданину именно в связи с тем, что же он бескорыстно взял на себя непростое бремя хлопот о недееспособном либо не полностью здоровом лице[42, c.34].

Поэтому называть опекуном либо попечителем какое-либо учреждение ошибочно. Учреждение, куда помещено (на постоянной основе) подшефное лицо, только осуществляет функции опекуна либо попечителя, а следовательно, и несет ответственность за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение им собственных прямых обязанностей. Таким образом, психиатрическая больница, выполняя функции опекуна, обязана принимать участие в гражданском процессе от имени и в интересах гражданина, помещенного в клинику с целью излечения[44, c.81].

Более четкой, Нежели в ст.35 ГК РФ, является применяемая ст.147 СК РФ определение: "Детям, оказавшимся на полном государственном попечительстве в воспитательных организациях, лечебных организациях, организациях социальной защиты населения и прочих подобных учреждениях, опекуны (попечители) никак не назначаются. Осуществление их прямых обязанностей возлагается на администрации данных учреждений"[66, c.45].

2. Функции опекуна либо попечителя, в соответствии с п.1 ст.35 ГК РФ, возлагаются и на орган опеки и попечительства, который в течение месяца со дня, если ему стало общеизвестно о необходимости назначения опеки либо попечительства, не совершил назначения. Сказанное обозначает, что такого рода аппарат несет прямые обязанности опекуна (попечителя), а кроме того в требуемых случаях сопряженную с данным ответственность, тем не менее опекуном (попечителем) в своем значении данного слова не является.

3. Следует кроме того отличать опекунов (попечителей) и приемных родителей ребенка. В соответствии с нормами, введенными главой 21 СК РФ, приемная семья возникнет на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами либо отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), в согласовании с которым ребенок переходит на конкретный срок, а на содержание любого ребенка каждый месяц платятся денежные средства. Есть и прочие отличительные особенности приемной семьи. Основное же различие заключается в возникновении правоотношений. Попечительство либо опека по функционирующему законодательству появляются из факта назначения, проявленного в постановлении соответственного органа местного самоуправления, а приемная семья - из договора[65, c.96].

Итак, опека - тип правовой поддержки, устанавливаемый в целях охраны интересов малолетних и граждан, признанных в судебном режиме недееспособными вследствие психического расстройства, при котором установленный опекун (физическое лицо) является законным представителем подшефного и имеет возможность осуществлять от его имени все юридически важные действия.

Попечительство как вид правовой поддержки вводится над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати вплоть до восемнадцати лет, а кроме того над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками либо наркотическими средствами, и заключается в оказании попечителем (материальным лицом) содействия в исполнении данными личностями своих прав и выполнении обязанностей, а кроме того в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц[62, c.42].

Таким образом, попечительство (опека) как форма защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных людей обладает последующими свойствами, дозволяющими отличить ее от схожих правовых явлений:

- защита прав и интересов подопечного поступками установленного физического лица;

- возникновение правоотношений из действия органа местного самоуправления;

- право опекуна (покровителя) осуществлять в интересах подопечного все либо единичные юридически важные действия без особого полномочия.

1.2 Органы опеки и попечительства

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные проблемы решает напрямую руководитель районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке либо попечительству, либо по месту жительства опекуна (попечителя). Руководитель администрации берет на себя решение об установлении опеки (попечительства) на основе соответствующего решения суда и издает решение о направлении определенного гражданина опекуном (попечителем). Осуществление других функций в области опеки и попечительства возлагается на надлежащие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – на отделы (управления) здравоохранения или отделы (управления) социальной защиты населения[27, c.44].