Файл: Формы социальной защиты населения (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Основными из них являются следующие:

• превентивная – это предупреждение социальных взрывов и негативных настроений среди населения;
• обеспечивающая – независимо от количества собранных средств на те или иные цели, в случае их дефицита государство обеспечивает выплату разницы;
• компенсационная – это выплата или оказание другой помощи людям, пострадавшим как от действий государственных чиновников, так и в результате природных или техногенных катаклизмов.

Наличие развитой системы социальной помощи дает людям уверенность в завтрашнем дне, оставляет им надежду на преодоление жизненных трудностей, помогает не опуститься и сохранить человеческое достоинство.

Принципы социальной защиты регламентированы законом в статье 7 Конституции РФ. Она гарантирует достойную жизнь и гармоничное развитие каждого человека, право на труд, образование и лечение.

Оказывается, поддержка институтам семьи, обеспечивается выплата пенсий, пособий и других видов помощи. В России существует перечень социальных стандартов, это минимальные нормы, которые гарантируют обеспечение потребностей каждого человека на уровне малообеспеченного существования (лишь бы не умер от голода и холода).

Тут же можно говорить и о социальных приоритетах, когда тем или иным направлениям социальной защиты уделяется повышенное внимание и первоочередное обеспечение.^[6]

Совокупность принципов существования социальной помощи базируется на следующих основах:

1. Партнерство – государство не само тянет ношу, ему помогают как предприятия всех форм собственности, производя необходимые отчисления, так и различные благотворительные фонды, и неравнодушные люди.
2. Справедливость – помощь оказывается только тем людям, которые в ней нуждаются.
3. Адаптация – по мере изменения социальных приоритетов система помощи может приспосабливаться к новым условиям, развиваться.
4. Гарантии – государство является гарантом социальной помощи в полном объеме.
5. Прогнозирование – предупреждение социальных рисков на уровне регионов, объективный перенос приоритетов в случае необходимости.

Видов социальной помощи очень много, поэтому мы рассмотрим только те социальные группы населения, которые получают адресную, индивидуальную помощь:

• одинокие старики;
• ветераны войн и семьи погибших военных;
• инвалиды любого возраста;
• пострадавшие в катастрофах;
• безработные граждане;
• получившие статус беженца;
• дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки;
• дети с трудной социальной адаптацией;
• многодетные и малообеспеченные семьи;
• матери-одиночки;
• лица, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
• бомжи.

Именно этим группам населения оказывается помощь в виде пособий, субсидий, компенсаций, а также им оказывается социальная поддержка.

Без обращения государство помогает только бомжам, если, конечно, их поймает. Для получения разовой или постоянной помощи нужно принести справочки:

• о доходах всех членов семьи, зарегистрированных с вами на одной жилплощади, за 6 месяцев;
• написать заявление, что испытываете материальные трудности;
• одиноким старикам и инвалидам нужно сообщить о невозможности самостоятельного обслуживания;
• если случилось стихийное бедствие или пожар, принести соответствующие справки.

Таким образом, беззвучно государство помогает только тем гражданам, которые не в состоянии выполнять трудовые функции. Всем остальным придется идти работать или вставать на учет на биржу труда. Помимо пособия безработные имеют право и на субсидию по квартирной плате.^[7]

Благодаря мероприятиям социальной защиты населения осуществляется материальная помощь матерям, производится охрана окружающей природной среды, реализуются образовательные и медицинские услуги, осуществляется трудоустройство безработных слоев населения, поддерживаются малоимущие семьи материальными благами, минимизируются последствия экономической реформы.

Органы местного управления и государство в целом помогают гражданам с приобретением жилого помещения и другого имущества (с помощью приватизации жилья, муниципальных и государственных предприятий, земель, семейных и других частных организаций).

Социальное обеспечение является основным блоком социальной защиты граждан и имеет узконаправленные параметры действия. Обеспечение сложилось как система защиты населения от наступления тех жизненных обстоятельств, что могут повлечь за собой снижение или утрату дохода, а также малообеспеченность.

Данные жизненные обстоятельства называются социально-экономическими рисками, и их можно классифицировать следующим образом: Обстоятельства биологического характера: беременность, рождение ребенка, заболевание или общие травмы, наступление инвалидности, достижение пенсионного возраста.

Обстоятельства производственного характера: профессиональные заболевания, несчастный случай на производстве, военная травма, болезнь, полученная во время прохождения военной службы, инвалидность, выслуга лет. Обстоятельства экономического характера: инфляция, безработица, малообеспеченность. Обстоятельства демографического характера: многодетность, сиротство, неполная семья.

Функции социальной защиты – это направления воздействия на общество, которые обусловлены целевым назначением социального обеспечения.

Влияние на общество обусловлено социальным обеспечением. Каждая основная сфера общества подвергается воздействию определенной функции.

Поскольку человеческое общество подразделяется на пять основных сфер, необходимо различать следующие функции социальной защиты: экономическая; социальная; политическая; духовно-идеологическая; демографическая.

Экономическая функция социальной защиты основана на его положительном воздействии на экономику государства, потребности и интересы людей, как участников производства. Данная функция имеет сложную структуру и состоит из ряда подфункций: распределительная, обеспечительная и производственная. Распределительная подфункция позволяет донести до потребителя, специфические услуги и благи экономическим путем.

Она заключает в себе способы аккумуляции и распределения денежных средств в особых фондах на цели, которые являются действиями государства, органами местного самоуправления, организаций, что предназначены для социального обеспечения и отчисления денежных средств нуждающимся слоям населения.

Основа обеспечительной подфункции заключается в поддержании материального благосостояния тех граждан, для которых выплата социальных пособий является основным источником существования.

Производственная подфункция заключается в стимулировании населения к производственной деятельности, а также к повышению производительности труда путем создания оптимальных условий для формирования способностей к труду у несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц. Социальная функция отражает связь социальной подсистемы общества и социального обеспечения.

Обеспечение направлено на предупреждение, устранение или смягчение последствий от наступления сложных жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить следующие подфункции: защитную, реабилитационную и компенсационную.

Защитная подфункция заключается в защите населения от неблагоприятных последствий (инвалидность, болезнь, старость), а также от результатов перехода к рыночной экономике. Помощь заключается в выплате пособий, пенсий, предоставлении различных услуг, материальной помощи и прочее.

Реабилитационная подфункция заключается в восстановлении физических сил. Она осуществляется при помощи тех методов, которые помогают восстановить трудоспособность граждан и вернуть их в трудовую деятельность (выплата пенсий по инвалидности, выплат по временной нетрудоспособности, выплаты по рождению ребенка и беременности, профессиональное обучение и трудовое устройство инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими элементами, средствами для передвижения).

Здесь подразумевается компенсация утраченного заработка, а также повышенных расходов в случае утраты доходы, снижения уровня обеспеченности материальными благами в связи рождением ребенка, выходом на пенсию, получением инвалидности, при безработице или повышении цен на розничные услуги и продукты.

Политическая функция социальной защиты подразумевает связь между политикой и социальным обеспечением. Обеспечением в данном случае служит средством, при помощи которого реализуются задачи социальной политики. Все его институты способствуют реализации социально-политических мероприятий, которые запланированы на государственном уровне^[8].

Социальное обеспечение играет ряд важнейших задач современной социальной политики: предотвращение снижения жизнеобеспечения населения, улучшение материального положения различных слоев населения, снижения уровня социальной напряженности.

Духовно-идеологическая функция характеризуется взаимосвязью между духовно-идеологической сферой общества и социальной политикой. Социальное обеспечение функционирует как с социальной сферой, так и со всеми ее элементами – разными формами человеческого сознания (мораль, идеология, социальная психология).

Демографическая функция характерна воздействием социального обеспечения на все демографические процессы и действия. Состояние социальной защиты напрямую зависит от демографической структуры и характера происходящих процессов.

В свою очередь социальная защита оказывает ощутимое положительное воздействие на процессы в социуме. Содержанием демографической функции является стимулирование развития, создания и укрепления семейных отношений, а также повышение рождаемости.

Современная структура социальной защиты включает такие элементы:

• совокупность социальных гарантий государства;
• социальные льготы, предназначенные определенным слоям населения (социальные выплаты по категориям);
• традиционная форма государственной социальной помощи;
• обязательное государственное и добровольно корпоративное страхование.

Система социальных гарантий – это представление благ и услуг, которые важны на социальном уровне, гражданам без учета их проверки нуждаемости и их трудового вклада.

Уровень и минимальный набор данных гарантий в зависимости от ресурсных возможностей общества и конкретных исторических условий является подвижным.

Данный элемент социальной защиты основывается на принципах налогообложения и бюджетов финансирования. Социальные льготы, которые примыкают к системе социальных гарантий, предоставляют гарантии определенным категориям населения. Данный элемент социальной защиты отличается универсальностью предоставления социальных услуг в пределах определенной демографической группы (люди с инвалидностью, ветераны).

Социальная помощь, как форма социальной защиты, - это предоставление социальных благ на основе проверки нуждаемости тех категориям населения, которые являются социально уязвимыми (малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума). Социальное страхование – это элемент социальной защиты, который направлен на сокращение рисков, связанных с потерей трудоспособности^[9].

Таким образом, преимущества выражаются в предоставлении гражданам первоочередного или внеочередного права на получение социального блага, а льготы облегчают условия удовлетворения социальных потребностей и делают его бесплатным или со снижением стоимости, точнее говоря, они освобождают субъекта-получателя от выполнения каких-либо обязанностей. Преимущества и льготы могут распространяться и на трудоспособных граждан в качестве поощрения.

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В Г. МУРМАНСК

2.1 Организация социальной защиты населения в г. Мурманск

Социальная защита г. Мурманск в 2019 году проходит очередной виток своего развития. Областное правительство периодически устанавливает различные привилегии для разных слоев населения. На каждый плановый период устанавливается перечень жителей региона, в первую очередь нуждающихся в содействии со стороны властей.

В 2018 г. произошел ряд изменений в региональном социальном законодательстве^[10].

Были установлены новые региональные стандарты стоимости ЖКУ, используемые при определении гражданских правомочий на субсидиарную помощь при оплате жилья и коммунальных услуг, расчетах ее объемов.

Изменен порядок оказания адресной государственной помощи людям, оказавшимся в чрезвычайной, сложной жизненной ситуации.

В частности, расширен перечень лиц, имеющих первоочередное право на адресную социальную государственная помощь.

Также изменилась величина регионального прожиточного минимума за 1 кв. 2017 г.:

• на душу населения — 14067 р.;
• для способных к труду — 14632 р.;
• пенсионерам — 11732 р.;
• детям — 14547 р.

Увеличилась и цена единого проездного социального билета до 640 р. Поэтому федеральным льготникам, чья ежемесячная денежная выплата стала после таких реформ менее 640 р., а также пенсионерам — не льготникам, покупающим единый социальный проездной билет на определенный отрезок времени, увеличили объем выплат разницы в стоимости единого социального проездного билета и объема ежедневной денежной выплаты.