Файл: «Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов».pdf

Введение

Актуальность темы работы определяется тем, что на сегодняшний день нотариат является одним из важнейших и традиционных столпов правовой системы государства. Именно нотариат обеспечивает конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту прав и законных интересов от имени государства. Таким образом, государственные органы власти обладают полномочиями контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

На практике возникали и возникают случаи, когда полномочия одного государственного органа, надзирающего за деятельностью нотариата, противоречат либо дублируются с полномочиями другого контролирующего органа. Урегулирование полномочий государственных органов по надзору предполагает эффективную координацию деятельности, как контролирующих органов, так и нотариата [5 c. 14].

Целью курсовой работы является исследование правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- определить место нотариата и органов, совершающих нотариальные действия в правовой системе России;

- рассмотреть нотариальные действия в качестве объекта контроля и надзора;

- раскрыть механизм контроля нотариального самоуправления за нотариальной деятельностью;

- рассмотреть формы контроля за деятельностью нотариусов;

- проанализировать полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности; выявить коллизии полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при осуществлении контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Предмет исследования - правовое регулирование осуществления контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Гипотеза исследования - устранить коллизии полномочий государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере нотариальной деятельности, устранить противоречия правового регулирования налогового контроля деятельности нотариусов, определить уровень органа исполнительной власти, совершающего нотариальные действия.

Нормативную основу исследования составило действующее российское законодательство в области регулирования контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Теоретическую основу исследования составили работы по проблематике контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности. Следует отметить, что научная разработанность вопросов правового регулирования контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности недостаточна. Научные труды посвящены в основном общим положениям организации нотариата.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных и нормативных источников и перечня актов судебной практики, приложения.

Глава 1. Основные принципы работы нотариата Российской Федерации

• 1. Исторический аспект деятельности нотариусов

Примеры удостоверения уполномоченными государством лицами документов встречаются на Руси начиная с XII века. Под влиянием потребности и опыта в России сложился свой процесс укрепления прав на имущество. Важное место в этом процессе было отведено сословию площадных подьячих, которое принято называть русским протонотариатом.

В 1497 году Судебником Ивана III вводится сословие подьячих. После утверждения Земским собором 29 января 1649 года Уложения в Москве все крепости на недвижимость писались исключительно площадными подьячими с Ивановской площади. Они же получили исключительное право участия в совершении сделки в качестве послухов [10 c. 144].

В период правления Петра I в организации нотариата произошли значительные перемены: 30 января 1701 года последовал указ Петра I о коренном переустройстве крепостного письма. Для искоренения волокиты, взяточничества, медлительности, неумения писать крепости, выбора в свидетели случайных неизвестных людей, которых в случае спора невозможно было найти, был учрежден новый институт – крепостные дела (прообраз регистрации права собственности).

Крепостных дел подьячие состояли на государственной службе, получали жалованье, при назначении приводились к присяге и представляли поручные записи на случай материальной ответственности. [10 c. 147]

Началом развития современного нотариата в России считается утверждение императором Александром II 14 апреля 1866 года Положения о нотариальной части. В отличие от предшествовавшего хаотичного нагромождения разнородных нормативных актов это Положение явилось универсальным законом, регулировавшим статус нотариуса, порядок совершения нотариальных действий, делопроизводство в нотариальных конторах.

После победы Октябрьской революции в России было ограничено право распоряжения имуществом, упразднено право собственности на землю в сельской местности, право частной собственности на недвижимость в городах. В таких условиях сфера деятельности нотариусов была ограниченна.

Накануне принятия Положения о судоустройстве и Гражданского кодекса в январе 1922 года состоялся IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором была принята резолюция «О нотариате». В резолюции речь шла о создании профессионального государственного нотариата, основной задачей которого являлось не только надлежащее оформление правоотношений, но и государственный контроль над гражданским оборотом. Практически все сделки рекомендовалось совершать в нотариальной форме. [5 c. 88]

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» было принято 14 мая 1926 года. С учетом новых принципов было составлено Положение о государственном нотариате РСФСР.

В период 1929–1931 годов последовали массовое закрытие нотариальных контор и передача права совершения всех нотариальных действий исполнительным органам местных советов и частично сельским советам. Оставшиеся нотариальные конторы, помимо своей непосредственной работы, обязаны были инструктировать эти органы, снабжать их справочной и нормативной литературой. К 1935 году на весь СССР осталось 122 нотариальные конторы. [5 c. 102]

Вместе с тем к этому времени компетенция нотариальных органов значительно увеличилась за счет предоставления нотариату как государственному органу права совершения публично-правовых актов, которые никогда прежде не входили в круг его деятельности. К ним относятся оформление наследственных прав граждан, совершение исполнительных надписей не только для принудительного исполнения нотариальных актов, но и для взыскания так называемых бесспорных задолженностей, выдача залоговых свидетельств, право признания безвестно отсутствующим и умершим, обеспечения доказательств.

В послевоенный период, до начала 1990-х годов, нотариат был не просто органом, формирующим частные правоотношения, но и контролером, уполномоченным государством, надзирающим за их соответствием социалистической законности. [10 c. 27]

Новым этапом в истории нотариата стали принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В том числе они стали и мощным стимулом для развития и становления нотариата, осуществляющего публичные функции на принципе самофинансирования. [5 c. 54]

За двадцать с лишним лет нотариат успешно справился со стоящими перед ним задачами, стал эффективным правовым институтом, который отвечает потребностям современного общества.

Современный нотариус, совершающий нотариальные действия от имени государства, эффективно защищает конституционные права и законные интересы граждан и предпринимателей, обеспечивает стабильность гражданского оборота и предотвращает возникновение судебных споров.

В ходе либеральных реформ 90-х годов XX века нотариат в России был вытеснен из ряда традиционных сфер его компетенции, например из оборота недвижимости. Результатом этого стали многочисленные криминальные проявления, нарушения прав собственника, проблемы достоверности данных государственных реестров. [10 c. 73]

Законодатель в поиске путей решения этих острых проблем вновь обратил внимание на институт нотариата, который к концу нулевых годов прошел большой путь развития и совершенствования. Первым же показательным успехом стала эффективная борьба с валом рейдерских захватов, захлестнувших страну. С ними удалось справиться введением в конце нулевых годов обязательной нотариальной формы сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью: с 2009 года количество рейдерских захватов резко пошло на убыль, защита прав собственников предприятий серьезно укрепилась, нотариатом была обеспечена высокая степень достоверности данных Единого государственного реестра юридических лиц. [7 c. 32]

• 1. Компетенции нотариуса и ответственность нотариуса

Как сейчас можно оценить, законодатель избрал стратегию последовательного расширения компетенции нотариуса, чтобы, планомерно развивая институт нотариальной деятельности, распространять нотариальное удостоверение в качестве важного элемента обеспечения законности и стабильности гражданского оборота. Рынку недвижимости как одной из наиболее социально значимых сфер, где часто происходили нарушения прав граждан, требовался ответственный участник, способный гарантировать законность правоотношений. [8 c. 37]

Одной из важнейших гарантий такой ответственности нотариуса стала его полная имущественная ответственность, когда любой ущерб, причиненный вследствие его ошибки, возмещается благодаря многоступенчатой системе, включающей в себя обязательное личное и коллективное страхование профессиональной ответственности, а также возмещение ущерба за счет личного имущества. [19 c. 112]

Важной точкой отсчета нового этапа развития нотариата стал 2013 год, когда был принят Федеральный закон № 379-ФЗ. Его положения заметно повысили привлекательность нотариальной формы сделок, открыли дорогу формированию инновационного, так называемого электронного нотариата, а также усовершенствовали организационные основы деятельности нотариата.

Помимо этого, закон способствовал сокращению сроков государственной регистрации прав на недвижимость по нотариально удостоверенным документам до пяти дней. А возложение на нотариуса ответственности за проверку законности нотариально удостоверенных сделок и формирование деятельности нотариуса в режиме «одного окна» стали первыми шагами, показавшими впоследствии свою эффективность.

При этом создание Единой информационной системы нотариата в 2014 году и начало функционирования первых электронных реестров позволили нотариусам не только стать полноправными участниками межведомственного электронного взаимодействия, но и предложить обществу целый спектр новых сервисов, кардинально повысивших защищенность участников гражданского оборота и скорость совершения многих необходимых процедур. [15 c. 68]

Важно отметить, что базой для таких решений стала активная, инициативная и ответственная позиция всего нотариального сообщества страны, готового к интенсивной модернизации и освоению множества новых инструментов нотариальной деятельности, включая обязательное использование информационных технологий в повседневной работе.

Доказательственная сила нотариального акта и новые полномочия.

В 2014–2016 годах был принят целый ряд законов, которые кардинально повысили роль и ответственность нотариата.

Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ принес изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в результате которых установлена повышенная доказательственная сила для нотариальных актов.

Принятыми в это время актами были снижены в разы нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств). [17 c. 21]

Вновь сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам – до одного дня, если документы подаются в электронном виде; нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.