Файл: Формы социальной защиты населения (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших направлений политики государства считается социальная защита. Она поддерживает материальное и социальное положение каждого человека в обществе. Другими словами, она помогает тем слоя населения, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут самостоятельно обеспечивать свое существование.

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая объявила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Также в Конституции проговаривается то, что каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Если говорить конкретней о самом определении социальной защиты, то можно сказать, что социальная защита, это особый вид социально-экономической деятельности, который ориентируется на различные слои населения. Социальная защита, это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита должна обеспечивать гарантированный промежуточный минимум, покупательную способность граждан, защиту здоровья, жизни и имущества. Необходимость социальной защити исходит из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, которые будут компенсировать социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения.

Объект исследования – г. Мурманск.

Предмет исследования – формы социальной защиты населения.

Цель работы – провести анализ формы социальной защиты населения.

Задачи работы:

• рассмотреть сущность, задачи и направления социальной защиты населения;
• раскрыть принципы социальной защиты;
• провести анализ организации социальной защиты населения в г. Мурманск;
• рассмотреть деятельность Министерства труда и социальной защиты населения Мурманска в сфере социальной защиты граждан;
• выявить проблемы социальной защиты населения;
• найти пути решения проблем социальной защиты населения.

Методы работы: анализ, моделирование, наблюдение, сравнение.

Структура работы содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, задачи и направления социальной защиты населения

В предстоящие годы развитие системы социальной защиты в отношении тех, кому по объективным причинам требуется забота общества, будет строиться на принципах социальной справедливости и адресности. При этом адресность будет пониматься не как категория населения по возрастному или иному признаку, а будет учитывать реальную нуждаемость.

Следуя этим принципам, деятельность отрасли будет направлена на расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться встречные требования, в том числе направленные на перевод на самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей (путем получения профессиональных навыков, переобучения, активного поиска работы через службу занятости, участия в общественных работах, участия в программах реабилитации для лиц, имеющих проблемы со здоровьем, страдающих от алкогольной зависимости, и др.).^[1]

Сокращение числа нуждающихся в социальной поддержке в результате роста доходов, обеспечиваемых собственной трудовой деятельностью, будет обеспечено за счет усиления взаимодействия отрасли социальной защиты с образовательными организациями и службой занятости, осуществляющими профессиональную подготовку (переподготовку) и трудоустройство, в том числе лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров, подростков.

Усиление взаимодействия с организациями здравоохранения и учреждениями физической культуры будет направлено на медицинскую и физкультурно-спортивную реабилитацию нуждающихся в этом граждан и также позволит сократить число граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства.

Обеспечить необходимый объем социальных услуг населению, их высокое качество и оперативность предоставления позволит развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан, повышение их кадрового потенциала, внедрение новых технологий оказания услуг.

Дополнительно задействовать имеющийся материальный и кадровый ресурс частных структур и более гибко реагировать на запросы жителей позволит передача на конкурсной основе в рамках государственного заказа части государственных полномочий по предоставлению социальных услуг частным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям (уход за пожилыми людьми, больными и инвалидами, реабилитация и пр.).

Помимо привлечения негосударственных организаций к выполнению государственных полномочий по предоставлению социальных услуг в системе социальной защиты будет активно задействована частная инициатива, благотворительная и волонтерская деятельность.

Наряду с выполнением непосредственных отраслевых задач, учреждения социальной защиты во взаимодействии с системой здравоохранения примут на себя частичное выполнение функций по уходу и присмотру за пациентами на стадии долечивания, что позволит снизить затраты на дорогостоящие места в лечебных учреждениях.

Для достижения такого уровня социальной защиты необходим значительный объем нормативных, организационных преобразований в данной сфере, как на федеральном, так и на краевом уровне.

Сущность социальной защиты проявляется в таких ее функциях как экономическая, политическая, демографическая и социально-реабилитационная.

Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне жизни различных слоев населения.^[2]

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Система социальной защиты базируется на следующих принципах:

• адресность, которая предусматривает предоставление социальной помощи конкретным лицам (семьям) с учетом их индивидуальной потребности;
• дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
• финансовая устойчивость на основе перехода к использованию в ресурсном обеспечении социальных стандартов;
• приоритет активных мер социальной защиты граждан;
• комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно нескольких ее видов;
• динамичность оказания социальной защиты, предусматривающая регулярный пересмотр социальных нормативов по мере роста показателе стоимости жизни;
• всеобщность, предусматривающая одинаковую для каждого возможность получения помощи при наступлении трудной жизненной ситуации;
• социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;
• участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.

Социальная защита населения основывается на международном и национальном законодательствах, финансовых ресурсах и социальной инфра­структуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Важнейшие элементы системы социальной защиты населения – социальное страхование, социальное обеспечение, адресная социальная помощь.

Объектом отношений социальной защиты является население, в первую очередь еще не занятое на рынке труда или уже не работающее.

Программы социального страхования охватывают работающих членов общества и направлены на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для обеспечения возмещения основных социальных рисков.

Социальное обеспечение направлено на содержание и обслуживание нетрудоспособных членов общества, престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей и других категорий населения, не застрахованных в обязательном порядке или имеющих профессиональные особенности трудовой деятельности (военно- и госслужащие в части пенсий). Категории обеспечиваемых лиц, виды и уровень их обеспечения устанавливаются в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Эта конкретная временная помощь предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества.^[3]

Оказывается она людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность (малообеспеченность, одиночество и потребность в постоянном уходе, безнадзорность и др.).

Программы социального обеспечения и социальной помощи часто называют адресной социальной защитой. Если социальное обеспечение обладает внутренне присущей адресностью, то в программах социальной помощи адресность достигается установлением черты малообеспеченности, в качестве которой выступает бюджет прожиточного минимума.

Источником финансирования всех видов социальной защиты являются средства государственного бюджета, государственных страховых фондов, а также собственные средства предприятий и средства, направляемые на благотворительные цели.

Из средств республиканского и местных бюджетов финансируются пенсии военнослужащим, социальные пенсии, пособия на детей старше 3 лет, пособия адресной помощи малообеспеченным гражданам, социальное обслуживание и др.

Основным финансовым органом в системе государственного социального страхования является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.^[4]

Органы осуществляют сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, а также финансирование соответствующих выплат и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых взносов.

Таким образом, меры социальной защиты могут выражаться в виде денежных выплат или социальных услуг. Денежными выплатами являются пенсии, пособия, стипендии, субсидии, дотации и компенсации. К услугам следует относить как натуральные виды содержания, например, лекарства, так и полезный эффект, возникший в результате труда, как целенаправленной деятельности человека, например, доставка лекарств. В числе средств социальной защиты находятся также преимущества и льготы.

1.2 Принципы социальной защиты

Жизнеспособной систему государственно поддержки делают принципы одинакового, комплексного и адресного подхода, гуманизма, обеспечения прав и свобод граждан. Социальная защита по своей структуре делится на следующие составные части:

Социальное обеспечение – это институт начисления пенсий (по старости, вредности, инвалидности и пр.), оплата больничных листов, отпуска по уходу за ребенком, в том числе ребенком-инвалидом, субсидии на содержание детей в детских садах, выдача бесплатных путевок или по льготной цене, и т.д.

Социальные гарантии – это медицинская помощь на безвозмездной основе, система бесплатного образования, работающим гражданам обеспечение минимальной оплаты труда, гарантированного уровня стипендий и пенсий, пособия на ребенка и оказание ритуальных услуг. В эту же группу входят и социальные льготы.^[5]

Социальное страхование – подразделяется на обязательное и добровольное. В первом случае услугами имеют право пользоваться все граждане, во втором – только по желанию. Эта мера позволяет предотвратить социальные риски в случае их наступления.

Социальная поддержка – это помощь самым нищим слоям населения, оказывается не только в виде материальных выплат, но также оказание услуг по реабилитации, бесплатному питанию и содержанию.

Нельзя преуменьшать необходимость и важность данного вида деятельности, как государства, так и отдельных организаций. Если кратко, то социальная защита несет в себе несколько важных целей и функций.