Файл: Понятие и значение приватизации (исследование понятия и значения приватизации, для достижения поставленной цели).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Институт приватизации как самостоятельное экономическое и пра­вовое явление сформировался во второй половине XX в. в качестве одного из способов привлечения средств в государственный бюд­жет и повышения эффективности национальной экономики. В 2016-2017 гг. в рамках антикризисного плана, подготовленного Правительством РФ, была проведена приватизация части пакетов акций крупных государственных компаний, еще несколько пакетов акций должны быть приватизированы в ближайшее время. Вместе с тем, по мнению некоторых исследователей-эко­номистов, можно ожидать увеличения масштабов приватизации государствен­ных активов. Эти явления в российской экономике обусловливают актуаль­ность исследования проблем, связанных с приватизацией государственного имущества.

Целью данной работы является исследование понятия и значения приватизации, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность института приватизации;

- изучить зарубежный опыт приватизации;

- рассмотреть приватизацию жилых помещений;

- изучить итоги приватизации.

Объект исследования – приватизация.

Предмет исследования – понятие и значение приватизации.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

1.1 Понятие и сущность института приватизации

Сам термин «приватизация» имеет латинское происхождение. Он образо­ван от латинского слова privatus, переводимого как «частный, находящийся в частной собственности». Термином «приватизация» в науке обычно обозна­чается увеличение роли частных собственников в национальной экономи­ке. Его введение в научный оборот многие отечественные исследователи связывают с именами американских ученых Питера Друкера (1969) и Роберта У. Пула (1976)^[1]. В зарубежной литературе встречаются иные точки зрения. Согласно словарю Уэбстера впервые термин «приватизация» как научное понятие был употреблен в 1948 году^[2]. Однако упоминание о при­ватизации как о правовом и экономическом явлении в литературе встречалось и ранее. В 1937 г. в статье американского юриста Роберта Купера, посвящен­ной исследованию идей о создании Административного суда США, термин «приватизация» используется в контексте увеличения влияния частных лиц на работу административных органов.

---

Введение в научный оборот термина «приватизация» в его современном значении связано с исследованием экономических процессов в Германии периода 1930-1940-х гг. В 1934 г. в немецком журнале Der Deutsche Volkswirt была опубликована статья Х. Маршнера, в которой было предложено вер­нуть в частную собственность систему общественного транспорта, перешед­шую в период кризиса конца 1920 - начала 1930 гг. под контроль властей. Для обозначения процесса возвращения имущества в частную собственность исследователем использовалось слово reprivatisierung, которое можно пере­вести на русский язык как «реприватизация». Реприватизация, по мнению Х. Маршнера, должна была повысить эффективность работы системы общест­венного транспорта. Несколько месяцев спустя в статье, опубликованной в этом же журнале, немецкий исследователь Х. Баумгартен использовал слово reprivatisierung для обозначения возможного перехода банковской системы в частный сектор экономики.

Динамика развития представлений о понимании приватизации в зару­бежных источниках показывает, что термин «приватизация» традиционно трактовался учеными достаточно широко. Под приватизацией в ряде случаев понималось не только отчуждение государственного имущества в частную собственность, но и в целом стремление господствующих политических сил и экономических кругов к уменьшению роли государства в экономике.

В отечественной науке, по понятным причинам, институт приватизации начал широко изучаться только в конце 1980-х гг. Рядом отечественных ис­следователей предлагались широкая и узкая трактовки приватизации. Так, В.М. Игнатов считает, что «приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государст­венного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное раз­витие. Приватизация в узком смысле слова означает полную или частич­ную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам»^[3].

Разграничение понимания приватизации на «широкое» и «узкое» явля­ется, по мнению автора данной работы, небесспорным. Убедительной пред­ставляется позиция Г.М. Гукасьян и ряда других авторов, согласно которой приватизация как передача государственной или муниципальной собствен­ности за плату или безвозмездно в частную собственность является частью более широкого процесса — разгосударствления, понятие которого во многом сходно с понятием приватизации в широком смысле^[4].

---

При исследовании различных трактовок понимания института приватизации в научной литературе можно отметить следующие тенденции. Приватизация в широком смысле (разгосударствление) рассматривается в основном представи­телями экономических наук. Ученые-юристы, как, в свою очередь, подчеркивают исследователи, трактуют приватизацию, как правило, в узком смысле^[5]. Так, заведующий кафедрой гражданского права и процесса РАНХиГС С.И. Комарицкий под приватизацией понимает правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собст­венности^[6]. Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физи­ческих и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно, который осуществ­ляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и пред­полагает: издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки^[7].

С предложенными формулировками определения понятия приватиза­ции можно соглашаться или не соглашаться. Авторская позиция: приватиза­цию можно понимать как процесс отчуждения государственного имущества, а не только как частичное уменьшение роли государства в экономике.

В юридической науке имеют место попытки авторов создать некое уни­версальное понятие приватизации. Так, А.Х. Трофимова, указывая на узость юридического понятия, определяет приватизацию как «...взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в воз­мездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики»^[8].

Подход к определению понятия приватизации, объединяющий ее юри­дические и экономические признаки, вызывает интерес, но согласиться с конкретной приведенной трактовкой А.Х. Трофимовой трудно. Основанное на узком юридическом понимании приватизации, приведенное выше определе­ние указывает на экономическую обоснованность проведения приватизации, а целью приватизации устанавливает повышение эффективности экономики. Однако, как показывает опыт проведения приватизации в различных странах на разных исторических этапах, причины и действительные цели приватиза­ции не всегда соответствовали требованиям экономической целесообразности.

---

Если говорить о возможности выработки некоего универсального для нау­ки, прежде всего экономической и юридической, понятия приватизации, можно выделить следующее. Как уже отмечалось выше, понимание приватизации в узком (юридическом) и широком (экономическом) смыслах можно соотнести между собой как часть и целое. Таким образом, по мнению автора, необходи­мость создания общего для науки понимания приватизации отсутствует. При­ватизацию можно понимать в узком смысле как часть более широкого процесса разгосударствления. Последнее может включать в себя также иные меры по сни­жению степени участия государства в экономической жизни, такие, например, как отмена государственного регулирования цен, ликвидация государственных монополий и т. д^[9].

Из приведенных выше определений видно, что приватизация в узком смысле также трактуется учеными неодинаково. В работах разных авторов можно увидеть трактовку приватизации в качестве «передачи собственности», «правового института», «порядка передачи имущества», «явления, заклю­чающегося в возмездном отчуждении имущества». По мнению автора данной работы, наиболее верно будет отражать сущность приватизации понимание ее в качестве «передачи имущества в частную собственность».

В зависимости от понимания форм собственности можно получить пред­ставление о том, на какое имущество может быть передано право собст­венности в результате приватизации. Исследователи отвечают на этот вопрос по-разному. Часть из них говорит о государственной и муниципальной собст­венности, другие исследователи рассматривают эти формы собственности как единую общественную собственность. Согласно Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государст­венная, муниципальная и иные формы собственности^[10]. Нельзя не согла­ситься с мнением профессоров А.И. Казанника и А.Н. Костюкова, согласно которому в гражданском обществе собственность существует в таких основ­ных формах, как публичная и частная, а все остальные формы собственности являются производными от них^[11]. Таким образом, объектом привати­зации является имущество, находящееся в публичной собственности.

По мнению автора данной работы, в качестве еще одного существенного свойства приватизации следует выделять урегулированность специальны­ми нормами общественных отношений, связанных с передачей имущества из публичной в частную собственность. Если не учитывать это свойство, то под приватизацией становится возможным понимать такие ситуации, когда имущество, находящееся в публичной собственности, передается в частную собственность нелегально.

---

Суммируя вышесказанное, можно выделить следующие существенные признаки приватизации:

1. объект приватизации — имущество, находящееся в публичной собст­венности;
2. субъекты приватизации определяются законом;
3. содержание приватизации — нормативно-правовое регулирование порядка, условия, целей и задач приватизации;
4. возникновение права частной собственности на основе воли публич­ной власти, выраженной в издаваемых органами публичной власти правовых актах.

С учетом перечисленных признаков можно сформулировать следующее определение приватизации: приватизация — урегулированная правовыми актами публичной власти передача имущества из публичной собственности в частную.

Нормативное определение приватизации в законодательстве разных стран неодинаково. Причина этого кроется в различных целях проведения привати­зации в разных государствах. Кроме того, в законодательстве в ряде случаев закреплялись различные определения понятия приватизации для разных видов отчуждаемого имущества.

В законодательстве некоторых развивающихся стран приватизация опре­деляется в соответствии с рекомендациями Всемирного банка. В Юридиче­ском руководстве Всемирного банка под приватизацией понималась сделка, осуществляемая с использованием предусмотренных законом методов, в ре­зультате которой частные лица приобретают долю в уставном капитале госу­дарственного предприятия, значительную часть его активов либо получают оперативный контроль над государственным предприятием или значительной частью его активов. Примером применения данных рекомендаций можно назвать законодательство Кении. В Приватизационном акте № 2 от 13.10.2005 приватизация определена как сделка (или сделки), в результате которой(ых) осуществляется передача иному, чем государственному, лицу активов публич­ной организации, включая акции государственных корпораций^[12].

Как и в науке, приватизация в законодательстве ряда государств трак­туется шире, чем просто продажа государственного имущества. Так, в зако­нодательстве Непала, согласно Приватизационному акту № 2050 от 03.10.1994, приватизация определена как вовлечение частного сектора в управление го­сударственной собственностью, продажу или аренду государственной собст­венности, или переход правительственной собственности в общественную, а также действия, направленные на участие в управлении государственными активами любыми способами, полностью или частично, частного сектора, работников предприятий или всех иных заинтересованных лиц^[13].

---