Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы заключается в реализации реформирования института государственной службы в настоящее время в Российской Федерации. Государственная служба в качестве института, деятельность которого ориентирована на представление и защиту прав и законных интересов населения государства, требует совершенствования в соответствии с потребностями информационного общества и информационной среды. С развитием государства неизменным является и развитие государственной службы, так как реализация данного вида профессиональной деятельности должна соответствовать современным требованиям с целью качественной реализации служебных полномочий. Проблемные аспекты государственной службы обусловлены множеством факторов, снизив воздействие которых представляется возможным совершенствовать порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Объект исследования – общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие гражданскую, военную и правоохранительную службу.

Цель курсовой работы – провести комплексный анализ порядка прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

• изучить понятие государственной службы;
• определить характеристики гражданской службы;
• провести анализ особенностей прохождения государственной службы в России;
• выявить проблемные аспекты государственной службы и порядка ее прохождения;
• разработать рекомендации по совершенствованию порядка прохождения государственной службы.

Методологический аппарат исследования составляют теоретический анализ, сравнение, ранжирование, обобщение, синтез, наблюдение, моделирование.

Теоретической базой исследования послужили труды А. Малько, М.Н. Марченко, В. Нерсесянца, О.А. Омельченко, А.Г. Спиркина, В.Н. Хропанюка, и многих других. В работе также активно использовалась правовая база.

Теоретическая значимость исследования обусловлена проведением комплексного анализа особенностей порядка прохождения государственной службы, что позволит пополнить базу теоретических знаний будущего специалиста. Полученные теоретические знания представляется возможным применять при осуществлении практической профессиональной деятельности.

В структуру курсовой работы включены введение, основная часть, заключение, список использованной литературы, приложения. Основная часть представлена двумя главами. В первой главе изучаются теоретические аспекты прохождения государственной службы в Российской Федерации. Вторая глава исследования направлена на проведение анализа особенностей прохождения государственной службы, а также даны рекомендации по совершенствованию, направленные на снижение воздействия соответствующих факторов и устранение выявленных проблемных аспектов различных видов государственной службы. В заключении представлены общие выводы по проведенному исследованию.

1. Теоретические аспекты государственной службы в России

1.1. Понятие государственной службы

Понятие государственной службы тесно связано с особенностями государственной власти.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными [23].

Современное законодательство Российской Федерации содержит понятие государственной службы.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [34], государственной службой Российской Федерации является профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• субъектов Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации [34].

Важно отметить, что деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, которые замещают государственные должности в субъектах Российской Федерации, не регламентируется указанным Федеральным законом [6].

В рамках юридической литературы государственная служба рассматривается в качестве деятельности, которая связана с профессиональным осуществлением на основании поручения государства трудовой деятельности, которая характеризуется общественной полезностью. Государственная служба осуществляется лицами, которые занимают соответствующие должности в различных органах власти. Регулирование государственной службы осуществляется посредством норм различных отраслей отечественного права [37].

Основы государственной службы заложены в Конституции РФ. Поэтому можно говорить о конституционном статусе государственной службы.

В основе действующего законодательства лежит единство системы государственной службы и принципов ее построения. Единство системы обеспечивается функционированием Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Современная российская государственная служба - это единая система государственно-служебных отношений, которая построена на основании общесистемных правовых принципов. Государственная служба - это важнейший правовой государственный институт, который ориентирован на обеспечение государственного управления [52].

В широком смысле государственная служба представляет собой выполнение гражданами служебных обязанностей в органах государственной власти или различных учреждениях. В узком смысле государственной службой является выполнение служащими своих обязанностей в органах государственной власти.

На основании федеративного устройства Российской Федерации государственная служба представляет собой совокупность следующих видов службы:

• федеральной государственной службы;
• государственной службы субъектов Российской Федерации [14].

Государственная служба - это форма реализации конституционного права граждан на трудовую деятельность. Осуществление государственной службы связано с трудовой деятельностью соответствующих лиц. Государственная служба также рассматривается исследователями в качестве правового института. Правовой институт государственной службы составляют юридические нормы, которые определяют:

• условия и порядок поступления и прохождения службы;
• должностные обязанности и права;
• виды поощрений и ответственности, и другие аспекты деятельности.

Институт государственной службы представляет собой комплексный правовой институт, который включает в себя нормы административного, трудового и иных отраслей отечественного права, которые призваны регулировать государственно-служебные отношения [43].

Государственная служба в качестве социально-правового института занимает особое место в достижении общенациональных целей и играет важную роль в механизме управления государством. Становление в Российской Федерации государственной службы, которая ориентирована на службу обществу и его представителям выступает необходимым условием построения государственного управления, которое эффективно функционирует [47].

В большинстве современных демократических государств служба трактуется не только как государственная, то есть, подчиненная государственной системе и направленная на представление интересов народа, но и как «публичная», то есть, ориентированная на реализацию конституционного права народа на участие в государственных делах.

Государственную службу Коновалов В.А. рассматривает в качестве публичной службы. По мнению исследователя, международный термин «публичная служба» отражает содержание служебной деятельности государственных и муниципальных служащих. Публичная служба выступает в качестве института демократической политической системы. Публичная служба ориентирована на обеспечение устойчивой взаимосвязи различных элементов государственных отношений и политического процесса, то есть, способствует обеспечению целостности и реализации системности в государстве. Публичная служба представляет собой часть государственного аппарата и является одним из способов реализации функций государства и управления обществом [22].

В рамках системы государственно-правовых институтов особое место занимает институт государственной службы. По мнению А.Д. Градовского, государственная служба представляет собой юридическое отношение, которое возникает для лица вследствие принятия им государственной должности. В.В. Ивановский в своих исследованиях отмечает, что зарождение института государственной службы связано с ситуацией, при которой верховная власть не обладает возможностями для личной реализации властных полномочий, вследствие чего осуществляется поиск и подбор лиц, которые смогут реализовывать властные полномочия. А.Н. Филиппов отмечает, что государственная служба находится в процессе постоянных изменений и находится под влиянием политических условий в связи с преобразованием требований к служащим.

С точки зрения Н.И. Лазаревского, государственная служба состоит из следующих критериев:

• занимаемая должность должна являться должностью государственной службы;
• лицо, которое претендует занимать должность государственной службы, должно обладать правомочием на поступление на данный вид службы.

Бахрах Д.Н. рассматривает государственную службу через призму особой разновидности общественно-полезной деятельности, которая реализуется на платной основе и ориентирована на управление различными сферами государственной жизни.

Необходимо отметить, что сущность политической концепции государственной службы сводится к ее содержательной характеристике как профессиональной деятельности, ориентированной на обеспечение реализации полномочий органов государственного управления. Правовой аспект государственной службы основан на концептуальной идее правового государства [2].

Государственная служба в Российской Федерации реализуется в соответствии со следующими принципами:

• федерализма, который призван обеспечивать единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между различными органами власти;
• законности;
• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы, которое предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, основанные на объективном информировании общества о деятельности служащих;
• профессионализм и компетентность лиц, осуществляющих государственную службу;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность со стороны различных лиц и субъектов власти [19].

Таким образом, государственная служба рассматривается в качестве правового института и профессиональной деятельности. Как правовой институт государственная служба состоит из соответствующих правовых норм, которые призваны регулировать служебно-государственные отношения. Большинство исследователей рассматривает государственную службу как профессиональную деятельность граждан, направленную на обеспечение соответствующих властных полномочий.

1.2. Виды государственной службы в Российской Федерации

В Российской Федерации выделяют три вида государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная служба.

Гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [34].

Виды службы, входящие в состав государственной гражданской службы представлены на рисунке 1.