Файл: Понятие и значение приватизации (исследование понятия и значения приватизации, для достижения поставленной цели).pdf

Анализ судебной практики показал, что суды общей юрисдикции признают право пользования жилым помещением не только за непосредственно проживающим в таком жилом помещении бывшим членом семьи собственника, но и в том случае, если на момент возникновения спора бывший член семьи собственника жилого помещения в спорном жилом помещении фактически не проживает, плату за жилое помещение не вносит, коммунальные услуги не оплачивает, однако состоял на регистрационном учете и заинтересован в сохранении права пользования жилым помещением^[26].

Но, закрепляя право лиц, отказавшихся от участия в приватизации, на пользование жилым помещением, законодатель не раскрывает содержание данного права и не определяет его правовой природы, не регламентирует порядок осуществления и прекращения данного права, что закономерно обусловило определенные трудности в правоприменительной практике.

Следовательно, правовой режим права пользования жилым помещением требует дальнейшей правовой регламентации.

Говоря о приватизации жилых помещений, следует отметить, что ч. 1 ст. 4 закона предусматривает перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. В частности, к таким помещениям относятся жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. При этом, исключения составляют служебные жилые помещения, находящиеся в составе жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, а также служебные жилые помещения жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения, находящегося в сельской местности^[27].

Выделяя перечень объектов, которые не подлежат приватизации, законодатель, в первую очередь учитывал целевое назначение жилого помещения, место его положения и другие обстоятельства, связанные с особенностями правового режима таких помещениях^[28], исключающие возможность передачи его в собственность граждан.

Сам процесс приватизации возможен лишь при соблюдении определенных законодательных принципов, в частности, добровольности, безвозмездности, однократности бесплатной приватизации (за исключением несовершеннолетних), сохранения у граждан права на приватизацию жилья при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности или их ликвидации^[29].

---

Подытоживая вышеизложенное, следует отметить, что продлив срок действия закона, законодатель тем самым предоставил гражданам возможность приватизировать жилье тем лицам, кто еще не успел это сделать. По своей правовой природе, приватизация позволяет человеку распоряжаться своим жильем по собственному усмотрению: без нее невозможна ни купля-продажа, ни передача в наследство, не совершение других сделок с недвижимостью. Вместе с тем, предоставив населению возможность приватизации жилых помещений, законодателю необходимо создать четкий механизм правового регулирования жилищных отношений в этой области^[30]. Подтверждению этому служит судебная практика, согласно которой, суды разрешают споры, возникающие в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений, что свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства в рассматриваемой области и практики его применения.

2.2 Итоги приватизации в РФ

Для любого государства приватизация является одним из главных законов экономики. Этот процесс имел и имеет большое значение, как для физических, так и для юридических лиц, малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, для всего государства в целом.

Думаю, что поспешной, не логичной, не имеющей устойчивую правовую базу приватизация больше не будет никогда в России.

В 2001-2003 году был принят новый федеральный закон о приватизации, а так же огромный пакет нормативно-правовых актов, которые подкрепляли этот закон. В них попунктно, детально уточнялись все нюансы, связанные с приватизацией, которые не были указаны в законе о приватизации 1991-1992 г.

Можно с полной уверенностью сказать, что с 2003 года начинается новый, современный этап приватизации в России. Основная цель нового этапа - исключение и устранение негативных последствий, сложившихся на ранних этапах приватизации.

Приватизация в России при участии иностранных консультантов, а далее инвесторов, принесла огромный ущерб государству. Поэтому, можно сделать вывод, что правовых, законодательных мер против приватизации зарубежными инвесторами не было вообще.

В 90-х годах приватизация стратегических объектов РФ иностранными инвесторами называлась инвестициями в экономику нашего государства, а на самом деле, это была простая продажа за копейки народного достояния.

---

В послевоенное время, люди Советского Союза с нуля поднимали предприятия, заводы, инфраструктуру, вложили в них не только физические ресурсы, но и свою душу. Для чего? Чтобы через 50 лет продать эти предприятия за границу, или одному - двум лицам, приближенным к верхушкам власти?

Считаю, что можно допустить вложения иностранных инвесторов в предприятия РФ, но только после детальной проверки этих инвесторов службой безопасности РФ. Если по итогам проверки такого инвестора он будет являться добросовестным, то ему можно продать часть акций (но не контрольный пакет) российского предприятия.

Можно предположить, что передача государственной собственности в частные руки должна была проходить снизу вверх, а она пошла наоборот. То есть, сначала, государство должно было передать с частные руки малые предприятия. Если данный этап принес свои предполагаемые результаты, то можно было перейти на следующий этап приватизации - передача средних предприятий. И так далее, прежде всего уверенными, размеренными шагами переходить к приватизации крупнейших комплексов страны. Простыми словами, сначала нужно было создать рынок, на котором появилась бы конкуренция, и только после этого можно было бы приватизировать монополии. А так как изначально распродавались самые большие предприятия, приносившие огромные дивиденды своему новому собственнику, в условиях отсутствии конкуренции и уже отсутствии этих предприятий в собственности государства - это привело к банкротству экономической системы, как следствие к большой инфляции и обвалу всей промышленности новой России.

Анализируя события 90-х годов и первых этапов приватизации, очевидно, что в наше время нужно очень аккуратно и ответственно подходить к текущим планам правительства РФ по продаже акций государственных и муниципальных предприятий, для того, чтобы избежать ошибок прошлых лет.

Нет никаких сомнений, что приватизация 90-х годов привела к появлению олигархического строя, огромному экономическому спаду и обвалу промышленности. Приватизация была несправедливой и привела к обогащению только маленькой группы лиц, а с другой стороны - обнищанию миллионов граждан. По факту ни один из этапов приватизации 1991-2003 годов не привел к ожидаемому результату, но привел группу лиц, приближенных к правительству, к их новому финансовому статусу - олигарх.

Также считаю, что схема залоговых аукционов, когда предприятия закладывались за деньги, а потом не выкупались, заведомо зная, что выкупаться и не будут, являлась криминальной. Причем данная схема действует и в наши дни, но только в не столь крупных размерах, как в 90-е. Для того чтобы подобные схемы ушли в прошлое, необходимо ужесточить законодательство для всех участников. Ввести правовые и нормативные акты, не позволяющие закладывать более 49% акций предприятий. Данная мера должна отсеять часть недобросовестных участников залоговой сделки. А государство никогда не потеряет контрольный пакет акций.

---

Еще одним из важнейших аспектов, при проведении залоговых сделок с государственным имуществом считаю установление реальной цены залогового предприятия. На данный момент и раньше федеральная собственность продавалась и продается по значительно заниженной стоимости.

Торги по продажи залогового имущества должны проходить на конкурсной основе, среди всех желающих после прохождения проверки ФСБ. Сейчас же торги носят фиктивный характер.

Большой ошибкой со стороны законодательства РФ было и то, что аукционы проводили залогодатели, а не собственники имущества. Думаю, правильнее, если аукцион проводит собственник, так как именно он единственный участник, который реально может оценить свое предприятие.

Проводя анализ приватизации, нельзя не согласиться со словами В.В. Путина, который предложил взять разовый сбор со всех собственников приватизированных предприятий. Но, почему, то данное предложение, так и не было услышано.

До сих пор никто ни правительства РФ, ни президент РФ не поставили окончательную точку в легитимности приватизации, но этого никогда не будет, потому что иной исход приватизации не устроит нынешних хозяев бывшего государственного имущества, а ведь их всего несколько десятков человек, против миллиона граждан РФ, оставшихся за чертой бедности.

Отмена итогов приватизации единственный выход закрыть эту тему раз и навсегда. С точки зрения закона и юридических аспектов, пересмотр итогов не возможен, собственники бывшей государственной собственности уже неоднократно сменились. Разработка изменений в Уголовный кодекс, административно процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, принятие новых законодательных и нормативных актов не может не нарушить Конституцию РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизацию сегодня необходимо проводить с учетом всех ошибок прошлого, в противном случае государственные и муниципальные предприятия вновь окажутся в руках не добросовестных покупателей, в руках чиновников и олигархов через подставных лиц. Важным аспектом при проведении приватизации считаю передачу государственной и муниципальной собственности при выполнении ряда условий, которые нужно закрепить законодательно, а именно:

- сохранение и создание новых рабочих мест на приобретенных предприятиях;

- создание высокопроизводительных рабочих мест и производственных мощностей, которые обеспечат предприятию хорошую прибыль, и как следствие уплату налогов в казну РФ;

---

- вменение новому собственнику реставрацию приобретаемого имущества, текущий и капитальный ремонт, если оно того требует.

Считаю, что при введении таких обязательств новому собственнику государственного имущества, часть недобросовестных приобретателей уйдут сами собой, так как единственное желание таких собственников является быстрое и максимальное извлечение прибыли, а не сохранение и не несение затрат на содержание и развитие приобретенного государственного и муниципального имущества.

В итоге можно с уверенностью сказать, что приватизация 90-х в России была намеренным воровством, которое в своем итоге разрушило Российскую промышленность и экономику страны. Приведя горстку граждан РФ к неограниченным богатствам, и оставив миллионы за гранью бедности. Мы, те самые миллионы, видим сейчас коррупционное государство, возникшее в процессе приватизации. Пока не будет честной правовой и законодательной оценки, пока не будут приняты меры по восстановлению справедливости за период приватизации, государственное и муниципальное имущество таки и будет распродаваться за копейки приближенному кругу лиц, как внутри страны, так и за ее пределы.

Считаю необходимостью поднять результаты аудита счетной палаты, который был проведен в 2003 году. А также начать серьезный разговор в правительстве о необходимости изменения законодательства в рамках приватизации. Возможно, сейчас мы не готовы к этому, но мы не забыли, как варварски была разграблена наша Родина. Государство, доводя до нас информацию через СМИ, пытается, чтобы мы забыли приватизацию, как страшный сон. Чтобы та горстка олигархов, незаконно обогатившаяся в 90-х, осталась при своем богатстве.

Если сравнивать все перечисленные итоги приватизации, можно с уверенностью сказать, что главный итог - обнищание граждан РФ, ее нации, народа. Главной ошибкой руководителей страны и ее законодателей было то, что никто из них не отвечал перед народом за свои слова и действия. Ведь они хотели «...как лучше...», а для кого лучше - вопрос второстепенный.

Пока нам остается, как 30 лет назад, рассуждая о приватизации повторять крылатую фразу Б.Н. Ельцина «. Во всем виноват Чубайс!».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Апелляционное определение Московского областного суда от 22.05.2013 по делу № 33-11158/2013 «Исковые требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворены правомерно, поскольку истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение до приватизации совхоза и приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем оснований для отказа в приватизации истцам не имеется» // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2. Апелляционные определения Московского городского суда от 18 марта 2014 г. по делу № 33-8071/14, от 4 февраля 2014 г. № 33-6135/14 // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: дис. канд. юрид. наук. М., 2008. 200 с.
4. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. Развитие кодификации жилищного права // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 163.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) в ред. Федерального закона от 29.07.2018 № 225-ФЗ.
6. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. Том II. Полутом I. С. 434.
7. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. СПб.: Питер, 2007. 480 с.
8. Денисов В.О., Денисова А.Ю. Законодательные основы приватизации в Республике Беларусь // Реформы и право. - 2012. № 2. С. 55 - 60. (дата обращения: 16.10.2018).
9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018).
10. Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103 - XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (в ред. от 16 июля 2010 г.) // Документ опубликован не был. (дата обращения: 01.09.2018).
11. Закон Республики Беларусь от 6 июля 1993 года № 2468-XII «Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь» // Документ опубликован не был. (дата обращения: 28.07.2019).
12. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
13. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018).
15. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в РФ: проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 19 с.
16. Кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З «Жилищный кодекс Республики Беларусь» // Документ опубликован не был. (дата обращения: 28.07.2019).
17. Комарицкий С.И. Приватизация: Правовые проблемы: курс лекций // Иссле­довательский центр частного права: Российская школа частного права. М.: Статут, 2000. 94 с.
18. Конституционное право: университетский курс / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Т. 2. М.: Проспект, 2015. 528 с.
19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Консти­туции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ: 2014. № 31. ст. 4398.
20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) (Электронный ресурс) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
22. Кустова Е. Отказ в приватизации. Анализ судебных споров // Жилищное право. 2016. № 3. С. 45 - 53.
23. Лукьянова М.Л. Противоречие правового регулирования обеспечения инвалидов жильем (на примере Владимирской области) // Проблемы науки, 2017. № 8 (22).
24. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. № 4. С. 58 - 66.
25. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года // Документ опубликован не был / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
26. Официальный сайт Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь. - Режим доступа: http://gki.gov.by. (дата обращения: 25.09.2018).
27. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом. - Режим доступа: http://rosim.ru. (дата обращения: 18.10.2018).
28. Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правого регулирования приватизации в Российской Федерации. // СПС «КонсультантПлюс».
29. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат, 2000. № 9.
30. Родичкин М.С. Приватизация в России, ее положительные и отрицательные стороны. // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLVI междунар. студ. науч.-практ. конф. - 2017. № 6. (дата обращения: 10.09.2018).
31. Титов А.А. Жилищное право Российской федерации. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2008. С. 184
32. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. Издание 5-е, дополненное и переработанное. М., 2006. С. 695.
33. Трофимова А.Х. Особенности правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества: дис. канд. юрид. наук. М., 2012. 212 с.
34. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспекты) // Юридические записки. 2013. № 2. С. 61-69.
35. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. № 2. С. 9-14.
36. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
37. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 29 июня 2018 г.) // Российская газета. - № 16. - 26.01.2002. (дата обращения: 28.07.2019).
38. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государствен­ного и муниципального имущества» // Российская газета. № 16. 26.01.2002.
39. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
40. Шапиро С.А., Шатаева О.В. Современные тенденции развития экономиче­ской науки: курс лекций, практикум. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. 430 с.
41. Privatization act № 2 of 2005 (Rev. 2012). The National Council for Law Reporting. URL: http://www.kenyalaw.org/lex//actview.xql?actid=No.%202%20of%202005 (дата обраще­ния: 28.07.2019).
42. Privatization act, 2050 (1994). Nepal Law Comission. URL: http://www.lawcom- mission.gov.np/en/documents/2015/08/privatization-act-2050-1994.pdf (дата обращения: 28.07.2019).
43. Privatize Definition of Privatize by Merriam-Webster. URL: https://www.merriam- webster.com/dictionary/privatization (дата обращения: 28.07.2019).

---