Файл: «Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов».pdf

2. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей:

1) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации;

2) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой осуществляют нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации;

3) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

4) контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. [14 c. 42]

В зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции (здесь имеется богатый опыт), а за нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальные палаты.

     Согласно ч. 2 ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса.

     Как показывает трехлетняя практика применения Основ, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест нового закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании. [14 c. 73]

На данный момент на местах контролирующие органы (управления юстиции и нотариальные палаты) руководствуются разработанными ими рекомендациями.

После назначения на должность нотариус должен встать на учет в налоговую инспекцию, осуществляющую финансовый контроль за работой нотариуса. Этот контроль охватывает территорию округа, в который нотариус назначен на должность. [18 c. 108]

     Основной документ для налоговой инспекции - декларация. Ее нотариус представляет по истечении года работы, и на ее основе производится налогообложение доходов нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус должен вести и специальный финансовый документ для целей налогообложения - книгу учета доходов и расходов. [22 c. 81]

2.2. Проведение проверок профессиональной деятельности нотариуса

Проверки организации работы нотариуса могут быть осуществлены в плановом порядке или по поступившим от граждан или юридических лиц жалобам. Проверка проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Законодательством субъектов федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. Нотариусы обязаны представить должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. [10 c. 112-113]

Целью проверки является оказание практической помощи государственным нотариальным конторам и нотариусам, занимающимся частной практикой, в их становлении как высококвалифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц.

В ходе проверки внимательно проверяются реестры, наряды, учетные книги. Особое внимание обращается на соблюдение законодательства при совершении нотариальных действий.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в связи с тем, что в обязанности нотариуса входит направление в налоговые органы справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке дарения или наследования, налоговые органы вправе осуществить проверку своевременности направления таких справок. Кроме того, Основы предусматривают, что нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Уполномоченные на то должностные лица налоговых органов по результатам проверки составляют акт, в котором указывают все установленные недостатки.

Кроме того, в определенных законодательством РФ случаях следственные органы Министерства внутренних дел РФ и Прокуратуры РФ вправе по имеющимся в их производстве делам осуществить проверку деятельности нотариусов. [4]

Однако, с учетом отмеченных выше обстоятельств нельзя считать, что любая проверка направлена на обнаружение нарушений нотариусами законодательства РФ, так как одной из задач контроля за деятельностью нотариусов является обобщение и распространение положительного опыта в нотариальной практике.

В целях недопущения злоупотребления нотариусами предоставленными им правами, правового закрепления гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц в ст. 33 Основ устанавливается возможность обжалования указанными лицами в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильного совершения нотариального действия. [4] Данное положение согласуется с конституционным правом граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ): гражданин, который полагает, что в отношении него нотариальное действие совершено неправильно, или которому отказано нотариусом в совершении нотариального действия, вправе в любом случае обратиться с жалобой в суд общей юрисдикции и уже в судебном заседании будет установлена правомерность действий нотариуса с вынесением соответствующего решения. Такого рода жалобы заинтересованных лиц рассматриваются судом в порядке особого производства согласно ст. 271—273 ГПК РСФСР. Отличие особого производства от искового производства состоит в том, что в судебном заседании не рассматривается спор о материальном праве, а устанавливается юридический факт, который может быть основанием реализации заинтересованными лицами их субъективных прав: задачей суда является определение фактического наличия или отсутствия правовых оснований для отказа в совершении нотариального действия, а равно факта неправильности совершения нотариусом нотариального действия. 

   Действующее законодательство предусматривает следующие формы внесудебного контроля в сфере нотариата: лицензирование, назначение на должность нотариуса, контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, контроль за соблюдением профессиональных обязанностей нотариусами, контроль за соблюдением правил профессиональной этики и деонтологии. [3]

   Согласно Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации нормотворческие, правоприменительные и контрольные функции государства в сфере небюджетного нотариата осуществляют: саморегулируемая организация — нотариальная палата и орган исполнительной власти — Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. [16 c. 187]

В соответствии с вышеуказанным положением Министерство юстиции РФ и его территориальные органы имеют следующие контрольные полномочия в сфере небюджетного нотариата:

− ведет реестр контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

− утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

− формирует совместно с Нотариальной платой субъекта РФ квалификационную комиссию, по принятию экзамена у лиц желающих получить лицензию, на право осуществления нотариальной деятельности, под председательством руководителя территориального органа юстиции;

− утверждает положение о квалификационной и апелляционной комиссиях;

− образует совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

− наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, порядок проведения конкурса определяется Минюстом России совместно с ФНП;

− организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, устанавливает порядок выдачи лицензии;

− утверждает совместно с ФНП порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

− наделяет совместно с Нотариальной платой субъекта РФ полномочиями лицо, временно исполняющее обязанности нотариуса, по предложению замещаемого нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям ст.2 законодательства РФ о нотариате;

− совместно с нотариальной платой субъекта РФ осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Контрольные полномочия органов нотариального самоуправления:

– полномочия осуществляемые совместно с Министерством юстиции и его территориальными органами;

– контроль, за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

– контроль за соблюдением правил профессиональной этики и деонтологии;

 –    за неоднократное совершение дисциплинарных поступков, нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности, а также в случае невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья, нотариальная палата обращается в суд с заявлением о лишении  нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью;

– право истребовать от нотариуса предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений, в том числе и по вопросам несоблюдения правил профессиональной этики;

– при проведении конкурса на вакантную должность нотариуса, нотариальная палата направляет в территориальный орган Минюста России рекомендации по каждому претенденту на вакантную должность нотариуса. [12]

   Таким образом, осуществление Минюстом России государственной функции по контролю и надзору в сфере нотариата ограничено предварительным контролем в форме:

1)          нормативно-правового регулирования, по большей части на согласованной основе с Федеральной нотариальной палатой,

2)          лицензирования нотариальной деятельности,

3)          объявления и проведения совместно с нотариальной палатой конкурса на вакантную должность нотариуса,

4)          издания приказа о назначении на должность нотариуса,

5)          регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов.

    Последующий контроль (прежде всего контроль профессиональной деятельности) практически полностью передан органам нотариального самоуправления и ограничен проверкой соблюдения правил нотариального делопроизводства совместно с нотариальными палатами субъектов РФ.

   В соответствии с действующим законодательством органы Управления Министерства юстиции субъектов Российской Федерации не имеют ряда необходимых контрольных полномочий в отношении нотариата, таких как: право обратиться в суд о лишении нотариуса лицензии, о приостановлении деятельности нотариуса или об оспаривании решений выборных органов нотариального самоуправления, противоречащих действующему законодательству.

2.3. Реформирование контроля за деятельностью нотариусов

Во время перехода государства на рыночные отношения придерживались мнения, что государству необходимо передать большую часть  своих функций и полномочий негосударственным образованиям. Происходило законодательное закрепление организационных и контрольных полномочий за негосударственными структурами. В настоящее время ошибочность данного подхода не вызывает сомнения. Функции государственного контроля должны осуществляться государственными органами.