Файл: Понятие и значение приватизации (исследование понятия и значения приватизации, для достижения поставленной цели).pdf

В истории отечественного законодательства термин «приватизация» впер­вые встречается в Законе РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР». Статья 25 этого закона имела название «Приватизация государст­венного и муниципального имущества». Содержание статьи раскрывало по­нятие приватизации следующим образом: «Предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государст­венной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установ­ленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Россий­скую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий»^[14].

В действующем Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватиза­ции государственного и муниципального имущества» под приватизацией госу­дарственного и муниципального имущества понимается возмездное отчужден­ие имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче­ских и (или) юридических лиц^[15].

1. Приватизацию можно понимать в узком смысле как часть более широ­кого понятия — разгосударствления. Разгосударствление, помимо непосредст­венно приватизации как отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности, может включать в себя иные меры по снижению степени участия государства в экономической жизни общества.
2. Общее (научное) определение понятия приватизации, по мнению автора, может трактоваться следующим образом: приватизация — это урегулирован­ная правовыми актами публичной власти передача имущества из публичной собственности в частную.
3. Нормативное определение приватизации в законодательстве различных государств отличается от научного. Как правило, оно учитывает специфику развития конкретных государств, цели и задачи проведения приватизации. Нормативное определение приватизации в законодательстве некоторых госу­дарств может включать в себя элементы более широкого понятия — разгосу­дарствления, а также цели осуществления приватизации.

1.2 Зарубежный опыт приватизации

Более 20 лет назад начался важный этап в российской истории, ознаменованный приватизацией. Начало приватизации в России было положено Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а также первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1 (утратила силу).

---

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», регулирующий порядок приватизации указанных предприятий. Также существует Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в собственность физических и (или) юридических лиц [1].

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В указанных документах были определены цели приватизации:

• обеспечение равноправия в функционировании различных форм собственности;
• демонополизация производства;
• балансировка доходов различных групп и слоев населения;
• перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;
• развитие фондового рынка.

Процесс приватизации в России осуществлялся в два этапа.

Первый этап проходил с начала 1992 по 1994 г. На данном этапе было привлечено практически все население России. Инструментом приватизации послужили приватизационные чеки, так называемые ваучеры, которые раздавались гражданам. Ваучер можно было продать по текущему рыночному курсу, либо обменять непосредственно на акции какого-либо приватизируемого предприятия, также обменять на акции инвестиционного фонда. Как правило, осуществить прямой обмен ваучера на акции приватизируемых предприятий могли только их работники. Большинство граждан обменивали ваучеры на акции различных чековых инвестиционных фондов.

На первом этапе приватизация государственного имущества проводилась следующими четырьмя способами: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа и акционирование.

Выбор способа приватизации зависел от размеров предприятий. Малые предприятия, стоимость основных фондов которых составляла менее 1 млн рублей, подлежали продаже через аукционы либо на конкурсной основе с проведением торгов. Приватизация на средних предприятиях, у которых стоимость основных фондов составляла от 1 млн рублей до 50 млн рублей, и крупных, стоимость основных фондов которых более 50 млн рублей, проходила в два этапа. В начале проводилось акционирование, а затем выпускались акции, распределявшиеся между членами трудового коллектива, руководством предприятия и другими физическими и юридическими лицами.

---

Итак, за период проведения чековой приватизации было приватизировано наибольшее количество объектов. Только за 1993 и 1994 года было приватизировано около 65 тыс. предприятий, что составляет примерно 70 % от общего количества приватизированных объектов. При этом наибольшее количество было приватизировано предприятий, которые находились в муниципальной собственности. На первом этапе приватизации государством было реализовано имущества на сумму порядка 2 млрд рублей. Из них более 50 % - за счет реализации муниципального имущества, 30 % - регионального имущества и 20 % - федерального имущества.

Второй этап приватизации начался в 1995 году и продолжается до сих пор. Основные его задачи определены в Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» и в Указе Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Самые существенные коррективы в приватизационный процесс были внесены положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». В данном законе сделан акцент на переход от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком, также указано, что приватизация должна способствовать повышению эффективности функционирования отечественных предприятий, и определено, что при отчуждении государственной собственности должны учитываться и социальные аспекты проблемы.

По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47% от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. - 75%. На 1 января 2015 г. всего в России приватизировано 30 млн 158 тыс. жилых помещений общей площадью 1 млрд 489 млн кв.м., то есть 79 % от подлежащих приватизации. В январе 2016 г. По сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, процент приватизированного жилья по России составил около 80 % [5].

Рассмотрим опыт приватизации в Республике Беларусь. Уполномоченным органом в области приватизации является Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, который входит в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь. Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» путем присоединения Фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

---

Вопросы приватизации государственной собственности регулирует Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года № 2103 - XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1929 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества» и другие подзаконные акты.

Отдельные вопросы процедуры приватизации государственного имущества и обращения акций на рынке ценных бумаг урегулированы в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».

В таблице 1 представлены объекты и субъекты приватизации государственного имущества в Республике Беларусь.

Таблица 1

Объекты и субъекты приватизации государственного имущества в Республике Беларусь

Объекты приватизации государственного имущества

Субъекты приватизации государственного имущества

предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий акции (доли в уставных фондах), хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или собственности административно­ территориальных единиц

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50% иностранные государства и их административно-территориальные единицы международные организации иностранные юридические лица иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами

Законодательством определены основные способы приватизации государственного имущества в Республики Беларусь - путем продажи:

а) акций (долей в уставных фондах) на аукционе;

б) акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;

---

в) предприятий как имущественных комплексов на аукционе;

г) предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;

д) акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Данный перечень не является исчерпывающим. Президент Республики Беларусь наделяется правом устанавливать случаи, при которых продажа объекта приватизации может быть осуществлена без проведения аукциона (конкурса), например, продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления [2].

Итак, рассмотрим этапы приватизации государственного имущества в Республике Беларусь. Первый этап проходил с 1991 по 1994 года. Он начался после принятия Верховным Советом Республики Беларусь Постановления «Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь». В этот период безвозмездная (чековая) приватизация не применялась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе. При этом часть государственного имущества, прежде всего основные фонды, амортизированные более чем на 70%, передавались новому собственнику безвозмездно.

Второй этап проходил в 1995-2000 гг. и связан с принятием в 1993 г. Закона «О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь», для практической реализации которого Мингосимуществом был разработан пакет нормативно­методических документов. Этот этап характеризуется осуществлением принципов чековой приватизации, что позволило сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением основных фондов. В результате в приватизации приняли участие не только члены трудовых коллективов, но и другие субъекты, в том числе широкие слои населения.

В этот период были отменены такие льготы, как безвозмездная передача амортизированных более чем на 70% основных фондов и использование для выкупа чистой прибыли государственных предприятий. Высокие темпы инфляции обусловливали необходимость многократной переоценки основных фондов, что вело к чрезмерному росту оценочной стоимости приватизированных предприятий, которая нередко значительно превышала реальную.

Вместе с тем законодательное и нормативно-методическое обеспечение и активная политика государства по вопросам реформирования собственности обусловили приватизацию в этот период 876 предприятий, из них 324, или 37%, республиканской собственности.

Третий этап начался в 2000 г. и характеризуется приостановлением разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, постепенное вхождение в рынок. В период 2000 г. - начала 2008 г. было приватизировано только 547 предприятий, что составляет 32,7 % от общего числа приватизированных. Вследствие замедления темпов разгосударствления и приватизации в Беларуси реформировано всего 10 % предприятий, в то время как в Литве - 57 %, в Латвии - 46 %. Между тем опыт функционирования предприятий негосударственных форм собственности свидетельствует об их высокой эффективности.

---