Файл: Права и обязанности нотариуса.pdf

Введение

Основы законодательства РФ о нотариате, которые обрели юридическую силу 11 февраля 1993 г., можно рассматривать как новационный нормативный акт в нотариальной деятельности. Впервые в них была на законодательном уровне закреплена организация частнопрактикующего нотариата, который имел право быть наряду с государственным. В связи с этим, были внесены координальные изменения и в сам статус нотариусов, которые позволили нотариусам реализовывать публично-правовые функции в обстановке, приближенной к мировым стандартам, позволяющим нотариусам проявлять себя, как независимыми и несущими абсолютную ответственность за свои действия юристами.

Актуальность курсовой работы определена неоднозначной ролью нотариата в системе публичного управления, сложившейся на современном этапе государственного строительства России, а также отсутствием единообразного подхода к определению основных позиций каждого из основных элементов, входящих в статус нотариуса, что отрицательно влияет на эффективность правового регулирования данного института.

Степень научной разработанности темы. Проблемы определения понятия и сущности нотариата, статусных положений нотариуса затрагивались в научных трудах отечественных исследователей дореволюционного периода: К.О. Бахмана, Я.И. Гурлянда, М.Ф. Золотникова, Н. Ляпидевского, А. Мацкевича, М.М. Неймана, А.М. Фемелиди. В современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В.Н. Аргунова, Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимовой, Е.Э. Денисовой, М.А. Долгова, А.В. Дударева, А.В. Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Т.Г. Калиниченко, Е.Н. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнева, И.А. Полтавской, В.В. Ралько, О.В. Романовской, Г.Б. Романовского, С.В. Степашина, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарева, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамбы, К.С. Юдельсона, В.В. Яркова, С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, И.Н. Барциц, В.В. Гошуляк,

Целью курсовой работы является изучение особенностей правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы является:

- определение понятия и сущности нотариата в РФ;

- анализ правовых источников деятельности нотариата и нотариусов;

-рассмотрение основных этапов назначения и освобождения от должности нотариуса;

- изучение системы ответственности нотариуса;

- анализ основных прав и обязанностей нотариуса;

Объектом курсовой работы будут те общественные отношения, которые формируются в процессе деятельности нотариата в Российской Федерации.

Предметом курсовой работы будут конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормы законодательства о нотариате субъектов Российской Федерации, а также нормы международного права, судебная практика.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов: технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы, в соответствии с которыми в дипломной работе рассматриваются общественные отношения, возникающие в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глва1. Нотариат- понятие, сущность и правовая основа деятельности

1.1. Понятие и значение нотариата в РФ

Нотариат – правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.^[1]

Чтобы определить правовую природу нотариата, необходимо установить его место в правовой системе данного государства.

Правовая природа нотариата носит ярко выраженный двойственный характер. С одной стороны, нотариат выполняет государственную функцию по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, прежде всего. – сделкам, а также общественную функцию, поскольку нотариус консультирует лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, прежде всего, относительно правовых последствий их совершения, проверяет действия на предмет соответствия действующему законодательству и т.п. С другой стороны, по своим социальным и юридическим свойствам нотариат является либерализованным институтом, поскольку

А) в правовой системе государства нотариат держится относительно самостоятельно, не представляя какую-либо из существующих ветвей власти;

Б) внебюджетный нотариат образовывает нотариальные палаты;

В) нотариат стабилизирует сферу гражданского оборота, тем самым он реализовывает социальную роль в обществе;

Г) в своем большинстве государство не несет ответственности и значительных затрат, возникающих с осуществлением нотариальной деятельности, не отвечает по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности, финансирует только деятельность государственных нотариусов (бюджетное финансирование).^[2]

О публично-правовой природе нотариата свидетельствуют следующие факторы

-нотариат служит цели придания официальной силы юридическим правам, документам и действиям, иными словами, подтверждения их бесспорности от имени государства во избежание возможных в будущих нарушений.

-нотариальные действия всегда совершаются от имени государства и носят государственно-публичный характер. Доверие государства выражается в акте наделения нотариуса полномочиями, независимо от того, частной практикой он занимается или государственной.

-нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ч.6 ст.1 Основ законодательства о нотариате)

-взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, имеет не договорную, а публичноправовую основу.

-нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.

1.2.Правовая основа деятельности нотариата

В самом общем виде система источников законодательства о нотариате определена в ст.1 и 5 Основ законодательства о нотариате.

Источники можно классифицировать по 3 критериям:

(1) по юридической силе принято различать

-Законы:

-Конституция РФ. Наиболее значимыми для нотариата являются 2 статьи КРФ – ст.48, закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь, а нотариат вписан в эту систему, и ст.72, относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

-ФЗ, кодексы, в частности Основы законодательства о нотариате от 11.02.1993г., они выходят на первое место.

С сентября 2004г. существуют 2 проекта нового закона о нотариате, и заключения на них Совета Европы, но в этих проектах очень много недостатков. Сюда также относятся ГК, который определяет нотариальную форму для целого ряда договоров, и наследственное право, СК, который устанавливает нотариальную форму для оформления некоторых правоотношений, Таможенный кодекс, Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Налоговый кодекс.

-Акты президента. Указов президента по вопросам нотариата не много, например от 22.07.2002г. об использовании государственного герба РФ на печатях нотариуса. Он развивает ст.7 ФЗ о государственном гербе. Ещё один пример – Указ от 5.11.1998г. №1330 об утверждении положения о консульском учреждении РФ.

-Акты Правительства. Этих актов тоже не много, например Постановление Правительства от 23.07.1993г. №703 об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности.

-Ведомственные акты, это акты федеральных органов исполнительной власти, больше всего актов Мин.Юст, многие принимаются совместно Мин.Юст и ФНП.

Принципиальные акты: Приказ Мин.Юста РФ от 15.03.2000г. №91 Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. Мин.Юст 19.03.1996г. Приказ Мин.Юст от 21.06.2000г. №179 об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Приказ Мин. Юст от 26.10.1998г. №150 об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом мин.Юст от 17.02.1997г. №19-01-19-97.

(2) по объекту регулирования или по содержанию

-Акты, регулирующие организацию нотариальной деятельности (по лицензированию, по проведению экзамена, по прохождению нотариальной стажировки)

-Акты, регулирующие порядок осуществления нотариальных действий – нотариальное производство (ГК, СК, многие законы, ТК)

(3) по уровню органа, принявшего акт. Поскольку ст.72 КРФ относит нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, источники можно разделить на 2 уровня:

-Федеральные нормативно-правовые акты

-Нотариат, согласно пп. «л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении, поэтому акты субъектов РФ тоже имеют место в правовой регламентации деятельности нотариата.

Правом нормотворчества о нотариате воспользовались многие субъекты, например, Смоленская область, Новгородская область, Башкортостан, в Иркутской области Закон Иркутской области “ Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор”.^[3]

Также в нотариальной практике применяются Международные договоры:

-Гаагская Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 5.10.1961г.^[4]

-Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г.^[5]

-Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод.^[6]

Источником можно назвать и акты Конституционного суда, прежде всего, постановления, определения в меньшей мере:

-Постановление Конституционного Суда (^[7]ПКС) от 19.03.1998г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате №15-П. В нём важным вопросом является членство всех частнопрактикующих нотариусов в региональной нотариальной палате.

Второй вопрос – полномочия самой нотариальной палате, закрепление принципа самоуправления, т.е. решение важных вопросов самой палатой.

-ПКС от 24.02.1998г. №7-П^[8] и ПКС от 23.12.1999г. №18-П,^[9]- оба этих постановления рассматривают вопрос, должен ли частный нотариус оплачивать 3 обязательных платежа. По юридической силе их можно приравнять к федеральному законодательству.

Но, все же, стержневым нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариусов, являются Основы о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1^[10].

Именно этот закон впервые учредил свободный нотариат, т.е. ввел институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Если анализировать структуру Основ о нотариате, то они состоят из двух разделов: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действия и правила их совершения. В 1разделе есть главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой, то есть общие положения.

В главах 2 раздела определен перечень нотариальных действий и процедуры их совершения, а также специфика применению нотариусами в совей деятельности норм иностранного права и международных договоров.