Файл: Понятие и значение приватизации (исследование понятия и значения приватизации, для достижения поставленной цели).pdf
Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 354
Скачиваний: 2
Во все годы анализируемого периода значительный удельный вес в структуре реформированных предприятий занимали предприятия торговли. В результате их удельный вес составляет 29,2 %, что объясняется не только их небольшими размерами, но и высокой доходностью коммерческой деятельности по сравнению с другими сферами вложения капитала.
Значительный удельный вес в структуре приватизированных занимают предприятия бытового обслуживания. В целом предприятия коммунальной собственности составляют 54 % в общем количестве приватизированных.
Практика реформирования государственной собственности позволила выявить ряд недостатков в действующем механизме разгосударствления и приватизации предприятий. Так, при преобразовании государственных и арендных предприятий в акционерные общества отсутствовала возможность привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техническое обновление производства и повышение эффективности функционирования реформированных предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов приватизации и ограничение участия трудовых коллективов в разработке проектов преобразования предприятий не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и наемных работников, что снижало эффективность приватизации.
Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в России и республике Беларусь показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3) низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.
Принимая во внимание изложенное, предлагается начать такой процесс как национализацию - отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Это необходимо сделать для того, чтобы восстановить экономически важные предприятия. Также национализация сырьевых предприятий приведет к получению прибыли от добычи и переработки, продажи сырья и все финансовые потоки будут идти в бюджет, а не разделяться между бюджетом и частными капиталами.
ГЛАВА 2 ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ
2.1 Приватизация жилых помещений
Приватизация жилых помещений занимает одно из основных мест в системе способов возникновения права собственности у граждан Российской Федерации на жилые помещения. Институт приватизации жилых помещений, появившийся более 25 лет назад в связи с принятием Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в значительной степени поспособствовал изменению структуры рынка недвижимости и всего экономического оборота в целом[16].
Как справедливо отмечает П.В. Крашенинников: «Стабильность и эволюционность в обществе возможны только при наличии у граждан в собственности имущества, необходимого для достойной жизни, которое можно передать следующим поколениям. К такому имуществу, безусловно, относится недвижимость, и в первую очередь жилье»[17].
Учитывая значимость приватизации жилых помещений, как способа приобретения права собственности на них, рассмотрение данной темы, представляется актуальным и имеет большое теоретическое и практическое значение.
В науке гражданского права проблемы приватизации жилых помещений исследовались многими авторами, в частности, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало, Н.В. Гориной, С.М. Корнеевым, С.В. Николюкиным, П.И. Седугиным, В.Н. Симоновым, Е.А. Сухановым, Ю.К. Толстым и многими другими.
Однако, некоторые вопросы не получили однозначного разрешения в доктрине гражданского права. Дискуссионный характер носит вопрос, связанный с понятием приватизации жилых помещений.
По мнению автора, подробное изучение любого института, следует начинать с анализа его понятия. Это обусловлено тем, что именно из детального рассмотрения понятия исследуемого объекта можно выявить его сущностные признаки и особенности, что, безусловно, облегчит его дальнейшее познание.
В юридической литературе термин приватизация появился сравнительно_недавно. Такой автор, как Э.С. Савас, отмечает, что данное понятие стало известно в 1983 году, и было закреплено в одном из словарей. При этом приватизация рассматривалась в узком понимании и представляла собой способ преобразования общественной формы правления или собственности в частную форму.
Отметим, что, по мнению самого Э.С. Саваса, приватизацию следует понимать как осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности[18]. Из указанного определения следует, что автор рассматривает понятие приватизации в широком значении.
Как правовой институт, приватизация жилых помещений стала известна в 1991 году, в связи с принятием Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». После чего приватизация стала выступать в роли одного из главных способов приобретения права собственности на жилые помещения, наряду с такими традиционными способами как: гражданско-правовые сделки (прежде всего, договоры купли-продажи, мены, дарения), а также наследование жилых домов.
В указанном законодательном акте под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах[19].
Аналогичный подход к понятию приватизации жилых помещений можно встретить в доктринальных источниках. Так, П.В. Крашенинников предлагает следующее определение: «Приватизация жилья - это безвозмездное предоставление жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность проживающих в них граждан Российской Федерации].
Другой исследователь - Е.А. Чефранова определяет приватизацию жилых помещений как их переход из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц.
А.А. Титов, рассматривая приватизацию жилья в широком понимании, отмечает: «Приватизация - это передача имущества, находящегося в собственности государства, в собственность юридических или физических лиц, то есть в частную форму собственность».
В свою очередь, М.Ю. Тихомиров дает развернутое определение исследуемому понятию: «Приватизация - есть переход государственной или муниципальной собственности (жилищного фонда, земельных участков, промышленных предприятий, банков, зданий и других объектов недвижимого имущества) за плату или безвозмездно в частную собственность.
Свой вариант определения приватизации предлагает Б.М. Гонгало, посвятивший большое число научных работ исследуемой проблеме. Ученый отмечает, что приватизацию жилья можно определить как бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность граждан России, проживающих в указанных помещениях на условиях социального найма, в порядке, установленном законом.
Таким образом, анализ действующего российского законодательства в области приватизации жилья, а также доктринальных источников по исследуемой теме позволяет сформулировать общее определение приватизации жилых помещений.
Так, приватизация жилья - это передача имущества, непосредственно жилых помещений, из публичной собственности (государственной или муниципальной), в частную собственность на условиях и в порядке установленных федеральным законодательством.
Правовое регулирование приватизации жилых помещений осуществляется действующим законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1(ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[20] (далее - закон, если не указано иное), а также Решению Роскоммунхоза от 18.11.1993 № 4 «Об утверждении Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который действует в части, не противоречащей закону. При этом, по замыслу законодателя, свое действие названный закон должен был прекратить 01.03.2017 г. Однако, в связи с тем, что многие граждане, занимающие жилые помещения в аварийном и ветхом жилье и ожидающие расселения, лишатся после 01.03.2017 г. возможности воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию, а также по многочисленным просьбам избирателей в связи с появлением новых категорий жилья, которые не могут перейти в собственность: квартир в общежитиях либо военных городках, законодатель продлил действие закона на неограниченный срок[21].
Согласно ст. 1 вышеназванного закона, приватизация жилых помещений представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
В юридической литературе определения понятия приватизации жилых помещений многие авторы[22] предлагают по-разному. Однако, их мнение сводится к тому, что приватизация- это бесплатная передача жилых помещений в собственность граждан. Такая позиция авторов совпадает с позицией законодателя, что исключает возможность двойного толкования и судебных споров.
Вместе с тем, приватизировать жилое помещение имеют право граждане Российской Федерации, которые пользуются такими помещениями, находящимися в домах государственного или муниципального жилищного фонда, на условиях социального найма. При этом, приобрести жилое помещение граждане могут в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Однако, в последние годы в Российской Федерации получила широкое распространение практика, когда гражданам отказывают в приватизации жилых помещений, предоставленным по договорам социального найма[23]. В такой ситуации для признания права собственности на жилое помещение жителям ничего не остается, как обратиться в суд. Подтверждающим примером может служить следующий случай из судебной практики.
Так, граждане обратились в суд о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Свои требования мотивировали тем, что указанная часть была предоставлена семье в 1976 году как работнику совхоза «Серединский». Данная часть принадлежала совхозу «Серединский», и после реорганизации совхоза квартира перешла на баланс АОЗТ «Середа». 06.04.2011 г. истец обратился к ответчику с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, но ему было отказано в связи с отсутствием ордера на жилое помещение. Однако семья истца другого жилья не имеет, в приватизации жилья ранее не участвовала. Решением Шаховского районного суда Московской области от 18 марта 2013 г. исковые требования удовлетворены. В апелляционной жалобе АОЗТ «Середа» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Судебная коллегия, рассмотрев апелляционную жалобу ответчика, считает, что исковые требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворены правомерно, поскольку истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение до приватизации совхоза и приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем оснований для отказа в приватизации истцам не имеется. Установленные по делу фактические обстоятельства не противоречат действующему законодательству[24].
Как уже было сказано, приватизировать жилое помещение граждане могут с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Таким образом, в силу закона такое согласие является обязательным условием для приватизации. При этом, по мнению Верховного Суда РФ, следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения, лицо исходит из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер (в том числе и тогда, когда отказ от участия в приватизации дается лицом, ранее уже участвовавшим в приватизации другого жилого помещения), следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу[25].